2026年2月20日，兩件看似毫不相關的事件，正在重塑中東的危險天平。

美國最高法院裁定特朗普援引《國際緊急經濟權力法》對全球征收關稅違憲，華盛頓或將向海內外企業(yè)退還上千億美元稅款；

幾乎同時，德黑蘭宣布將所有歐盟國家的海空軍列為“恐怖組織”，作為對歐盟將伊朗革命衛(wèi)隊定性為恐怖組織的對等回應，這兩個事件之間，存在著一條隱秘但清晰的因果鏈條——

當特朗普在國內政治、外交布局和貿易政策上接連受挫時

他急需一場能夠證明

美國優(yōu)先

有效性的外交勝利

——而伊朗

正是這個最順手的靶子。

福特號和林肯號雙航母打擊群在阿拉伯海會師，超過60架F-35戰(zhàn)機部署在約旦的空軍基地，這些軍事部署早已超出了常規(guī)威懾的需要。與此同時，伊朗方面卻在談判桌上展現(xiàn)出一種矛盾的姿態(tài)：

一邊聲稱將在兩到三天內完成核協(xié)議草案

一邊卻在所有實質性問題上拒絕讓步。戰(zhàn)爭的陰影究竟會在何時何地變?yōu)楝F(xiàn)實

德黑蘭是否在真心談判

特朗普給了伊朗10到15天的“最后期限”，伊朗外交部則承諾將在兩到三天內起草完成核協(xié)議文本。這些密集出現(xiàn)的時間節(jié)點，恰恰暴露了談判已經陷入一種危險的心理戰(zhàn)。

德黑蘭真正在拖延的，不是談判進程本身，而是在等待一個更有利的戰(zhàn)略時機——要么是美國國內政治的進一步動蕩，要么是通過戰(zhàn)爭來重置整個談判的基礎條件。

伊朗最高領袖哈梅內伊對特朗普的極度不信任，建立在具體的歷史經驗之上。特朗普在第一任期內單方面退出了2015年的伊核協(xié)議，并實施了“極限施壓”的制裁政策，導致伊朗經濟陷入系統(tǒng)性崩潰。

2025年夏天核談判進行的同時，特朗普默許以色列對伊朗核設施發(fā)動空襲。當去年12月到今年1月伊朗國內爆發(fā)大規(guī)模抗議時，特朗普公開鼓勵示威者推翻伊斯蘭共和國，甚至承諾提供美軍支持。在伊朗領導層看來，華盛頓追求的不是核協(xié)議，而是政權更迭。

這種戰(zhàn)略互疑使得談判陷入了一個難解的悖論。伊朗設定的談判底線是：必須保證不受攻擊、美國遵守協(xié)議并解除制裁、伊朗保留民用鈾濃縮權利。但美國的要求清單卻在不斷擴大：不僅要求伊朗放棄核計劃，還要限制導彈射程至2000公里以下，停止對也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨等地區(qū)代理人的支持。

對伊朗而言，接受這些條件等同于全面解除武裝，而在面臨嚴峻的安全威脅和經濟壓力的情況下自我解除武裝，恰恰會讓政權更迭變得更加容易。

以色列總理內塔尼亞胡對伊朗的判斷最為直接：“伊朗唯一不變的就是沒有誠意。”國際原子能機構的報告顯示，伊朗的鈾濃縮活動并未因談判而停止，部分設施的濃縮豐度已達60%，距離武器級的90%僅一步之遙。歐盟雖然仍在嘗試給外交留下空間，但將革命衛(wèi)隊列為恐怖組織的決定，本身就標志著耐心的極限。

美國方面的態(tài)度轉變更加明顯：特朗普從最初聲稱“談判進展良好”，到公開考慮“有限度的軍事行動”，這個轉變用了不到兩周時間。

從種種跡象看，伊朗領導層正在形成一個危險的共識：既然在談判桌上注定一無所獲，那么接受一場可控的戰(zhàn)爭，反而可能帶來更有利的結果。

2025年為期12天的以伊沖突，在革命衛(wèi)隊看來并非失敗，而是成功案例：德黑蘭承受住了以色列的打擊，展開了報復，最終是美國要求停火。

特朗普是否急需對外用兵

要理解特朗普為何突然從“給予外交機會”轉向“考慮軍事行動”，必須將伊朗問題放在他當前面臨的整體政治困境中。2026年2月，特朗普政府正在經歷第二任期開局以來最嚴重的連環(huán)挫敗。

外交層面的慘敗首當其沖。特朗普一手推動成立的“和平委員會”，原本設想取代聯(lián)合國成為新的全球治理平臺，但首場華盛頓峰會卻變成了一場外交孤立的展示——

出席的外國元首寥寥可數

絕大部分西方國家和美國的傳統(tǒng)盟友都選擇了缺席

即便加入的少數二三線國家

也僅派遣外長甚至更低級別的官員與會。這場峰會的失敗

直接打臉了特朗普

美國領導世界

的核心敘事。

內政方面的危機同樣棘手。特朗普派遣大批移民及海關執(zhí)法局人員前往明尼蘇達州執(zhí)行反移民行動，卻因為多起濫殺和濫捕示威者的事件激起巨大反彈，國會拒絕批準臨時撥款，導致國土安全部局部停擺。為避免示威浪潮席卷全國，影響共和黨在年底中期選舉的表現(xiàn)，特朗普不得不倉促宣布終止執(zhí)法行動。這被民主黨和自由派視為對“特朗普暴政”的首場重要勝利。

最致命的一擊來自司法系統(tǒng)。美國最高法院裁定，特朗普援引《國際緊急經濟權力法》對全球多國征收關稅屬于違法行為，華盛頓可能需要向海量的國內外企業(yè)退還上千億美元的稅款。這不僅在法律上否定了特朗普貿易政策的合法性，更在政治上動搖了“讓美國再次偉大”經濟戰(zhàn)略的根基。

在這樣的背景下，伊朗成為特朗普最理想的“出氣口”。對伊朗的軍事行動具備幾個關鍵優(yōu)勢：美國國內對伊朗的敵意是跨黨派的共識，軍事行動可以迅速轉移公眾注意力，讓關稅判決和移民政策失敗淡出新聞頭條，以色列是美國最堅定的盟友，對伊朗動手能夠鞏固猶太裔選民和福音派基督徒的支持。從特朗普近期的言論變化可以清晰地看到這個戰(zhàn)略轉向。

他從“給伊朗15天時間”到“正在考慮有限打擊”，再到“可能隨時作出決定”，這個節(jié)奏的加快，與其說是對伊朗不合作的回應，不如說是國內政治壓力的外溢。

軍事打擊并不是最優(yōu)解

美軍在中東的軍事集結，早已超出了常規(guī)威懾的范疇。福特號和林肯號兩個航母打擊群同時部署在阿拉伯海，這是自2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來最大規(guī)模的海上力量集中。

約旦中部的美軍空軍基地，停放著至少60架戰(zhàn)機，是平時駐扎數量的兩倍，其中包括平時不會出現(xiàn)在該地區(qū)的F-35隱形戰(zhàn)斗機。除了海空力量，美軍還部署了12架F-22猛禽戰(zhàn)機和B-52、B-2戰(zhàn)略轟炸機，總兵力超過4萬人。所有軍事準備工作已經就緒，只等白宮的最后命令。

從五角大樓向特朗普提供的打擊方案看，美軍已經準備了多個層次的軍事選項。最基礎的方案是“有限精準打擊”，目標鎖定伊朗的核設施、導彈基地和軍事指揮中心，持續(xù)時間可能在數天到數周之間，主要依靠空中打擊和遠程導彈，不涉及地面部隊的投入。

更激進的方案則包括”清除伊朗最高領袖哈梅內伊及其兒子穆杰塔巴”，甚至所有伊朗高級教長。美國和以色列的分工也已明確：美軍提供空中加油、情報支持和領空通行保障，以色列空軍承擔對核設施和導彈基地的精準打擊。美軍從卡塔爾烏代德空軍基地撤離數百名士兵，進一步證實華盛頓正在為持久沖突做準備。

按照正常的戰(zhàn)略邏輯，美國完全可以繼續(xù)維持這種“極限施壓”態(tài)勢。伊朗正在經歷1979年伊斯蘭革命以來最嚴重的經濟危機，而且這場危機正在加速惡化。石油出口從峰值時期的日均250萬桶暴跌至不足30萬桶，跌幅高達85%。華盛頓不僅對伊朗石油實施全面制裁，還對參與伊朗石油貿易的第三方實體進行次級制裁，精準打擊了伊朗用來規(guī)避制裁的“影子船隊”。這條灰色生命線被切斷后，德黑蘭的財政收入幾乎枯竭。

分析人士普遍認為，如果美國繼續(xù)保持這種“圍而不攻”的策略，伊朗經濟可能在6個月內徹底崩潰。食品進口受阻，外匯儲備耗盡，政府財政完全依賴革命衛(wèi)隊控制的影子經濟維持。超過6000萬伊朗人受到高通脹的直接沖擊，貧困人口比例從2015年的不到20%飆升至38.8%。

2025年12月到2026年1月的大規(guī)模抗議已經顯示出民眾耐心的極限，“不要加沙，不要黎巴嫩，只為了伊朗”的口號直接挑戰(zhàn)了政權的意識形態(tài)合法性。革命衛(wèi)隊雖然控制著國家經濟命脈的80%，但影子經濟和黑市貿易的支撐能力也在迅速減弱。

從純粹的戰(zhàn)略角度看，華盛頓最理性的選擇應該是繼續(xù)等待。軍事部署已經完成，制裁效果正在顯現(xiàn)，伊朗政權的崩潰可能只是時間問題。但特朗普似乎等不了這半年時間。

關稅政策被最高法院判決違憲，和平委員會峰會遭遇外交慘敗，明尼蘇達州的移民執(zhí)法行動引發(fā)政治風暴——這一連串的國內挫敗，讓特朗普急需在國際舞臺上制造一場“勝利”來轉移注意力。

中期選舉在即，共和黨需要一個能夠提振士氣的標志性成就。伊朗政權的自然死亡雖然更符合美國的長遠利益，但無法滿足特朗普當下的政治需求。

這種國內政治壓力的外溢，正在改變美國對伊朗的戰(zhàn)略時間表。五角大樓的軍事準備已經就緒，以色列摩拳擦掌準備配合行動，伊朗經濟已經瀕臨崩潰邊緣——所有條件都已具備，只差白宮的最后決斷。

問題在于，一場本可以通過戰(zhàn)略耐心避免的戰(zhàn)爭，會不會因為特朗普的國內政治困境而提前爆發(fā)？當軍事選項與政治需求疊加在一起時，理性的戰(zhàn)略考量往往會讓位于短期的政治算計。

伊朗的反擊算盤

低估伊朗的反擊能力，可能是美國在中東犯下的最嚴重戰(zhàn)略錯誤之一。雖然伊朗的常規(guī)軍事力量與美國相比存在代際差距，但德黑蘭在過去四十年里精心打造的不對稱戰(zhàn)爭能力，足以讓任何對手付出沉重代價。

伊朗最直接的威懾力量是其彈道導彈庫。據估計，伊朗擁有約2000枚各型彈道導彈，射程覆蓋整個中東地區(qū)，包括以色列全境和所有美軍基地。2025年那場為期12天的沖突中，伊朗向以色列發(fā)射了550枚導彈和1000架無人機，雖然以色列的“鐵穹”系統(tǒng)攔截了其中大部分，但仍有少量導彈擊中了目標。

這次攻擊展示了伊朗的飽和攻擊能力：通過大量廉價的導彈和無人機，消耗對手昂貴的防御系統(tǒng)，最終讓部分攻擊穿透防線。伊朗的導彈基地大多建在山區(qū)地下，美軍即便發(fā)動空襲，也很難完全摧毀伊朗的導彈發(fā)射能力。此外，雖然“反射之弧”已經在過去兩年被以色列破壞殆盡，但以色列北部的真主黨，伊拉克和敘利亞的什葉派民兵，以及紅海的胡塞武裝仍然具有打擊美以目標的能力。

最具殺傷力的選項，是伊朗對霍爾木茲海峽的控制能力。全球約20%的石油貿易必須通過這條僅有34公里寬的海峽，如果伊朗決定封鎖或嚴重干擾這條航道，國際油價可能在數天內飆升至每桶150美元以上。

雖然完全封鎖海峽在軍事上很難長期維持，但伊朗展示過實施“灰色封鎖”的能力：通過水雷、小型快艇和反艦導彈，制造航運風險，推高保險費用，實質性減少通航量。

伊朗的戰(zhàn)略目標非常明確：不是戰(zhàn)勝美軍，而是讓美國及其盟友付出難以承受的經濟和政治代價。伊朗致信聯(lián)合國的措辭很有啟發(fā)性：“若遭攻擊，將反擊所有敵對勢力的基地、設施和資產。”這是一個明確的升級威脅。從2025年12天戰(zhàn)爭的結果看，這個戰(zhàn)略并非完全沒有道理。當時是美國要求停火，而不是伊朗主動求和。革命衛(wèi)隊內部甚至有聲音認為，如果沖突繼續(xù)，以色列的防御系統(tǒng)會被進一步消耗，德黑蘭最終可能獲得更有利的態(tài)勢。

推演戰(zhàn)爭之后

如果戰(zhàn)爭真的爆發(fā)，并且美軍的打擊確實嚴重削弱了伊朗的軍事能力，那么伊斯蘭共和國的政權會如何應對？民調顯示，民眾對政府的不滿率高達92%，經濟崩潰動搖了執(zhí)政合法性的根基，貧困人口的激增制造了巨大的社會壓力。但伊斯蘭共和國的韌性，在于它不依賴民眾支持來維持統(tǒng)治。

這個政權的支柱有三：革命衛(wèi)隊控制的暴力機器、革命衛(wèi)隊及宗教基金會控制的經濟命脈，以及反美反以的意識形態(tài)。革命衛(wèi)隊擁有19萬精銳部隊，裝備精良，忠誠度遠高于常規(guī)軍隊。他們不僅是軍事力量，更是一個龐大的商業(yè)帝國，控制著石油走私、建筑工程、電信網絡等關鍵領域。宗教基金會則掌握著價值數百億美元的資產，為政權提供了財政緩沖。

在這樣的權力結構下，哈梅內伊逃亡的可能性極低。作為伊斯蘭共和國的最高領袖，他的合法性來自“法基赫監(jiān)國”的神學理論，逃亡意味著整個理論基礎的崩潰，意味著革命的終結。

更可能的場景是，他會啟動“堡壘伊朗”戰(zhàn)略：依托伊朗復雜的山地地形，利用地下導彈基地網絡，將戰(zhàn)爭拖入持久消耗戰(zhàn)。

革命衛(wèi)隊會堅持到底嗎？對革命衛(wèi)隊高層而言，投降意味著失去一切：政治權力、經濟利益，甚至可能面臨戰(zhàn)爭罪的追究。

相比之下，即便是一場兇險的戰(zhàn)爭，至少還保留著一線生機。這種“背水一戰(zhàn)”的心態(tài)，反而可能讓革命衛(wèi)隊表現(xiàn)出超乎尋常的戰(zhàn)斗意志。

伊朗政權還有一個算盤：將戰(zhàn)爭塑造為“民族存亡之戰(zhàn)”，激發(fā)民族主義情緒，讓那些反對政府的民眾在外敵入侵面前轉而支持政權。問題在于，2026年的伊朗民眾，是否還會相信這套敘事？當他們已經在街頭喊出“不要加沙，不要黎巴嫩”時，一場由政權自身的核計劃引發(fā)的戰(zhàn)爭，是否還能激發(fā)愛國熱情？

結尾

美國和伊朗的潛在戰(zhàn)爭，從來不只是核武器問題，而是中東主導權之爭、美國國內政治需求、全球能源安全利益的復合疊加。特朗普需要一場勝利來擺脫國內困境，伊朗無力開戰(zhàn)但不得不全力備戰(zhàn)以重置談判條件，以色列需要徹底消除核威脅。

三方的需求都很強烈，但三方的底線又都很堅硬。美國忌憚油價飆升和陷入新的中東泥潭，伊朗擔心打擊會加速政權滅亡，雙方都有顧慮，但都在用行動試探對方的底線。

2月底的最后期限正在逼近，談判桌上看不到實質性突破的跡象，軍事部署已經完成，各方的姿態(tài)都已強硬到很難后退。接下來的幾周，世界可能會看到一條新的中東勢力脈絡線。

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朱兆一

作者簡介：

北大匯豐商學院智庫世界經濟副研究員。

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