2026年3月15日，一部關乎48平方公里土地未來命運的政府規(guī)章——《中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。它不僅是沈陽中德園開發(fā)建設史上的里程碑，更因其鮮明的“零碳”導向和深度的制度創(chuàng)新，在全國眾多零碳園區(qū)政策中脫穎而出，引發(fā)廣泛關注。

破局之舉：為何《辦法》與眾不同？

中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園（以下簡稱 “中德園”）是 2015 年經國務院批復的全國首個以中德高端裝備制造產業(yè)合作為主題的國家級平臺，規(guī)劃面積 48 平方公里，核心區(qū) 20 平方公里，集聚了華晨寶馬、西門子、庫卡機器人等一批國際龍頭企業(yè)，形成了以汽車制造、高端裝備為核心的產業(yè)集群。2023 年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值達 2240.2 億元，其所在的沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)在 2024 年國家級經開區(qū)綜合考核中位居全國第 14 位、東北地區(qū)第 1 位。

2025 年 12 月，中德園成功入選國家首批國家級零碳園區(qū)建設名單，成為遼寧省唯一入選的園區(qū)；2026 年 1 月，《中德園零碳園區(qū)建設方案》正式發(fā)布，明確提出到 2027 年實現園區(qū)可再生能源消費占比 90% 以上、單位能耗碳排放量 0.18 噸的核心目標，遠超國家零碳園區(qū)標準。

但與此同時，經過十年發(fā)展，中德園在打造國際化、智能化、綠色化園區(qū)的過程中，仍面臨管理權責邊界不清、審批權限落地不暢、市場化發(fā)展活力不足、零碳建設長效保障缺失等問題。

次出臺的《辦法》，正是立足園區(qū)發(fā)展痛點與零碳建設需求，以地方政府規(guī)章的形式，為園區(qū)高質量發(fā)展與國家級零碳園區(qū)建設提供系統(tǒng)性的制度支撐。

與大多數地區(qū)針對零碳園區(qū)發(fā)布“實施意見”或“行動方案”不同，沈陽市選擇以“政府令”這一更高法律效力的形式，將園區(qū)的發(fā)展定位、管理體制、產業(yè)導向乃至零碳目標，固化為具有強制約束力的法律規(guī)范。

這本身就是一個強烈的信號：零碳園區(qū)建設，不再是可有可無的倡議，而是必須履行的法定職責。

三大制度飛躍：解碼《辦法》的政策亮點

通覽《辦法》全文（共十七條）并結合官方解讀，其政策亮點可以概括為三大制度飛躍：

從“政策優(yōu)惠”到“法定特權”的體制飛躍

傳統(tǒng)園區(qū)管理往往依賴上級部門的“一事一議”或臨時性政策支持，穩(wěn)定性與預期性不足。《辦法》的突破在于，它以立法形式為中德園“賦能”。

明確權責邊界：第五條清晰界定了中德園管委會與屬地政府的分工，管委會專注經濟發(fā)展，實行企業(yè)化管理，社會事務則由地方政府承擔。這種“術業(yè)有專攻”的模式，讓管委會能心無旁騖地聚焦產業(yè)與創(chuàng)新。

賦予核心權限：第八條和第九條是關鍵。管委會被依法賦予行使市級及部分省級經濟管理權限，并在規(guī)劃土地管理上獲得關鍵性委托授權，如工業(yè)用地的出讓審批。這意味著，一個重大項目從土地供應到項目審批，在園區(qū)內部即可高效閉環(huán)完成，極大地提升了行政效能。這在全國園區(qū)管理中是極具突破性的“法定特權”。

從“制造基地”到“零碳標桿”的定位飛躍

《辦法》不僅強調了高端制造，更將“綠色化”提升到與“國際化、智能化”并列的戰(zhàn)略高度，并首次在政府規(guī)章中明確了建設“國家級零碳園區(qū)”的具體路徑。

目標法定：第四條確立了建設“國際一流水平”的目標。第十三條直接點題：“構建綠色制造體系，推進綠色工廠建設；……開展綠電直連、源網荷儲一體化等試點示范，建設國家級零碳園區(qū)。”

路徑清晰：將“綠電直連”、“源網荷儲一體化”等專業(yè)技術術語寫入政府規(guī)章，這表明沈陽市政府對零碳園區(qū)的實現路徑已有深刻理解和堅定決心，不再停留在口號層面，而是給出了清晰的“施工圖”。

從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”的路徑飛躍

《辦法》構建了一個從能源供給、產業(yè)轉型到管理服務的系統(tǒng)化零碳生態(tài)。

能源端：構建新型電力系統(tǒng)。第十三條提出的“綠電直連”，在中德園已有了實質性落地項目。據“能源與投資”微信公眾號消息，遠景沈陽中德零碳產業(yè)園項目（一期）已于2026年2月進行規(guī)劃選址公告，擬在新民屯鎮(zhèn)等區(qū)域建設風電機組，通過專用線路直接供給園區(qū)企業(yè)。這徹底改變了企業(yè)被動使用電網混合電的局面，為使用高比例、可追溯的綠色電力掃清了物理障礙。

產業(yè)端：龍頭引領的綠色供應鏈。園區(qū)內的龍頭企業(yè)華晨寶馬已通過購買綠電、開發(fā)深層地熱等方式，實現了極高的可再生能源比例（其2024年報告顯示，電力100%為綠電，可再生能源占總能耗79%），并帶動本特勒、博斯等30余家外資零部件企業(yè)共同減碳。這種“龍頭引領+供應鏈協同”的模式，是產業(yè)深度脫碳的堅實微觀基礎。

管理端：智慧能碳平臺。何繼江博士文章提到，中德園將搭建覆蓋園區(qū)90%以上用能企業(yè)的智慧能碳管理平臺，實現對能源利用和碳排放的精細化、智能化管理，并探索與國際接軌的碳核算與綠色認證規(guī)則，助力企業(yè)跨越歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等國際貿易壁壘。

中德園與大同經開區(qū)零碳政策之辯

為更深入地理解《辦法》的獨特性，我們不妨將其與3月16日發(fā)布的《大同市人民政府關于支持大同經開區(qū)建設國家級零碳園區(qū)的實施意見》（同政發(fā)〔2026〕4號，以下簡稱《大同意見》）進行橫向比較。

小結：如果說《大同意見》是一部全面、細致、操作性強的“零碳建設操作手冊”，那么《中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園管理辦法》則是一部為特定區(qū)域量身定制的“零碳發(fā)展根本大法”。前者告訴我們“怎么做”，后者則從根本上確立了“誰來做、有何權、做成什么樣”。

為全國零碳園區(qū)發(fā)展注入新動能

《辦法》的出臺，其意義已超越沈陽一地，為全國正在蓬勃開展的零碳園區(qū)建設提供了寶貴的“沈陽經驗”：

確立了“立法先行”的頂層設計范式。它證明，將零碳目標與園區(qū)管理納入法治化軌道，是確保政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和預期性的根本保障，可以有效避免“運動式”減碳和政策“翻燒餅”。

探索了“國際合作”的零碳落地路徑。依托中德合作基礎，主動對接歐盟碳規(guī)則，為中國制造業(yè)企業(yè)應對全球綠色貿易壁壘提供了“園區(qū)級”解決方案，具有很強的示范效應。

驗證了“綠電直連”的技術經濟可行性。遠景項目的落地，標志著在物理層面實現高比例綠電供應的模式已經打通，為其他遠離新能源基地的工業(yè)型園區(qū)解決“綠電消費”難題提供了可復制樣本。

站在2026年的春天回望，中德園的這次制度突圍，絕非簡單的修修補補。它是在“雙碳”目標倒逼和全球產業(yè)鏈重構背景下，一個國家級園區(qū)對自身發(fā)展模式的徹底重塑。當48平方公里的土地被注入“法定特權”與“零碳基因”，我們有理由期待，一個代表中國最高水平的高端裝備制造零碳園區(qū)，將在東北大地上加速崛起。