近日，人力資源社會(huì)保障部研究起草了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改〈職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》（下文簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”），向社會(huì)公開征求意見。本次修改聚焦強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)管、加強(qiáng)信用管理、完善評(píng)審要求等重點(diǎn)問題。

《征求意見稿》提到：

• 將第十三條第二款修改為：“申報(bào)人應(yīng)當(dāng)為本單位在職的專業(yè)技術(shù)人才，離退休人員不得申報(bào)參加職稱評(píng)審、取得職稱。”
• 第三款修改為：“申報(bào)人屬于國家公職人員，受到政務(wù)處分的，在政務(wù)處分期間不得申報(bào)參加職稱評(píng)審。其他人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得申報(bào)參加職稱評(píng)審。”
• 將第十七條修改為：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人才和自由職業(yè)者等申報(bào)職稱評(píng)審，合法權(quán)益受到同等保護(hù)，履行同等義務(wù)，其申報(bào)審核、公示、推薦等程序可以由所在工作單位或者人事代理機(jī)構(gòu)等履行。具體要求由所在地人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定。”
• 增加一條，作為第四十條：“在職稱活動(dòng)中存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為失信行為：
• “（一）申報(bào)人存在承諾不實(shí)、申報(bào)評(píng)審材料造假、通過不正當(dāng)手段取得職稱等情形；”
• “（二）評(píng)審專家存在以不正當(dāng)手段取得評(píng)審專家資格，在評(píng)議、打分、投票等環(huán)節(jié)存在明顯不公，在職稱工作中未遵守保密、回避等規(guī)定，利用評(píng)審專家身份違規(guī)為他人或者有關(guān)中介等社會(huì)機(jī)構(gòu)提供便利、謀取不正當(dāng)利益等情形；”
• “（三）職稱評(píng)審工作人員存在未按規(guī)定履行審核職責(zé)，在職稱工作中未遵守保密、回避等規(guī)定，利用職務(wù)之便為他人或者有關(guān)中介等社會(huì)機(jī)構(gòu)提供便利、謀取不正當(dāng)利益等情形；”
• “（四）其他失信違規(guī)情形。”

附件1

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》的決定

（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，進(jìn)一步深化職稱制度改革，人力資源社會(huì)保障部決定對(duì)《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》作如下修改：

　　一、第十二條增加一款作為第一款：“職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位應(yīng)當(dāng)建立健全職稱評(píng)審相關(guān)管理制度，按照規(guī)定開展職稱活動(dòng)。”

　　二、將第十三條第二款修改為：“申報(bào)人應(yīng)當(dāng)為本單位在職的專業(yè)技術(shù)人才，離退休人員不得申報(bào)參加職稱評(píng)審、取得職稱。”第三款修改為：“申報(bào)人屬于國家公職人員，受到政務(wù)處分的，在政務(wù)處分期間不得申報(bào)參加職稱評(píng)審。其他人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得申報(bào)參加職稱評(píng)審。”

　　三、將第十七條修改為：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人才和自由職業(yè)者等申報(bào)職稱評(píng)審，合法權(quán)益受到同等保護(hù)，履行同等義務(wù)，其申報(bào)審核、公示、推薦等程序可以由所在工作單位或者人事代理機(jī)構(gòu)等履行。具體要求由所在地人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定。”

　　四、將第十八條第二款修改為：“申報(bào)材料不符合規(guī)定條件的，職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位應(yīng)當(dāng)一次性告知申報(bào)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容和補(bǔ)正期限。逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申報(bào)。”

　　五、將第二十條第一款修改為：“職稱評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過評(píng)議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過無記名投票表決，同意票數(shù)達(dá)到出席評(píng)審會(huì)議的評(píng)審專家總數(shù)2/3以上、并且達(dá)到職稱評(píng)審委員會(huì)總?cè)藬?shù)1/2以上的為評(píng)審?fù)ㄟ^。”

　　六、將第二十四條第二款修改為：“評(píng)審專家和職稱評(píng)審工作人員不得對(duì)外泄露評(píng)審內(nèi)容，不得私自接收評(píng)審材料，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。”

　　七、將第二十五條修改為：“評(píng)審專家、職稱評(píng)審工作人員與評(píng)審工作有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響客觀公正的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

　　“職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位或者職稱評(píng)審辦事機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)上述情形的，應(yīng)當(dāng)通知評(píng)審專家、職稱評(píng)審工作人員回避。”

　　八、將第二十六條第三款修改為:“經(jīng)公示無異議的評(píng)審?fù)ㄟ^人員，按照規(guī)定由人力資源社會(huì)保障行政部門或者職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位確認(rèn)后取得職稱。具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位，其經(jīng)公示無異議的評(píng)審?fù)ㄟ^人員，按照規(guī)定由職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)部門備案。”

　　九、增加一條，作為第三十六條：“人力資源社會(huì)保障行政部門建立職稱評(píng)審委員會(huì)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，按照職稱評(píng)審管理權(quán)限，對(duì)職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位開展職稱評(píng)審工作情況實(shí)施綜合評(píng)估，進(jìn)行分類管理和常態(tài)化監(jiān)管。”

　　十、增加一條，作為第三十七條：“人力資源社會(huì)保障行政部門建立健全職稱信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)職稱活動(dòng)中相關(guān)人員的監(jiān)督管理，根據(jù)實(shí)際需要會(huì)同有關(guān)部門建立職稱失信行為調(diào)查處理規(guī)則。

　　“職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位制定職稱失信行為調(diào)查處理的具體辦法。”

　　十一、增加一條，作為第三十八條：“職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位在所實(shí)施的職稱活動(dòng)范圍內(nèi)，對(duì)申報(bào)人、評(píng)審專家和職稱評(píng)審工作人員等實(shí)施信用管理，按照規(guī)定認(rèn)定失信行為并作出相應(yīng)處理。”

　　十二、增加一條，作為第三十九條：“職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位應(yīng)當(dāng)建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案，對(duì)所實(shí)施職稱活動(dòng)范圍內(nèi)已經(jīng)認(rèn)定處理的失信行為信息進(jìn)行記錄和匯總，按照職稱評(píng)審管理權(quán)限向人力資源社會(huì)保障行政部門歸集。”

　　十三、增加一條，作為第四十條：“在職稱活動(dòng)中存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為失信行為：

　　“（一）申報(bào)人存在承諾不實(shí)、申報(bào)評(píng)審材料造假、通過不正當(dāng)手段取得職稱等情形；

　　“（二）評(píng)審專家存在以不正當(dāng)手段取得評(píng)審專家資格，在評(píng)議、打分、投票等環(huán)節(jié)存在明顯不公，在職稱工作中未遵守保密、回避等規(guī)定，利用評(píng)審專家身份違規(guī)為他人或者有關(guān)中介等社會(huì)機(jī)構(gòu)提供便利、謀取不正當(dāng)利益等情形；

　　“（三）職稱評(píng)審工作人員存在未按規(guī)定履行審核職責(zé)，在職稱工作中未遵守保密、回避等規(guī)定，利用職務(wù)之便為他人或者有關(guān)中介等社會(huì)機(jī)構(gòu)提供便利、謀取不正當(dāng)利益等情形；

　　“（四）其他失信違規(guī)情形。”

　　十四、將第三十九條改為第四十四條，修改為：“申報(bào)人違反本規(guī)定第十三條、第十五條規(guī)定，存在本規(guī)定第四十條第（一）項(xiàng)所規(guī)定失信違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)記入職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案，記錄期限為3年，根據(jù)情況還可以采取通報(bào)所在工作單位等處理措施。申報(bào)人通過本規(guī)定第四十條第（一）項(xiàng)所規(guī)定違規(guī)行為取得的職稱，由人力資源社會(huì)保障行政部門或者職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位予以撤銷，相關(guān)失信行為信息同時(shí)納入全國信用信息共享平臺(tái)。”

　　十五、將第四十二條改為第四十七條，修改為：“評(píng)審專家違反本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定，存在本規(guī)定第四十條第（二）項(xiàng)所規(guī)定失信違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)記入職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案，記錄期限為3年，根據(jù)情況還可以采取批評(píng)教育、取消評(píng)審專家資格、通報(bào)所在工作單位等處理措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“職稱評(píng)審工作人員違反本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定，存在本規(guī)定第四十條第（三）項(xiàng)所規(guī)定失信違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)記入職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案，記錄期限為3年，根據(jù)情況還可以采取批評(píng)教育、責(zé)令一定期限內(nèi)不得從事職稱評(píng)審工作等處理措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　此外，對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

　　附件2

起草說明

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，進(jìn)一步深化職稱制度改革，我部研究起草了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改〈職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》），現(xiàn)就有關(guān)情況作如下說明。

　　一、修改背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視深化職稱制度改革工作。《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第40號(hào),以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），是職稱工作的首部部門規(guī)章，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革部署的重要舉措。《暫行規(guī)定》自2019年施行以來，對(duì)于依法規(guī)范職稱評(píng)審程序，加強(qiáng)職稱評(píng)審管理，有效提高評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和公信力，保證職稱評(píng)審質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　近年來，職稱制度改革不斷深化，在實(shí)際工作中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，需要在此基礎(chǔ)上，對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行完善，進(jìn)一步完善評(píng)審要求，優(yōu)化評(píng)審管理服務(wù)。此外，少數(shù)地方在職稱評(píng)審中也出現(xiàn)了一些違規(guī)行為，有關(guān)部門和單位在處置相關(guān)問題時(shí)依據(jù)不足、手段有限，有必要對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行修改，進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管短板、強(qiáng)化信用管理。

　　二、主要內(nèi)容

　　本次修改聚焦強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)管、加強(qiáng)信用管理、完善評(píng)審要求等重點(diǎn)問題，共修改《暫行規(guī)定》條文10條、新增條文5條。目前《修改決定》共15條，主要內(nèi)容如下：

　　（一）強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任。一是明確評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)建立健全職稱評(píng)審相關(guān)管理制度、按照規(guī)定開展職稱活動(dòng)等職責(zé)，壓實(shí)評(píng)審單位的主體責(zé)任。（第一條）二是明確人力資源社會(huì)保障行政部門建立職稱評(píng)審委員會(huì)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，對(duì)評(píng)審單位開展職稱評(píng)審工作情況實(shí)施綜合評(píng)估、分級(jí)管理和常態(tài)化監(jiān)管。（第九條）

　　（二）加強(qiáng)信用管理，健全誠信體系。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，“探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案和失信黑名單制度。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制”。本次重點(diǎn)對(duì)信用管理方面條款做了修訂。一是明確人力資源社會(huì)保障行政部門健全職稱信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)職稱活動(dòng)中相關(guān)人員的監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門建立健全職稱失信行為調(diào)查處理規(guī)則。（第十條）二是明確評(píng)審單位實(shí)施信用管理的具體職責(zé)內(nèi)容，包括制定職稱失信行為調(diào)查處理的具體辦法，在所實(shí)施的職稱活動(dòng)范圍內(nèi)按照規(guī)定認(rèn)定失信行為并作出相應(yīng)處理，建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案、記錄和匯總失信行為信息并按照權(quán)限向人力資源社會(huì)保障行政部門歸集。（第十條至第十二條）三是明確申報(bào)人、評(píng)審專家、職稱評(píng)審工作人員失信行為具體情形，為開展失信認(rèn)定提供明確依據(jù)。進(jìn)一步完善申報(bào)人、評(píng)審專家、職稱評(píng)審工作人員在職稱活動(dòng)中存在失信違規(guī)行為的相應(yīng)法律責(zé)任。（第十三條至第十五條）

　　（三）完善評(píng)審要求，優(yōu)化評(píng)審服務(wù)。一是暢通非公領(lǐng)域人才和自由職業(yè)者職稱申報(bào)渠道。明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人才和自由職業(yè)者等申報(bào)職稱評(píng)審，合法權(quán)益受到同等保護(hù)，履行同等義務(wù)，具體要求由所在地人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定。（第三條）二是完善申報(bào)、評(píng)審過程中有關(guān)工作要求。完善申報(bào)條件、申報(bào)材料補(bǔ)正期限、評(píng)審?fù)ㄟ^表決要求等規(guī)定，強(qiáng)調(diào)評(píng)審工作人員在評(píng)審過程中應(yīng)當(dāng)遵守保密、回避等要求，維護(hù)評(píng)審客觀公正。（第二條、第四條至第八條）

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