「問題的提出」

為什么工傷認定部門能確認勞動關系卻要勞動者申請勞動仲裁？

「法律解答」

在工傷認定的過程中直接確認勞動關系無疑對勞動者是有利的，因為一旦讓勞動者通過勞動仲裁的方式確認勞動關系，或有可能要經歷兩次勞動仲裁。

從提起仲裁程序經歷60天，到法院訴訟一審程序6個月，到二審法院又歷經3個月的訴訟程序，理論上合計一年多的時間，要重復兩次。而且從目前的司法實踐情況來看，一裁兩審的時間要遠大于一年，等到結果下來，用人單位可能就失去了償付能力，屆時黃花菜都涼了。

故而，不少勞動者納悶 工傷認定部門為什么不能給自己予以方便。

對此，勞動行政部門確有具有認定受到傷害的職工與企業之間是否存在勞動關系的職權，但是情況復雜的除外。

關于人社局有職權認定勞動關系以及可以要求勞動者申請仲裁的依據。

《人力資源社會保障部關于執行《工傷保險條例》若干問題的意見（三）》（2025）（下稱“《意見（三）》”） 十　、社會保險行政部門在決定是否受理工傷認定申請時應對勞動關系進行確認；存在爭議且難以確認的，應告知申請人通過仲裁、訴訟方式進行確認。 有下列情形之一，勞動者與具備用工主體資格的單位之間即使不存在勞動關系，工傷認定申請主體也可以依據有關規定申請認定工傷：（1）用工單位違反法律、法規規定將業務發包、轉包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業務時因工傷亡的；（2）個人掛靠其他單位對外經營，其招用的人員因工傷亡的；（3）法律、法規、規章規定的其他情形。

但是，這里的有權僅是為了查明是否構成工傷的職責，因為根據第二款規定可知，雙方不存在勞動關系的情況下，符合第三種情形的也可以認定工傷。據此，勞動者不可以單就確認勞動關系向人社部門提起異議和訴訟。

另外，最高法也明確人社部門具有這一項職能，因此在職權問題上是沒有異議的，而且這也符合行政效率原則。

《最高人民法院行政審判庭關于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關系確認權請示的答復》（2009年7月20日　[2009]行他字第12號） 湖北省高級人民法院： 　　你院《關于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關系確認權的請示》收悉。經研究，答復如下： 　　根據《勞動法》第九條和《工傷保險條例》第五條、第十八條的規定，勞動行政部門在工傷認定程序中，具有認定受到傷害的職工與企業之間是否存在勞動關系的職權。

不過《意見（三）》第十條第一款中的“爭議且難以確認”，法律并沒有予以明確。

這就意味著，人社局對此享有一定的裁量權，譬如證據是否充分、勞動關系是否清晰，是否存在虛假勞動關系的可能等等情形均有可能會成為人社局要求勞動者確認勞動關系的因素。

到了實踐中，為了避免增加自己的責任，即承擔工傷認定結果被推翻的情形出現，工傷行政部門很可能會把一些勞動關系模糊的勞動者推向仲裁。

這就意味著，勞動者倘若想要盡可能的縮短維權周期，避免工傷行政部門出現所謂的踢皮球或推諉，要在申請工傷的程序中，配合人社局的工作，提供符合勞動關系的充足證據，必要時為人社局調查取證提供一定幫助，而不是坐等結果出現，否則有可能導致無法認定工傷或被要求去申請勞動仲裁確認勞動關系的情形出現。

綜上，倘若工傷行政部門能夠向勞動者明確哪些可以作為直接認定勞動關系的證據，即做好指引工作，不僅能夠讓勞動者提升獲得感、滿意感，還能有效利用司法資源和社會資源，可以給自己減輕工作負擔和降低法律風險無疑是益處良多的。

但是在沒有這方面指引的情況下，在發生事故時，勞動者一定要熟悉勞動關系的認定標準，要能判斷哪些證據屬于工傷行政部門認可的范圍，即哪些證據的效力更高；要能與工傷行政部門的工作人員溝通順暢，即避免過于自信的認為工傷行政部門工作人員工作嚴謹一絲不茍。必要時，建議及時聘請專業人士介入。

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作者：王之焰，律師

上海國獅律師事務所

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法律、工商管理雙重背景。曾在上海市司法局以及上海市某區人民法院就職，從事審判工作六年以上，司法實踐經驗十年以上，知乎法律話題下優秀答主。

具有深厚的法律理論功底、實務操作經驗，在上海市律協發表過多篇專業文章，多次接受界面新聞、北京商報等權威媒體采訪。處理勞動爭議、執行案件以及辦理法律援助案件、民商事執行案件1000+件，幫助勞動者追回損失上億元。

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