摘要

基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺是縣域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)健運營、合規(guī)發(fā)展的核心支撐，也是破解縣域低空飛行保障薄弱、監(jiān)管缺失、場景落地難的關(guān)鍵抓手。相較于城市，縣域具備空域資源充裕、土地成本較低的優(yōu)勢，但同時存在財政實力有限、專業(yè)人才匱乏、設(shè)施配套薄弱等短板。本報告立足縣域發(fā)展實際，摒棄重資產(chǎn)、大規(guī)模的建設(shè)思路，提出“輕資產(chǎn)、集約型、分布式、智能化”的建設(shè)原則，系統(tǒng)劃分飛行保障、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)三大類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與布局方案，重點構(gòu)建集空域管理、飛行調(diào)度、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的數(shù)字平臺體系，明確多元化投融資模式與分階段建設(shè)路徑，結(jié)合典型縣域建設(shè)案例總結(jié)經(jīng)驗，針對性提出建設(shè)保障與優(yōu)化建議，為全國縣域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺規(guī)范化、低成本、高效率建設(shè)提供實操指南，推動低空經(jīng)濟在縣域?qū)崿F(xiàn)設(shè)施配套完善、數(shù)字管控精準(zhǔn)、運營高效可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：縣域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；數(shù)字監(jiān)管平臺；輕資產(chǎn)模式；低空飛行保障

一、緒論

（一）研究背景

隨著我國低空空域改革持續(xù)深化，低空經(jīng)濟加速向縣域下沉，成為縣域產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興的新引擎。但當(dāng)前縣域低空經(jīng)濟發(fā)展普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施短板突出、數(shù)字化監(jiān)管體系缺失兩大核心痛點：一方面，縣域缺乏專業(yè)的起降場地、通信導(dǎo)航、氣象保障、維修運維等基礎(chǔ)配套，飛行活動難以合規(guī)開展，應(yīng)用場景無法落地；另一方面，縣域未建立統(tǒng)一的數(shù)字管控平臺，飛行軌跡難監(jiān)控、空域使用難統(tǒng)籌、安全風(fēng)險難防控，極易出現(xiàn)違規(guī)飛行、安全事故等問題。

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園作為縣域低空產(chǎn)業(yè)集聚的核心載體，其基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺建設(shè)直接決定園區(qū)運營效率、產(chǎn)業(yè)承載能力與安全管控水平。國家《低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》明確提出，支持縣域因地制宜建設(shè)輕量化低空飛行保障設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化低空飛行服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋的低空數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在此背景下，探索適配縣域稟賦的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺建設(shè)模式，成為縣域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的首要任務(wù)，也是推動縣域低空經(jīng)濟規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的必要前提。

（二）研究意義

1. 實踐意義：針對縣域財政、土地、人才短板，提出輕量化、可落地的建設(shè)方案，解決縣域產(chǎn)業(yè)園“建不起、管不好、用不上”的現(xiàn)實難題，完善低空飛行保障體系，助力低空場景快速落地，激活縣域低空經(jīng)濟發(fā)展活力。
2. 行業(yè)意義：構(gòu)建縣域?qū)用鏄?biāo)準(zhǔn)化、模塊化的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺建設(shè)體系，填補縣域低空配套設(shè)施建設(shè)規(guī)范空白，為全國縣域產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的模板，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套下沉。
3. 安全意義：通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)縣域低空飛行全流程管控，補齊基層安全監(jiān)管短板，防范飛行安全、空域沖突等風(fēng)險，保障低空經(jīng)濟在縣域安全有序運行。

（三）研究思路與方法

本報告采用理論研究與實證分析相結(jié)合、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的方法，通過梳理國家低空設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)研全國縣域試點案例，剖析縣域產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺建設(shè)的痛點、難點，明確建設(shè)原則、體系架構(gòu)、實施路徑與保障措施，形成完整的研究體系。

二、縣域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)核心原則與現(xiàn)實痛點

（一）核心建設(shè)原則

結(jié)合縣域經(jīng)濟實力、空間稟賦、產(chǎn)業(yè)需求，確立五大核心建設(shè)原則，避免照搬城市建設(shè)模式：

1. 輕資產(chǎn)優(yōu)先：嚴(yán)控建設(shè)成本，優(yōu)先改造閑置資源，減少大規(guī)模新建，聚焦核心剛需設(shè)施，杜絕重資產(chǎn)投入。
2. 集約高效：合理規(guī)劃用地，采用“核心+分布式”布局，避免土地浪費，設(shè)施建設(shè)兼顧實用性與通用性，滿足多類型低空飛行器使用需求。
3. 安全合規(guī)：嚴(yán)格遵循民航、空管部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施建設(shè)符合飛行安全、消防應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保要求，數(shù)字平臺具備全流程安全管控功能。
4. 場景導(dǎo)向：設(shè)施與平臺建設(shè)緊扣縣域農(nóng)業(yè)、文旅、應(yīng)急、物流等核心應(yīng)用場景，按需配置、精準(zhǔn)建設(shè)，避免盲目配套。
5. 共建共享：整合政府、企業(yè)、社會資本資源，推動設(shè)施與平臺跨部門、跨場景共享，降低建設(shè)與運營成本。

（二）縣域建設(shè)現(xiàn)實痛點

1. 財政約束明顯：縣域財政實力普遍較弱，難以承擔(dān)城市級通用機場、大型監(jiān)管平臺等重資產(chǎn)項目建設(shè)與運維費用。
2. 專業(yè)能力不足：缺乏低空設(shè)施建設(shè)、數(shù)字平臺運維的專業(yè)技術(shù)團隊與管理人才，設(shè)施運維、平臺操作難度大。
3. 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知模糊：縣域政府對低空飛行保障設(shè)施、數(shù)字平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求不清晰，易出現(xiàn)建設(shè)不規(guī)范、功能不達(dá)標(biāo)問題。
4. 資源整合困難：空域、土地、通信、氣象等資源分屬不同部門，協(xié)同難度大，設(shè)施與平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
5. 運維保障薄弱：重建設(shè)、輕運維，后期設(shè)施維修、平臺升級資金與人員不足，導(dǎo)致設(shè)施閑置、平臺失靈。

三、縣域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

縣域產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施采用“核心園區(qū)集中配套+全域分布式網(wǎng)點延伸”的架構(gòu)，分為飛行保障設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施三大類，各類設(shè)施分級分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧實用性與經(jīng)濟性。

（一）飛行保障設(shè)施建設(shè)（核心剛需設(shè)施）

飛行保障設(shè)施是產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)核心，分為核心樞紐設(shè)施與分布式網(wǎng)點設(shè)施，適配無人機、輕型通航飛機等不同低空飛行器，嚴(yán)格遵循民航局《低空飛行服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)規(guī)范》。

1. 核心起降與運維設(shè)施（核心園區(qū)建設(shè)）通用起降場：縣域優(yōu)先建設(shè)B類通用起降場，占地面積10-30畝，設(shè)置1-2條簡易跑道、停機坪、滑行道，跑道長度控制在200-500米，滿足輕型運動飛機、無人機起降需求，采用瀝青或硬化草坪材質(zhì)，降低建設(shè)成本；配套建設(shè)小型機庫2-4個，用于飛行器停放、簡易維修，機庫配備消防、通風(fēng)、防盜設(shè)施。無人機專屬起降區(qū)：劃分專用無人機起降坪，設(shè)置定位標(biāo)識、防撞護欄、充電/換電接口，適配多旋翼、固定翼無人機起降，可兼容自動機巢安裝。通信導(dǎo)航設(shè)施：建設(shè)甚高頻（VHF）通信基站、北斗定位導(dǎo)航終端、ADS-B地面監(jiān)視站，實現(xiàn)園區(qū)及周邊空域飛行信號全覆蓋，確保飛行通信暢通、軌跡精準(zhǔn)定位；無需建設(shè)大型雷達(dá)設(shè)施，依托省市監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接，降低投入。氣象保障設(shè)施：搭建小型自動氣象監(jiān)測站，實時監(jiān)測風(fēng)速、風(fēng)向、能見度、降水、氣溫等氣象數(shù)據(jù)，為飛行活動提供氣象預(yù)警，數(shù)據(jù)同步接入數(shù)字平臺，規(guī)避惡劣天氣飛行風(fēng)險。應(yīng)急救援設(shè)施：設(shè)置應(yīng)急救援值班室、醫(yī)療急救點、消防器材站，配備救援車輛、滅火設(shè)備、醫(yī)療急救箱，劃定應(yīng)急救援專屬起降區(qū)，建立15分鐘應(yīng)急救援響應(yīng)圈。
2. 分布式網(wǎng)點設(shè)施（縣域全域布局）無人機自動機巢：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)片區(qū)、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、河道、應(yīng)急站點布局固定式自動機巢，采用模塊化、輕量化設(shè)計，具備自動起降、充電、數(shù)據(jù)傳輸、存儲功能，單臺機巢覆蓋半徑5-10公里，優(yōu)先布局剛需場景區(qū)域，無需大規(guī)模土建。臨時起降點：在鄉(xiāng)村物流節(jié)點、農(nóng)田作業(yè)區(qū)、森林防火點設(shè)置簡易臨時起降點，采用硬化地面或移動式起降坪，無需審批備案，僅作場景作業(yè)專用，滿足臨時性、流動性飛行需求。補給站點：在核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局小型補給站，提供無人機電池更換、燃油補給、簡易故障排查服務(wù)，實現(xiàn)全域飛行補給全覆蓋。

（二）產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)

產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施聚焦園區(qū)企業(yè)運營需求，堅持“夠用、實用”原則，避免過度配套：

1. 生產(chǎn)研發(fā)配套：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中試車間、研發(fā)測試實驗室、零部件倉儲區(qū)，適配低空飛行器維修、零部件加工、測試驗證需求，可改造縣域閑置廠房、倉庫，降低建設(shè)成本；實驗室配備基礎(chǔ)檢測設(shè)備，滿足飛行器日常檢測、調(diào)試需求。
2. 展示體驗配套：建設(shè)小型低空經(jīng)濟展示中心、飛行體驗區(qū)，展示無人機、輕型飛行器產(chǎn)品及應(yīng)用成果，設(shè)置模擬飛行體驗區(qū)，用于科普宣傳、招商展示、研學(xué)教育，面積控制在300-800平方米。
3. 培訓(xùn)實訓(xùn)配套：搭建飛行操作實訓(xùn)場地、理論培訓(xùn)教室，配備實訓(xùn)無人機、模擬訓(xùn)練設(shè)備，聯(lián)合職業(yè)院校開展飛行員、操作員、維修員培訓(xùn)，滿足縣域低空人才培養(yǎng)需求。

（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

依托縣域現(xiàn)有公共資源，共建共享、補短板完善：

1. 政務(wù)服務(wù)設(shè)施：在核心園區(qū)設(shè)置政務(wù)服務(wù)窗口，整合工商、稅務(wù)、空域?qū)徟⒄呱陥蟮确?wù)，實現(xiàn)企業(yè)辦事“一站式”辦理。
2. 生活配套設(shè)施：無需新建員工宿舍、食堂，依托園區(qū)周邊村鎮(zhèn)現(xiàn)有生活資源，或改造閑置民房作為員工臨時宿舍，配備基礎(chǔ)水電、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，降低生活配套投入。
3. 環(huán)保安防設(shè)施：建設(shè)污水處理、垃圾收集設(shè)施，控制飛行噪聲、尾氣排放，保護縣域生態(tài)環(huán)境；配備安防監(jiān)控、門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)全域安防管控，保障人員與資產(chǎn)安全。

四、縣域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園數(shù)字平臺體系建設(shè)

數(shù)字平臺是產(chǎn)業(yè)園的“智慧大腦”，采用“縣級平臺+省市對接”的架構(gòu)，依托云計算、大數(shù)據(jù)、北斗定位、5G技術(shù)，打造一體化、輕量化、易操作的數(shù)字管控平臺，核心分為四大功能模塊，無需自建大型服務(wù)器，采用云服務(wù)模式，降低建設(shè)與運維成本。

（一）平臺總體定位與架構(gòu)

1. 總體定位：集低空飛行服務(wù)、空域智控監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)運營管理、應(yīng)急指揮調(diào)度四大功能于一體，實現(xiàn)飛行審批一鍵辦理、空域狀態(tài)實時可視、飛行軌跡全程監(jiān)控、安全風(fēng)險自動預(yù)警、應(yīng)急處置快速響應(yīng)，對接省市低空飛行服務(wù)平臺、空管部門監(jiān)管系統(tǒng)，形成上下貫通的數(shù)字化管控網(wǎng)絡(luò)。
2. 技術(shù)架構(gòu)：采用“云+網(wǎng)+端”模式，云端依托第三方云服務(wù)器存儲數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)依托縣域5G、物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，終端配備電腦端、移動端操作界面，支持工作人員、入駐企業(yè)、監(jiān)管部門多端口登錄，操作簡單易懂，適配縣域人員專業(yè)水平。

（二）核心功能模塊建設(shè)

1. 低空飛行服務(wù)站（FSS）模塊
2. 核心解決縣域飛行審批繁瑣、保障不足的問題，實現(xiàn)飛行服務(wù)一站式辦理：提供飛行計劃申報、審批、查詢功能，企業(yè)線上提交申請，平臺自動審核，審批時限壓縮至1小時內(nèi)；提供飛行調(diào)度、航線規(guī)劃、氣象信息查詢、空域使用告知服務(wù)，避免空域沖突；具備飛行數(shù)據(jù)記錄、回放功能，留存飛行全流程數(shù)據(jù)，便于追溯管理。
3. 空域智控監(jiān)管模塊
4. 核心實現(xiàn)縣域低空飛行全域監(jiān)管，筑牢安全防線：實時監(jiān)控全域飛行器軌跡、高度、速度，生成電子圍欄，劃定禁飛區(qū)、限飛區(qū)、適飛區(qū)，對違規(guī)飛行、越界飛行自動告警、強制干預(yù)；對接ADS-B監(jiān)視系統(tǒng)、無人機機巢數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全域空域可視化管控；具備黑飛偵測、反制聯(lián)動功能，防范非法飛行風(fēng)險。
5. 產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)模塊
6. 聚焦園區(qū)企業(yè)運營需求，提升服務(wù)效率：企業(yè)入駐備案、資質(zhì)審核、政策申報線上辦理；搭建場景供需對接平臺，連接農(nóng)業(yè)、文旅、應(yīng)急等需求方與飛行運營企業(yè)，推動場景落地；統(tǒng)計園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值、飛行架次、場景應(yīng)用數(shù)量等數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)業(yè)運營分析報告，為園區(qū)管理提供數(shù)據(jù)支撐。
7. 應(yīng)急指揮調(diào)度模塊
8. 應(yīng)對飛行安全事故、突發(fā)應(yīng)急事件，實現(xiàn)快速處置：整合應(yīng)急救援隊伍、設(shè)施、物資資源，形成應(yīng)急資源圖譜；突發(fā)安全事件時，自動觸發(fā)預(yù)警，一鍵調(diào)度救援力量、規(guī)劃救援航線，實時指揮處置；對接縣域應(yīng)急管理局、公安局、消防大隊系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門應(yīng)急聯(lián)動。

（三）平臺建設(shè)與運維要點

1. 輕量化建設(shè)：采用SaaS云服務(wù)模式，無需自建數(shù)據(jù)中心、服務(wù)器，按年租賃服務(wù)，初期建設(shè)成本降低70%以上，適配縣域財政實力。
2. 簡易化操作：界面設(shè)計簡潔，功能模塊清晰，配備操作教程與線上客服，無需專業(yè)技術(shù)人員即可操作，降低縣域使用門檻。
3. 數(shù)據(jù)安全保障：采用數(shù)據(jù)加密、權(quán)限分級管理技術(shù)，嚴(yán)格保護飛行數(shù)據(jù)、企業(yè)信息、用戶隱私，符合國家數(shù)據(jù)安全法規(guī)要求。
4. 持續(xù)升級運維：由平臺服務(wù)商提供后期維護、功能升級、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，園區(qū)僅需配備1-2名專職管理人員，解決縣域?qū)I(yè)人才不足問題。

五、縣域產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺投融資及建設(shè)模式

（一）多元化投融資模式

針對縣域財政短板，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會資本為主、市場化運作”的多元化投融資體系，破解資金難題：

1. 財政資金撬動：爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級低空經(jīng)濟專項補貼、地方政府專項債，用于核心起降場、數(shù)字平臺等公益性設(shè)施建設(shè)，占總投資的20%-30%。
2. 社會資本參與：通過PPP模式、特許經(jīng)營模式，引入低空行業(yè)企業(yè)、投資機構(gòu)參與設(shè)施建設(shè)與平臺運營，政府給予土地、稅收、運營補貼支持，社會資本負(fù)責(zé)建設(shè)、運維、市場化運營。
3. 金融信貸支持：對接銀行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)，推出“低空基礎(chǔ)設(shè)施貸”，給予低息、長期貸款支持；鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、天使投資投入，參與園區(qū)設(shè)施運營分紅。
4. 資源整合置換：采用“土地置換+資源授權(quán)”模式，企業(yè)出資建設(shè)設(shè)施，政府授予園區(qū)周邊土地開發(fā)權(quán)、低空場景運營權(quán)，實現(xiàn)以資源換設(shè)施、以運營補建設(shè)。

（二）分階段建設(shè)路徑

結(jié)合縣域財力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，分三階段推進(jìn)建設(shè)，避免一次性投入過大：

1. 初期建設(shè)階段（1-6個月）：優(yōu)先建設(shè)核心剛需設(shè)施，完成簡易起降場、無人機起降區(qū)、小型氣象站、應(yīng)急救援點建設(shè)；搭建基礎(chǔ)版數(shù)字平臺，實現(xiàn)飛行審批、軌跡監(jiān)控核心功能；布局首批分布式機巢，覆蓋核心應(yīng)用場景。
2. 中期完善階段（7-18個月）：完善產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)設(shè)施，擴建機庫、培訓(xùn)教室、展示中心；升級數(shù)字平臺功能，新增產(chǎn)業(yè)服務(wù)、應(yīng)急調(diào)度模塊；擴大分布式網(wǎng)點布局，實現(xiàn)縣域全域覆蓋。
3. 后期優(yōu)化階段（19-36個月）：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，升級設(shè)施設(shè)備，拓展平臺智能化功能；推動設(shè)施與平臺市場化運營，實現(xiàn)自負(fù)盈虧；形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運維體系，打造縣域低空設(shè)施建設(shè)樣板。

（三）建設(shè)實施保障

1. 部門協(xié)同保障：成立發(fā)改、自然資源、交通、民航、通信、應(yīng)急等部門聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌土地審批、設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、數(shù)據(jù)對接等工作，簡化審批流程。
2. 標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)保障：嚴(yán)格按照民航局、空管委設(shè)施建設(shè)與平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行方案設(shè)計、驗收審核，確保合規(guī)達(dá)標(biāo)。
3. 專業(yè)技術(shù)保障：引入專業(yè)低空設(shè)施建設(shè)企業(yè)、數(shù)字平臺服務(wù)商，提供技術(shù)指導(dǎo)、施工建設(shè)、運維培訓(xùn)，避免縣域自行建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題。

六、典型縣域建設(shè)案例分析

（一）案例概況

浙江省某文旅縣域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，縣域財政實力中等，主打低空觀光、航空研學(xué)場景，堅持輕資產(chǎn)建設(shè)理念，總投資控制在2000萬元以內(nèi)。園區(qū)改造閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房作為核心園區(qū)，建設(shè)簡易通用起降場、5個無人機機巢、小型氣象站與應(yīng)急救援點，數(shù)字平臺采用云服務(wù)模式搭建，僅用4個月完成核心設(shè)施與平臺建設(shè)。

（二）建設(shè)經(jīng)驗

1. 閑置資源改造：利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房改造產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，節(jié)省建設(shè)成本60%，避免土地征用難題。
2. 按需配置設(shè)施：僅建設(shè)文旅場景剛需的起降設(shè)施、觀光飛行保障設(shè)施，未盲目擴建大型配套，精準(zhǔn)匹配場景需求。
3. 云平臺輕量化部署：數(shù)字平臺采用租賃模式，初期投入僅80萬元，對接省級低空監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，運維成本年均控制在15萬元以內(nèi)。
4. 社會資本合作：引入本地文旅企業(yè)出資建設(shè)，政府給予3年運營補貼與場景運營授權(quán)，實現(xiàn)政企共建共贏。

（三）建設(shè)成效

園區(qū)實現(xiàn)低空觀光飛行日均20架次，研學(xué)活動每月超10場，數(shù)字平臺累計處理飛行審批3000余次，未出現(xiàn)一起安全違規(guī)事件，設(shè)施與平臺運維實現(xiàn)市場化盈利，成為縣域輕資產(chǎn)建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施的典型樣板。

七、問題與優(yōu)化建議

（一）現(xiàn)存核心問題

1. 部分縣域仍存在重建設(shè)、輕運維現(xiàn)象，后期設(shè)施維修、平臺升級資金不足，導(dǎo)致設(shè)施老化、平臺功能滯后。
2. 跨區(qū)域設(shè)施與數(shù)據(jù)共享不足，縣域間起降點、平臺數(shù)據(jù)無法互通，限制跨區(qū)域飛行活動開展。
3. 基層操作人員專業(yè)能力不足，雖平臺操作簡易，但仍存在操作不規(guī)范、應(yīng)急處置不及時問題。

（二）優(yōu)化建議

1. 建立長效運維機制：從園區(qū)運營收益中提取10%-15%作為運維專項資金，明確運維責(zé)任主體，與服務(wù)商簽訂長期運維協(xié)議，保障設(shè)施與平臺持續(xù)穩(wěn)定運行。
2. 推動跨區(qū)域協(xié)同共享：由省市層面統(tǒng)籌，建立縣域低空設(shè)施與數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟，實現(xiàn)起降點共用、平臺數(shù)據(jù)互通，打破區(qū)域壁壘。
3. 強化人員培訓(xùn)賦能：定期開展縣域園區(qū)管理人員、操作人員技能培訓(xùn)，頒發(fā)操作資格證書，建立線上技術(shù)幫扶機制，提升專業(yè)操作水平。
4. 動態(tài)優(yōu)化調(diào)整：根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場景拓展需求，每半年對設(shè)施與平臺進(jìn)行評估優(yōu)化，適時升級功能、補充設(shè)施，適配發(fā)展需求。

八、結(jié)論

縣域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺建設(shè)，必須立足縣域?qū)嶋H，堅守輕資產(chǎn)、安全、實用、共享的核心原則，摒棄城市重資產(chǎn)建設(shè)模式，聚焦飛行保障核心剛需，采用“核心+分布式”設(shè)施布局與云服務(wù)數(shù)字平臺架構(gòu)，通過多元化投融資模式破解資金難題，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。只有構(gòu)建起適配縣域稟賦、貼合場景需求、管控精準(zhǔn)高效的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字平臺體系，才能真正補齊縣域低空經(jīng)濟發(fā)展短板，筑牢安全監(jiān)管防線，為低空產(chǎn)業(yè)集聚、場景落地、市場化運營提供堅實支撐，推動低空經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷