全部

獲批

高質量規劃助力高大尚平谷建設

近日，隨著《平谷區王辛莊鎮國土空間規劃（2021-2035年）》獲得市政府同意，平谷區15個鄉鎮國土空間規劃已全部獲批，實現了鄉鎮規劃“全覆蓋、全批復”的目標，為全面落實“三區一口岸”功能定位，“農業高科技、物流大流量、休閑新時尚”的高大尚平谷發展戰略構筑了堅實的空間藍圖和要素保障。

▲平谷區城鄉體系規劃圖

編制三同步

從源頭上確保規劃實用管用

平谷區在規劃編制中，堅持系統思維和問題導向，創新推行“三個同步”工作法，著力破解規劃與實施脫節的難題，確保規劃成果能用、管用、好用。

鄉鎮規劃與108個課題研究同步銜接

在鄉鎮規劃編制之初，將交通、教育、生態、市政等108個專項研究成果作為前置輸入和剛性約束。這種深度協同，將市級戰略確定的重大線性工程廊道、區域性基礎設施節點和生態保護修復格局，科學、準確地融入各鄉鎮的“三區三線”劃定與用地布局中。確保了交通動脈與鎮村肌理、市政管網與城鎮空間、生態網絡與建設區域的精準對接，有效避免了未來基礎設施建設中的空間沖突與反復調整，強化了規劃的科學性與可實施性。

▲平谷區綜合交通專項研究

▲平谷區教育發展專項研究

▲平谷區生態文明專項研究

▲平谷區市政排水專項規劃圖

空間藍圖與產業藍圖同步繪制

15個鄉鎮規劃全部配套編制產業發展規劃，實現項目跟著規劃走，要素跟著項目走。為應對物流風險點，在編制“物流四鎮”（馬坊、馬昌營、夏各莊、東高村）規劃時，與產業規劃深度融合，創新“多節點”將現代物流對大規模、連片用地的需求，轉化為約2800畝的產業空間保障，物流產業規劃報市政府批準。在農業中關村涉及的大興莊、峪口等鎮，將“一港兩翼三鎮全域全場景”的產業構想，落實為國家農業科技創新港“五區聯動”，將“關于加快推進農業中關村建設的十條措施”寫入市政府工作報告，實現了空間要素對產業發展的有力支撐。在金海湖、黃松峪、山東莊等山區鄉鎮，編制農文旅產業發展規劃，系統性植入了22個高品質鄉村休閑綜合體以及“一鎮一花卉園、一鎮一寵物園”等特色項目，確保了休閑產業規劃能精準落圖、有序實施。

▲京平物流樞紐用地布局規劃

▲黃松峪鄉全域旅游發展規劃

專業設計與鄉土智慧同步融合

堅持“開門編規劃”，將熟悉鄉情、心系發展的鄉賢、能人和基層群眾代表請入規劃編制的全過程。通過多輪次、多形式的座談會、實地踏勘與方案研討，技術團隊與鄉土智慧深度對話。在大華山、熊兒寨等鄉鎮的規劃中，群眾意見助力更好地保留了傳統村落格局與生態本底。確保了規劃成果既符合宏觀戰略導向，又深植于鄉土社會，使規劃真正成為“接地氣、可實施、能落地”的行動綱領。

▲熊兒寨鄉國土空間規劃景觀與歷史風貌保護規劃圖

機制三創新

在關鍵處激活規劃戰略價值

平谷區在規劃編制中，既保障成果的科學性和完整性，更注重創新的路徑探索。實施了三項具有開創意義的機制改革，系統性地破解要素配置難題，將靜態藍圖轉變為激活區域潛能、保障戰略安全的動態引擎。

創新政策工具包，適配現代物流空間需求

針對現代物流倉儲對高大空間、完整地塊和高效投資的特殊需求，規劃主動創新供給方式。在馬坊鎮（全市首個獲批的新市鎮）的規劃中，通過“大地塊”模式整合零散土地，滿足龍頭企業對超大面積單宗用地的要求。創新性將倉儲建筑“按照層高8到12米單倍計容”方式，大幅降低了企業的空間使用成本，同步優化人防工程易地建設等配套規則。這一系列由規劃牽引的“供給側改革”，成功吸引了京東、東久新宜等頭部企業入駐，使馬坊迅速集聚了超過300萬平方米的高標倉，占全市總量一半以上，夯實了首都物流高地核心區的空間基礎。

▲物流地塊尺度示意圖

落實點狀配套設施，適配農業科技創新需求

為保障農業科技創新項目靈活、精準的空間需求，規劃創造了極具適應性的供地方式。峪口鎮作為全市首個獲批鄉鎮，其規劃中實施“點狀”配套設施理念。該模式允許在集中建設區內“點狀”布局科研試驗田，在建設區外“點狀”供應配套設施用地，從而為正大蛋業等“博士農場”、科技小院項目提供了“研發-試驗”一體化的完整空間鏈。這種靈活的規劃供給，確保了前沿科技能夠無縫對接田間地頭，有力支撐了農業中關村從技術攻關到成果轉化的全鏈條發展。

強調彈性預留機制，構建全域安全韌性基底

面對未來發展不確定性，規劃建立了前瞻性的彈性管理機制與安全冗余系統。一方面，推行“指標上云、動態留白”，將預留機動指標進行數字化管理，確保在引入新業態時能快速響應、精準供地。另一方面，在全國率先將“平急兩用”理念深度融入規劃全生命周期，系統性構建安全韌性空間。規劃在南獨樂河、金海湖等鄉鎮統籌布局了涵蓋南山村、金海湖高速服務區在內的“平急兩用”設施網絡，全區儲備隔離房間2.3萬間，并著力構建“一刻鐘平急轉換覆蓋圈”，筑牢了服務首都安全發展的戰略腹地。

▲平谷區“平急兩用”公共基礎設施布局規劃圖

實施三聚焦

于全域中彰顯高大尚發展成效

隨著規劃陸續獲批，其戰略引領和要素保障作用迅速轉化為發展實效。平谷區以規劃為法定藍圖，推動資源要素精準配置，“高大尚”發展路徑在15個鄉鎮的土地上呈現出百花齊放、協同共進的生動局面。

聚焦農業高科技，鄉村產業振興注入核心動能

規劃精準錨定了“農業中關村”的空間骨架，推動實現“全域全場景”。在鄉鎮規劃全市首個獲批的峪口鎮，成功引入華北地區領先的智能溫室集群，成為農業高科技的展示窗口。與此同時，規劃引導的117個“博士農場”和眾多“科技小院”，同步嵌入劉家店、大華山、王辛莊等鎮的田間地頭，將實驗室成果直接注入“平谷大桃”等特色產業鏈，實現了“規劃搭臺、科技唱戲、產業結果”。在大興莊鎮，規劃引導鄉村振興資源，全力打造“五好兩宜”（規劃好、建設好、環境好、經營好、鄉風好，宜居宜業）的“百千工程”和美鄉村示范區，并承接農業科技成果的展示與轉化。在馬昌營鎮等協同區域，依托軌道交通站點資源，規劃預留了“農醫聯動”等產業化發展空間。

▲“一港兩翼三鎮全域全場景”農業中關村新格局

聚焦物流大流量，現代流通體系構筑戰略支點

鄉鎮規劃是首都物流高地從藍圖變為現實的根本依據。馬坊鎮作為全市首個獲批的新市鎮，其規劃確立的“公鐵海航”多式聯運核心樞紐地位日益鞏固，投資65億元的京平“H”型鐵路擴能工程正加快推進。夏各莊、馬昌營、東高村三鎮規劃協同支撐，共同保障了物流產業集群發展。同時，創新謀劃軌道交通22號線客貨兩用、在全市布局100多個前置倉的物流末端網絡，預留了充分的接口和可能性。

▲“一樞紐、五通道、一網絡”總體布局圖

聚焦休閑新時尚，城鄉融合發展繪就品質畫卷

深化“一湖一山兩河一帶多溝多點”布局，引領休閑產業邁向品質化、特色化。金海湖鎮建設國家級休閑度假區與“平急兩用”核心承載區，通過環湖景觀路貫通、濱水空間提升、百年大集復興等系列工程，打造功能復合的示范樣板。山東莊鎮、黃松峪鄉分別依托黃帝陵、礦山遺址，發展特色文旅與大地藝術。南獨樂河鎮的“平急兩用”鄉村社區已成為全國典范。規劃同步引導“一鎮一花園、一鎮一寵園”特色部署全面展開，王辛莊鎮的“全景寵它樂園”、夏各莊鎮的“康頓花園”、黃松峪鄉的昆蟲主題寵園等遍地開花，與金海湖、大華山等地的休閑綜合體、精品民宿共同豐富了“世界休閑谷”的品牌內涵，展現了規劃引導下全域休閑產業的蓬勃生機與多元魅力。

▲“一湖一山兩河一帶多溝多點”布局圖

下一步

平谷區將以鄉鎮規劃全覆蓋

為新的起點

持續強化規劃實施的監測評估

政策配套和動態維護

在“十五五”時期全面轉化為

高質量發展的生動現實

為建設讓首都因平谷而更美好

更安全的現代化新城貢獻規劃力量

*如需轉載，請注明來源

本期責編：李嘉浩

編輯：安曉陽

來源：市規劃自然資源委平谷分局

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