基層消防工作責任主體履職風險與防范

，曹剛律師先后就和等問題做了分析解讀。此次講講相關責任主體履職風險與防范。

防消一體消防執法監管，消防干部、消防員和專職消防員成為監管責任主體

我看到《意見》的時候，曾想起年初公布的一起案例：貴州省獨山縣麻萬鎮消防隊原臨聘專職消防員唐某某因涉嫌嚴重違紀違法，接受獨山縣紀委縣監委紀律審查和監察調查。當時有人疑惑，臨聘專職消防員能有什么權力，竟然成為紀委監委的調查對象？

《意見》提出實施防消一體消防執法監管，打破防火監督干部等崗位限制，取得行政執法資格的消防干部和消防員，開展消防執法監管工作，實施片區消防監督檢查，并以縣級消防救援部門名義開展執法。具有消防監督專業資格的政府專職消防員可協助從事消防監督檢查、調查取證、文書送達等執法輔助工作，可派駐鄉鎮，協助協調聯絡、推動工作落實等。

，消防救援站中的消防干部是公務員的組成部分，消防員是國家工作人員的組成部分，毋庸置疑，屬于瀆職犯罪的主體。如前所述，政府專職消防員雖然不是公務員也沒有行政編制，但從事執法輔助工作和派駐鄉鎮工作，屬于從事公務、行使行政管理職權，也是瀆職犯罪的主體。若以上主體在履行職務時，一旦出現違紀違規違法行為，當然要問責追責。

公安派出所卸下消防監管職責后，鄉鎮（街道）成為落實基層消防工作的履職主體

基層消防工作始終是整體工作的重點。在消防改制前，公安機關組織實施消防工作，實行消防監督。按照監管對象的不同，實行地市（消防支隊）、縣區（消防大隊）和公安派出所等三級消防監督管理，其中公安派出所承擔的第三級消防監督管理，亦稱“三級管理”，便是對基層消防工作的監管。毋庸置疑，《意見》改變了原有工作體系，提出構建黨委和政府組織領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治的基層消防工作格局，公安派出所卸下消防監管職責。

《意見》提出，鄉鎮（街道）在縣級黨委和政府組織領導下，將消防工作職責細化落實到有關內設機構，明確消防工作專門力量，建立健全有關工作制度，加強消防工作統籌協調，組織落實鄉鎮（街道）履職事項清單中消防相關事項。

“省負總責”上級仍為基層消防工作負責

以往事故處理中，有上級為基層消防工作負責的案例。如，在河南平頂山5·25特別重大火災事故處理中，省公安消防總隊對下級落實有關消防安全法律法規督促落實不到位，問責相關領導。河南安陽市凱信達商貿有限公司11·21特別重大火災事故調查中，事故調查組指出省消防救援總隊存在指導不力，對下級失察等問題。

在明確縣級消防救援機構承擔屬地消防監督管理責任的同時，《意見》提出按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，高效統籌監管執法資源，加快完善基層消防治理體系，組織有關部門按照職責分工做好基層消防工作，堅決杜絕空檔盲區。省級消防救援機構統籌指導市、縣消防救援機構依法落實轄區內全域消防安全監管職責。省級政府制定全域消防安全監管具體實施辦法。保留了以往的做法。

履職風險防范盡責免責凸顯重要

有權必有責、有責要擔當、失責必追究，意味著任何擁有權力的人都必須承擔相應的責任。一旦責任被明確，相關人員必須積極承擔起自己的責任，不能推卸或逃避。如果未能履行責任，必須對失責行為進行追究。

《意見》賦予鄉鎮（街道）、消防救援站和消防干部、消防員以及政府專職消防員新角色新職責，防范履職風險做到盡責免責必然成為新人小白們的關注焦點。對此，

其他的主體的職責變化不大，就不贅述了。

，將對方主張近億元火災損失 打掉7500萬