近日，為進(jìn)一步做好“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的要素保障工作，自然資源部、國(guó)家和林業(yè)草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號(hào)）文件，圍繞13個(gè)方面明確了自然資源要素的保障要求，其中針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的相關(guān)規(guī)定成為重點(diǎn)內(nèi)容：

兩條重點(diǎn)，但其中信息量巨大！主要旨在針對(duì)建設(shè)用地管理做出重要調(diào)整，核心是建立總量管控和增量與存量掛鉤的雙重管理方式，從省級(jí)層面把控建設(shè)用地的整體規(guī)模，嚴(yán)控建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。

我們來(lái)一句一句看：

1、建設(shè)用地實(shí)施總量管控+增存掛鉤管理

具體要求：實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃 “一張圖” 聯(lián)網(wǎng)的省份，由省級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)配 “十五五” 期間的新增建設(shè)用地指標(biāo)；各省每年新增的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，原則上不能超過(guò)盤(pán)活的存量土地面積；已批準(zhǔn)但實(shí)際沒(méi)使用的建設(shè)用地，可撤回批準(zhǔn)文件，相關(guān)土地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)仍然有效。

通俗解讀：簡(jiǎn)單說(shuō)就是省級(jí)層面要管住建設(shè)用地的總盤(pán)子，不讓地方隨便擴(kuò)地，將對(duì)房地產(chǎn)用地產(chǎn)生間接約束。而且想新增建設(shè)用地，得先把手里閑置、批了沒(méi)用的土地盤(pán)活利用起來(lái)，新增的面積不能比盤(pán)活的多，倒逼地方把現(xiàn)有土地用到位，不浪費(fèi)土地資源。就算之前批了地但沒(méi)實(shí)際用，收回批文后，相關(guān)的土地指標(biāo)也不會(huì)作廢，能繼續(xù)用，避免資源浪費(fèi)。

2、嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新增用地，民生類用地留合理例外

具體要求：新增的建設(shè)用地，首要保障重大項(xiàng)目建設(shè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展，原則上不能用來(lái)建商品房等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目；城中村改造時(shí)，項(xiàng)目里的邊角地、夾心地等零散土地，只要面積不超過(guò)項(xiàng)目總面積的10%，且用于建保障性住房、社區(qū)超市、公用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等民生保障類建筑，就能辦理新增用地的審批和供應(yīng)。

通俗解讀：國(guó)家把新增土地的優(yōu)先級(jí)定得很明確，先給重大項(xiàng)目和老百姓的民生需求，嚴(yán)控新增建設(shè)用地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從源頭上控制商品房開(kāi)發(fā)的新增用地。但也不是一刀切，城中村改造里的小面積零散土地，只要是用來(lái)做民生配套、建保障房的，還是可以審批新用地，既解決了零散土地不好開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，也保障了老百姓的實(shí)際生活需求。

3、簡(jiǎn)化征地審批流程，提速城市更新相關(guān)項(xiàng)目落地

具體要求：在國(guó)土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，因?yàn)槌善_(kāi)發(fā)需要征收土地的，不用再單獨(dú)編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，也省去了相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，地方政府可按規(guī)劃 “一張圖” 的用地范圍，同步推進(jìn)征地的各項(xiàng)前期工作。

通俗解讀：以前在城鎮(zhèn)里成片征地開(kāi)發(fā)，要專門(mén)編征地方案，還得報(bào)省里審批，流程多、耗時(shí)長(zhǎng)，會(huì)拖慢項(xiàng)目進(jìn)度。現(xiàn)在不用編這個(gè)方案了，審批流程大幅簡(jiǎn)化，而且征地前期的各項(xiàng)工作可以同步做，能讓城市更新、城中村改造、保障性住房這些和老百姓生活相關(guān)的項(xiàng)目，更快落地實(shí)施，讓城鎮(zhèn)里的存量土地能更快被盤(pán)活利用。

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