文/識局智庫研究組

美國最高法院當?shù)貢r間2月20日以6比3的投票結果作出重大裁決，認定特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的大規(guī)模關稅政策缺乏法律授權，構成違憲。

這一裁決不僅是對特朗普標志性經濟政策的一記重擊，更在全球貿易格局中再次投下的一枚“深水炸彈”。

對于中國而言，這一裁決帶來的影響或遠非簡單的“利好”二字可以概括，而是一幅短期“喜憂參半”、中長期“暗流涌動”的復雜圖景。

01

在分析對中國的影響前，必須認清這一裁決的法律本質。

最高法院并未剝奪總統(tǒng)征收關稅的權力，只是堵死了利用IEEPA繞過國會單方面加征關稅這條路。

首席大法官羅伯茨在多數(shù)意見書中明確指出，總統(tǒng)聲稱擁有一種非同尋常的權力，可以單方面征收金額、期限和范圍都不受限制的關稅，但IEEPA并未授權總統(tǒng)征收關稅。

裁決甫一落地，特朗普便迅速啟動“B計劃”——簽署行政令，依據(jù)《1974年貿易法》第122條對全球商品加征10%的進口關稅，為期150天。

更重要的是，美國貿易代表格里爾明確表示，總統(tǒng)仍有許多杠桿和許多辦法，在必要時可以對中國加征關稅。

這意味著，對華關稅大棒并未放下，只是會換打法。對中國而言，這不是一場“豁免”，而是一場博弈規(guī)則的重新洗牌。

02

裁決確實可能給中國對美出口帶來一些即時利好。

被裁定違法的關稅約占特朗普去年征收總額的約75% ，其中就包括針對中國的“對等關稅”。這部分關稅若取消，將直接降低中國商品進入美國市場的門檻。

據(jù)賓夕法尼亞大學沃頓預算模型估計，截至2026年初，基于IEEPA征收的關稅總額已超過1750億美元。

紐約聯(lián)邦儲備銀行的研究早已證實，美國消費者和企業(yè)承擔了近90%的關稅成本。這意味著中國出口產品的競爭力將隨之回升。

然而，這1750億美元關稅的命運卻是一個巨大的問號。特朗普在記者會上承認，關于聯(lián)邦政府是否必須向美國企業(yè)退返這筆巨額稅款，可能“要打五年官司”。

如果最終退款，將極大緩解美國進口商的資金壓力，可能刺激他們加大對中國商品的采購；但漫長的法律拉鋸戰(zhàn)，也會讓中美貿易關系持續(xù)處于高度不確定的陰影下。

03

對中國而言，更關鍵的變化在于被針對的精準度大幅提升。

此前特朗普援引IEEPA，是對全球幾乎所有貿易伙伴無差別征收10%的“基準關稅”，中國只是其中之一。現(xiàn)在這條路被堵死，特朗普明確表示要啟動多項301條款調查，目標直指“不公平貿易行為”。

這意味著什么？

中國有可能從被“誤傷”的群體，變?yōu)楸弧爸攸c瞄準”的靶心。

與IEEPA不同，301條款專門針對被美方認定為存在“不合理”或“歧視性”貿易行為的國家。更關鍵的是，301條款授權的關稅沒有稅率上限，且可以無限期延長，而第122條規(guī)定的10%關稅只有150天期限。

特朗普當天還在社交媒體發(fā)文，強調所有以“國家安全”為由征收的關稅以及根據(jù)《1962年貿易擴展法》第232條和《1974年貿易法》第301條征收的關稅將繼續(xù)有效。這意味著針對鋼鐵、鋁等行業(yè)的關稅壁壘依然高聳。

04

就在最高法院裁決前一周，美國商務部2月11日一紙裁定，將中國石墨陽極材料的反補貼稅從11.58%猛拉到66.68%，疊加之前就有的反傾銷稅和各種基礎關稅，綜合稅率直接沖破220% 。

該案例凸顯美國政府對華關稅的復雜性。

石墨關稅的構成是：IEEPA關稅10% + 301關稅25% + 232關稅25% + 反補貼稅66.68% + 反傾銷稅93.5%。即使IEEPA部分被判違法，剩下的301、232及雙反稅仍可構成超過200%的稅率。

這也就意味著，即便此次裁決生效，中國出口企業(yè)面對的仍是一張由多層法律工具編織的關稅之網，而非單一的稅種。

05

美國最高法院的裁決也迅速波及農產品貿易領域。分析認為，中國或因這一裁決減少采購美國大豆。

特朗普此前曾宣稱中國將額外采購800萬噸美國大豆，但隨著關稅政策被判違法，這一施壓籌碼的效力可能將大打折扣。

美國有分析師就直言，特朗普一直嘗試向中國施壓增購美國大豆，而如今我們要問的是，這樣的結果會否讓中國減少接收美國大豆？

目前正值巴西大豆盛產期，且其價格遠低于美國大豆。沒有關稅政策施壓，美國大豆將難以與巴西大豆匹敵。這意味著中國在農產品采購上將擁有更大的議價空間和選擇余地。

06

展望未來，中國仍需直面三大深層次挑戰(zhàn)：

第一，警惕“法律戰(zhàn)”取代“行政令”。美國對華貿易打壓其實并未松懈，而是還在隱然“升級”——從總統(tǒng)憑借行政令“掀桌子”，轉向在法律框架內（如301調查）進行“精準打擊”。這對中國應對外部壓力的法律專業(yè)能力和國際規(guī)則博弈能力，提出了更高要求。

第二，1750億美元的博弈籌碼。關于這筆巨額關稅是否退還、如何退還的問題，很可能成為未來中美談判桌上的博弈籌碼。如果拖延或附加條件，將給中美貿易關系持續(xù)注入不確定性。

第三，為“后關稅時代”的深層較量做準備。當關稅工具用盡，中美博弈將更多回歸到產業(yè)競爭力、科技創(chuàng)新和全球經濟治理的深層較量。美國推動的供應鏈“去風險化”不會因法院裁決而停止，石墨等關鍵礦產領域的供應鏈重構正在加速進行。

07

此次美國最高法院的裁決，對中國而言，既非福音，也非災難，而是一面鏡子——照出了美國貿易政策的極端不確定性及其國內政治的高度撕裂。

對于中國企業(yè)而言，“不把雞蛋放在一個籃子里”依然是鐵律。加速供應鏈的多元化布局，開拓歐盟、東盟、“一帶一路”沿線等更廣闊的市場，是化解對美依賴的根本之道。

中國需要在苦練內功的同時，更主動地參與和塑造國際貿易規(guī)則的制定，才能在未來的風浪中立于不敗之地。

正如哈佛大學法學教授費爾德曼所言，鑒于特朗普擁有其他法律依據(jù)，關稅最終很可能以某種形式得到維持。

這對中國的啟示很明確，短期內可以松一口氣，但中長期必須做好充分準備，迎接一場更復雜、更精細的規(guī)則博弈。