導讀

美國渴望繼續(xù)領導世界，卻喪失了繼續(xù)提供公共產品的意愿和能力。全球治理方面，美國對多邊規(guī)則采取“合則用，不合則棄”的態(tài)度，加劇全球不穩(wěn)定。國際金融方面，美元政治化致其信用受損，成為經濟震蕩源。科技方面，美國試圖壟斷AI研發(fā)，掀起“新科技冷戰(zhàn)”。與此同時，全球對穩(wěn)定與發(fā)展的需求日益迫切。中國通過系列全球倡議和務實合作，正成為全球公共產品新的重要提供者。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：李楊

中國原駐里約熱內盧總領事

今天的美國正面臨一個無法調和的矛盾：它渴望領導世界，卻已喪失了向國際社會提供公共產品的意愿和能力。

美國越來越堅信，提供全球公共產品對其他國家的好處大于對自己的好處。它想當那種權利盡可能多、義務盡可能少的世界的領導者。

這種轉變并不難理解。與發(fā)展中國家的集體崛起相比，美國正經歷著相對衰落，具體表現包括制造業(yè)流失、中產階級萎縮、貧富差距擴大和政治極化加劇等。這導致了民粹主義在美國的興起。一個曾熱衷于推動全球化的國家，如今卻開始對全球化說“不”。因此，在今天的美國，為世界的發(fā)展、繁榮、和平與安全貢獻智慧和力量已不再具有道義上的吸引力。

在全球治理層面，美國對多邊規(guī)則與機制的態(tài)度也從積極構建轉變?yōu)椤昂蟿t用，不合則棄”。二戰(zhàn)后，美國在自身霸權地位上升期，與若干其他國家一道，創(chuàng)建了聯合國體系及其相關規(guī)則和機構。它需要利用這一多邊機制，與其他大國協調配合，推動國際局勢朝著有利于自身方向發(fā)展。

圖片來源：中國日報

然而如今，實力的相對衰落促使美國的全球戰(zhàn)略發(fā)生了“大逆轉”。在美國眼中，聯合國體系及其基于規(guī)則的框架，不再是寶貴財富，而是對自身“戰(zhàn)略自由”的束縛。因此，美國越來越不愿在以《聯合國憲章》為基礎的國際規(guī)范框架內行事，而是轉向臨時性安排和單方面行動。這是一種針對當前權力格局變化所作出的防御性回應，與美國在其霸權巔峰時期曾倡導的“基于規(guī)則”的領導方式形成了鮮明對比。

這一轉變的后果突出體現為全球政治穩(wěn)定性的減弱。美國的所作所為非但未能強化集體安全與可預測性，反而加劇了不確定性與國際動蕩。自冷戰(zhàn)結束以來，美國已在中東、巴爾干、中亞和非洲等多個地區(qū)發(fā)起或深度參與了眾多海外軍事干預行動。頻繁動用軍事力量并持續(xù)卷入地緣政治對抗，已削弱了國際規(guī)則和多邊機構的權威與公信力。一個處處從自身霸權利益出發(fā)的國家，如何能成為國際和平、穩(wěn)定與安全的堅定建設者和維護者呢？

在國際金融領域，美國也在逐步退出其作為公共產品提供者的角色。盡管美元長期以來一直是全球流動性和結算體系的基石，但其公共職能卻因日益加劇的政治化而不斷弱化。由于美國肆意實施經濟制裁、資產凍結，以及國內法律的域外適用，美元不再中立，以美元為基礎的支付體系本身成了風險之源。這些影響不僅限于美國的政治對手。2018年美國對伊朗恢復制裁后，許多歐洲企業(yè)出于美元結算及合規(guī)風險考量而退出伊朗市場；與此同時，一些東南亞經濟體則積極推動本幣結算，以降低對美元波動的敞口。

圖片來源：中國日報

這些趨勢表明，美元正日益被視為一種金融風險的傳導渠道，其作為全球公共產品的信用度遭到削弱。最新統計數據顯示，美元在國際貿易中的使用比例已從72%降至58%。根據國際貨幣基金組織數據，美元在全球外匯儲備中的占比降至56.92%，為1995年以來最低水平。

與此同時，美國自身經濟不太可能在近期內擺脫結構性困境。目前，聯邦政府已陷入資不抵債的境地，只能“拆東墻補西墻”，靠無節(jié)制地發(fā)行國債來茍延殘喘。截至1月25日，美國國債總額已達到38.6萬億美元。僅去年一年，美國國債的利息支出就高達1.4萬億美元，占聯邦財政收入的26.5%。一個以產業(yè)空心化、金融過度化以及日益不負責任的財政與貨幣政策為特征的經濟體，不可能成為全球增長的穩(wěn)定引擎，反而已經成為全球經濟震蕩的重要來源。

美國的轉變還可以從技術的視角來看。從原則上講，人工智能 (AI) 技術有望成為一種強大的全球公共產品，助力提高生產力、改善醫(yī)療保健、推動教育發(fā)展，以及應對氣候變化。然而實際上，美國如今急于將AI打造成為支撐其霸權地位的又一重要支柱。因此，美國試圖壟斷AI研發(fā)，并由此掀起了一場“新科技冷戰(zhàn)”。2025年7月，美國政府發(fā)布了《贏得競賽：美國人工智能行動計劃》，強調必須確保美國在AI領域的主導地位。這一行動計劃將出口管制、意識形態(tài)與“國家安全”捆綁納入技術標準，以便美國能夠與盟友聯手構建一個將“敵對國家”排除在外的AI技術與產業(yè)生態(tài)系統。美國積極將AI引入軍事領域，卻對旨在保障各國和平安全使用AI的全球治理持消極態(tài)度。

圖片來源：中國日報

總之，美國在全球治理、金融和技術領域提供的全球公共產品越來越少，導致國際體系中的鴻溝日益擴大。一邊是全球公共產品的傳統提供方將重心轉向戰(zhàn)略競爭，另一邊是全球對穩(wěn)定、包容和發(fā)展的需求不僅并未減弱，反而愈發(fā)迫切。這促使國際社會尋求能夠維持合作、降低系統性風險、支持長期發(fā)展的新的全球公共產品來源。

中國正通過全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，以及完善基礎設施互聯互通、提升綠色技術、搭建開放技術平臺，日益發(fā)揮著作為全球公共產品提供者的重要作用。國際社會對公共產品的日益增長的需求，反映了各國更廣泛地尋求穩(wěn)定、可預測性和以發(fā)展為導向的合作。

隨著世界正在向多極化轉型，公共產品的提供比以往任何時候都更為重要。如今，領導力不再僅由軍事實力或金融影響力來定義，而更多地取決于能否創(chuàng)造共同利益、管控全球風險、支持可持續(xù)發(fā)展。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Irreconcilable contradiction"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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