2026年3月5日十四屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重開幕

文|唐大杰 微觀治庫創(chuàng)始人、CEI中國企業(yè)研究所所長

這幾年，提高農(nóng)民養(yǎng)老金一直是全國“兩會(huì)”的熱門話題。

筆者去年曾撰文指出，多數(shù)農(nóng)民退休后的養(yǎng)老金十分微薄，建議國家增加財(cái)政投入，大幅度提高農(nóng)民養(yǎng)老金，達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)方案不僅沒有財(cái)政資金壓力，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，國家增加社會(huì)保障供應(yīng)的同時(shí)，還可以促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)走出蕭條的關(guān)鍵性路徑。①

農(nóng)民養(yǎng)老金達(dá)到基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)過分要求

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是僅能維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。2024年全國農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月574元，但農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅為143元，還不到低保的四分之一。②

我國在2021年即取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。因此在農(nóng)民退休后獲得等同于最低生活保障的養(yǎng)老金收入應(yīng)是合理的要求。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金有利于促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

多位學(xué)者支持增加社會(huì)保障以擴(kuò)大消費(fèi)，提高農(nóng)民養(yǎng)老金，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的直接有效的方法。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，“農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費(fèi)傾向較高，約為0.8，加上宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，約為1.5，如果這個(gè)群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動(dòng)GDP增長約1.2萬億元，為年度經(jīng)濟(jì)增長提供近1個(gè)百分點(diǎn)的增長動(dòng)能，將對穩(wěn)增長起到重要作用。”③

野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為，促進(jìn)消費(fèi)增長最重要的手段是改善收入分配。建議適度推進(jìn)整個(gè)社保體系改革，提高農(nóng)村養(yǎng)老金水平，有助于老年群體擴(kuò)大消費(fèi)支出，這些低收入者的邊際消費(fèi)能力較高，給他們發(fā)錢，帶來的預(yù)期效應(yīng)也不一樣。增加了父輩的養(yǎng)老金收入，同時(shí)也就降低了中青年的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，一舉兩得。④

加大社會(huì)保障，是走出經(jīng)濟(jì)蕭條的正確路徑

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)30年代羅斯福新政的核心政策是加大社會(huì)保障，這是美國走出大蕭條的關(guān)鍵舉措。羅斯福新政并未采取凱恩斯主義路線，而是加大了社會(huì)保障，大量提供失業(yè)保險(xiǎn)和民生救助，以更靈活的宏觀政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也推動(dòng)了美國從早期資本主義向兼顧效率和公平的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)十分克制，羅斯福新政與凱恩斯式擴(kuò)張政策有根本的區(qū)別。王小魯建議政府停止無效投資，壓縮政府開支，通過國有資產(chǎn)劃撥充實(shí)社保基金，降低企業(yè)社保費(fèi)率，以提高居民可支配收入，推動(dòng)消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)再平衡。⑤

從美國大蕭條與羅斯福新政，觀照當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)局勢，國家應(yīng)該抓住經(jīng)濟(jì)下行階段的危中之機(jī)，大力增加社會(huì)保障，提高農(nóng)民養(yǎng)老金，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。這是擺在面前的歷史性機(jī)遇。

大幅度提高農(nóng)民養(yǎng)老金具有明確的財(cái)政可行性

國家財(cái)政每年都大量資金補(bǔ)貼于養(yǎng)老保險(xiǎn)，但其補(bǔ)貼存在不合理之處。按2022年財(cái)政對養(yǎng)老金的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)測算，機(jī)關(guān)保險(xiǎn)人均獲得補(bǔ)貼9537元，企業(yè)社保獲得補(bǔ)貼1570元，城鄉(xiāng)居民只有578元。也就是說，國家財(cái)政補(bǔ)貼到每位機(jī)關(guān)退休人員的資金是城鄉(xiāng)退休居民的16.5倍之多，造成了“富者愈富”的現(xiàn)象，削弱了社會(huì)保障的公平性。

根據(jù)浙江大學(xué)張翔教授的測算，只要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金年度每年提高幅度從4.5%下調(diào)一半，即可釋放超1150億元資金，這筆資金用于提升城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老待遇，那么用3-5年，在農(nóng)村就可以做到農(nóng)民養(yǎng)老金和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)看平。因此，大幅度提高農(nóng)民養(yǎng)老金具有明確的財(cái)政可行性。⑥

我國廣大農(nóng)民群體為國家糧食安全、工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低，退休后農(nóng)民的生活質(zhì)量得不到保障。國家平衡財(cái)政支出，促進(jìn)福利公平化，大幅度提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基本達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)，符合全體國民利益。提高農(nóng)民養(yǎng)老金，這也是中央提出“投資于人”的切實(shí)舉措。

養(yǎng)老保障是全體國民未來生活的壓艙石。面對經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)困難，國家加大社會(huì)保障維護(hù)國民基本生活，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)改善預(yù)期，為國家發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)打好基礎(chǔ)。

大幅度提高農(nóng)民養(yǎng)老金是擺在面前的歷史性機(jī)遇。

參考來源：

①農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金低于低保應(yīng)大幅度提高，財(cái)新網(wǎng)，2025年3月7日；

https://www.yicai.com/news/102530939.html

②國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知 ， 國發(fā)〔 2007〕19號；

https://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_719880.htm

③劉世錦：如果農(nóng)村居民養(yǎng)老金支出增加1萬億元，可為年度經(jīng)濟(jì)增長提供近1個(gè)百分點(diǎn)增長動(dòng)能，第一財(cái)經(jīng)，2025-03-24；

https://www.yicai.com/news/102530939.html

④消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)關(guān)鍵，房地產(chǎn)行業(yè)需要大規(guī)模出清！專訪野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺，證券時(shí)報(bào)，2025年7月2日；

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1836536170234183028&wfr=spider&for=pc

⑤王小魯：美國大蕭條與新政再思考， 《 比較》輯刊， 2020年第2期；

https://bijiao.caixin.com/2020-04-24/101546488.html

⑥基于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，張翔，公眾號 “ 社會(huì)治理期刊 ”，2024年8月23日；

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