觀點丨劉青：為“十五五”發展提供堅實的智庫支撐

劉青

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長

經濟學院教授、吳玉章講席教授

在基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期，“十五五”規劃綱要再次明確提出“加強中國特色新型智庫建設”，一以貫之的部署安排，反映出對此項長期戰略任務的再強化。多位關注智庫發展的學者近日在接受本報記者采訪時表示，“十五五”時期，“加強中國特色新型智庫建設”被賦予了契合新階段要求的新內涵，智庫發展需在鞏固既有成果的基礎上，進一步明確方向、深化改革、彰顯價值，以高水平的實踐成效回應時代之需。

筑牢發展根基

“十四五”時期，社科智庫建設實現了從頂層設計到基層深耕、從單一建言到系統支撐的整體性躍升，為“十五五”時期的高質量發展奠定了堅實基礎，也讓智庫發展的方向更清晰、體系更完善、效能更凸顯。

頂層設計，方向愈發清晰。2022年4月，《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》明確提出，要加強中國特色新型智庫建設，著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫。以此為總綱，智庫建設被更深層次地納入國家發展全局。在北京大學國家發展研究院智庫中心主任王勛看來，一系列政策以自上而下的有組織規劃，強化了研究機構與決策部門的對接，通過健全評價體系與咨政報送渠道，加大人才培養、平臺建設的長期投入等措施，為社科領域高水平研究提供了有力支撐，也為“十五五”時期智庫建設的制度完善奠定了基礎。

基層深耕，體系日臻完善。“近年來，國家各部委和全國各省（區、市）紛紛出臺行業和地方智庫發展政策文件，大力推進行業和地方智庫建設。”江蘇省社科聯副主席劉西忠介紹，目前已初步形成以國家高端智庫為引領、行業和地方智庫為支撐，各類別智庫統籌推進、協調發展的新型智庫體系。南京大學中國智庫研究與評價中心主任李剛觀察到，社會科學院和高校等系統已普遍將智庫建設明確為主職主業，智庫建設成為推動社科發展的重要抓手，智庫共同體也日臻完善，為“十五五”時期開展更高質量的政策探討、更高效的智庫協同奠定了平臺基礎。

效能彰顯，擔當更加主動。在國家重大戰略部署中，哲學社會科學智庫的“思想庫”“智囊團”作用愈發凸顯。清華大學公共管理學院院長朱旭峰表示，“十四五”期間，圍繞構建“雙循環”新發展格局、扎實推進共同富裕、統籌發展和安全等時代命題，智庫界產出了一大批高質量政策研究報告，提供了堅實的理論支撐與決策選項。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉青認為，智庫界在服務國家戰略中形成了愈發明確的自我定位，精準力、復合力和戰斗力持續增強，共同鑄就了智庫在新時代緊扣時代脈搏、勇立時代潮頭的基礎能力，這些能力也成為“十五五”時期智庫應對更復雜挑戰、服務更高質量發展的核心底氣。

開辟實踐路徑

“十四五”時期智庫建設最深刻的變革，在于研究范式的革新，以有組織科研、數據驅動、交叉融合為特征的新研究方法，不僅重塑了政策研究的形態，更成為“十五五”時期智庫落實新要求、實現新發展的核心實踐路徑，為智庫融入系統性重組、培育新質生產力提供了方法支撐。

從“單兵作戰”到“有組織科研”，筑牢協同創新根基。中國社會科學院世界經濟與政治研究所黨委書記、所長廖凡將核心動力歸結為，“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務‘國之大者’為價值引領，在頂層設計和制度創新的雙重賦能下，深入開展有組織科研”。這種“有組織”體現在跨學科團隊的組建、長期跟蹤性研究的開展，以及對重大問題的協同攻關，也為“十五五”時期智庫開展系統性研究、提供整體性解決方案提供了有益借鑒。

內外兼修凝聚合力，夯實高質量發展底氣。劉青將“十四五”智庫建設的紅利總結為思想指引、需求牽引和供給支撐三大方面。“習近平總書記關于中國特色新型智庫建設的一系列重要論述，提供了根本遵循，充分調動了科研工作者的研究熱情和責任擔當。”劉青表示，“十四五”期間，社科智庫在人才梯隊搭建、內部管理優化等方面的積極探索，鍛造了智庫管理和業務團隊的“戰斗力”。而外部政策環境的持續優化與內部治理能力的穩步提升，共同成為“十五五”時期智庫應對系統性挑戰、實現高質量發展的雙重保障。

從經驗研判到數據賦能，提升精準服務能力。多位學者在采訪中強調，以大數據與人工智能為基礎的研究方法發展迅速，推動政策模擬與預測更加科學。“務實導向推動智庫研究‘扎根實踐’。”李剛說，數萬研究人員通過撰寫政策專報、開展實地調研等方式，真正實現了“把論文寫在祖國大地上”，為構建中國自主知識體系提供了源頭活水。數字化轉型不僅提升了研究效率，更增強了智庫應對復雜問題的精準力，這一能力在“十五五”時期將進一步向“數據要素開發、未來產業謀劃、政策效果評估”延伸，成為智庫發揮“戰略前哨”作用的核心支撐。

提供獨特支撐

面對“十五五”時期復雜性更高、應用場景更廣、涉及群體更多的發展挑戰，社科智庫憑借深厚的本土底蘊、學術根基和中立視角，展現出區別于其他類型智庫的獨特優勢，成為落實“十五五”規劃要求、推進中國式現代化發展的獨特智力支撐。

立足本土的文化自覺與理論創新潛力。廖凡將我國智庫的獨特優勢概括為制度優勢、理論優勢和文化優勢。黨的堅強領導和理論創新為智庫發展提供了根本遵循，中華優秀傳統文化的深厚底蘊則為其注入了強大的價值引領力與文化感召力。在王勛看來，中國式現代化的豐富實踐為智庫發展提供了充足養分，立足中國實踐總結經驗，使我國智庫在自主知識體系構建與本土理論創新上具有天然優勢，這也是“十五五”時期智庫突破西方理論桎梏、打造中國特色哲學社會科學體系的核心底氣。

這種優勢已轉化為實實在在的實踐效能。例如，中國社會科學院國家全球戰略智庫牽頭編寫的《世界開放報告》連續5年發布，其基于“世界開放指數”形成的核心觀點為國家決策提供了重要參考。廖凡表示，這“充分彰顯了智庫以有組織科研服務‘國之大者’、助力提升我國國際影響力的核心價值”，也將成為“十五五”時期智庫理論創新與實踐結合的寶貴鏡鑒。

深厚的學術根基與理論支撐力是社科智庫的立身之本。朱旭峰表示，長期積累的學科體系和方法論工具，使社科智庫在調查研究中能更深入剖析社會問題的本質與規律。劉青認為，高校、社會科學院等社科智庫最大的優勢就是背靠理論高地，長期浸潤在社會科學研究和人才培養的環境中，使智庫研究能獲取源源不斷的智力支持和人才支持。這一優勢也讓社科智庫在“十五五”時期的產業重組、創新體系建設、區域協調發展等系統性問題研究中，能夠提供更具深度的理論分析和更具可行性的解決方案。

客觀的第三方立場與國際溝通優勢，為聯通中外架橋。在李剛看來，作為學術研究機構，智庫常能以相對中立、客觀的第三方視角切入，提供更為公允的政策評估與建議。在國際交流場合，學者以學術話語和智庫身份進行交流，往往更易被國際社會接受，有利于開展靈活有效的“二軌外交”，增進理解與互信。“十五五”時期進一步凸顯這一稟賦，將為我國構建國際話語體系、提升全球治理參與度搭建重要橋梁。

扛起使命擔當

在看到智庫發展成就和優勢的同時，更需清醒認識其實現高質量發展面臨的挑戰。朱旭峰提出，部分智庫仍存在定位模糊、評價體系較為單一、國際交流機制不暢、人才培養有待完善等問題，制約其可持續發展。立足“十五五”新要求，社科智庫需以服務中國式現代化為核心，聚焦戰略研判、機制創新、話語構建等方向，精準發力、久久為功，將自身優勢轉化為發展實效，在新征程上展現新擔當。

聚焦前沿，強化戰略研判。廖凡認為，“十五五”時期，智庫需繼續以“立足中國、放眼世界，扎根實踐、服務決策”為宗旨，聚焦大國博弈、科技革命、人工智能治理、未來產業發展等前沿重點領域開展研究，為我國在全球格局演變中把握戰略主動、在國內改革攻堅中破解發展難題提供及時有力的智力支撐。王勛提出，應更加關注基礎性、戰略性與前瞻性研究，聚焦擴大內需、高質量發展等中國式現代化關鍵議題，開展中長期政策評估，聯通學術研究與決策應用的橋梁。

創新機制，激發內在活力。面對高質量發展要求，體制機制創新是關鍵。李剛認為，為更好落實“十五五”規劃綱要要求，智庫需在保持長期穩定發展的同時，爭取更多主動性和靈活性；要持續革新研究方法，強化議題設置能力，以智庫自身的責任感與主體性凝聚社會共識。這意味著需要進一步完善符合智庫發展規律的經費管理、人才評價、成果激勵等制度。

“十五五”規劃綱要強調，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。在國際傳播方面，提升我國哲學社會科學的國際話語權，構建與中國綜合國力相匹配的話語體系與傳播機制至關重要。學者們表示，我國智庫應立足中國實踐提煉具有普遍意義的規律與概念，形成原創性思想成果；打造立體化的成果傳播網絡和特色智庫品牌，針對不同受眾推出多樣化產品；加強培養兼具國際視野、專業深度和溝通能力的復合型人才，多方位深化國際交流與合作。

從“十四五”的扎實積淀到“十五五”的全新征程，我國哲學社會科學智庫建設站在新的歷史起點上。這是一項關乎國家長遠發展的長期工程。唯有堅守服務國家發展、增進人民福祉的初心，錨定“十五五”發展新要求，不斷強化核心優勢，勇于突破現實瓶頸，才能在時代浪潮中勇立潮頭。社科智庫需以系統性思維推動自身高質量發展，在服務國家決策、助力經濟社會發展、推動全球治理變革中發揮更大作用，為“十五五”時期構建中國自主知識體系、推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

文章來源：《中國社會科學報》

微信編輯：張菁菁

人大國發院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現任理事長為學校黨委書記張東剛，現任院長為林尚立教授。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼