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一家連英國(guó)人自己都嫌虧的鋼廠，從上世紀(jì)一路虧到現(xiàn)在，好不容易有中國(guó)民企接盤救火，結(jié)果眼看東家想撤了，英國(guó)這邊卻急了，張口就提國(guó)有化，還開出一個(gè)遠(yuǎn)低于中企投入的價(jià)碼。

不是說(shuō)“市場(chǎng)至上”嗎，怎么輪到自己最后一座高爐時(shí)，立刻變成“國(guó)家不能缺鋼”？

中方不賣，英國(guó)就要?jiǎng)邮謸屃藛幔?/strong>

燙手山芋變身戰(zhàn)略資產(chǎn)

2026年3月，《金融時(shí)報(bào)》等媒體披露，英國(guó)政府已經(jīng)在研究更徹底的一步：干脆把英國(guó)鋼鐵公司國(guó)有化，并考慮提供大約一億英鎊級(jí)別的賠付。

換句話說(shuō)，這家鋼廠從一開始就不是誰(shuí)手里都能變金蛋的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

它先是在英國(guó)內(nèi)部多次輾轉(zhuǎn)，后來(lái)才到了中企手里，如今走到討論國(guó)有化這一步，更多是一個(gè)長(zhǎng)期虧損項(xiàng)目的最后兜底階段，而不是簡(jiǎn)單的某一方今天忽然“起意要搶”。

真正讓事情變得緊張的，是背后那幾組現(xiàn)實(shí)約束：英國(guó)的最后一座高爐、幾千崗位的就業(yè)、政府能不能承受“最后一家粗鋼廠關(guān)門”的政治壓力，以及中企能不能在談判里守住自己能接受的底線。

關(guān)于這家鋼廠的爭(zhēng)議，最早能追溯到上世紀(jì)六十年代。1967年，英國(guó)把國(guó)內(nèi)一批鋼企拼在一起，湊出一個(gè)大型鋼鐵復(fù)合體，就是后來(lái)不斷改制、重組的英國(guó)鋼鐵公司。

之后近三十年里，這家企業(yè)幾經(jīng)國(guó)有、私有之間的擺動(dòng)，1988年到1999年走了一輪私有化路線，結(jié)果沒(méi)能走出一條穩(wěn)穩(wěn)賺錢的路，反而給后面的連環(huán)虧損埋了雷。

到了九十年代末，英國(guó)鋼鐵公司部分股權(quán)被賣給荷蘭企業(yè)，后來(lái)又在經(jīng)營(yíng)不善中被轉(zhuǎn)手。2007年前后，它被印度塔塔集團(tuán)接盤。

塔塔不是沒(méi)下本錢，外媒報(bào)道過(guò)，塔塔投入了數(shù)十億英鎊資金，希望能通過(guò)改造設(shè)備、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把這家老鋼廠拉回來(lái)。

結(jié)果是真金白銀砸進(jìn)去，利潤(rùn)卻始終起不來(lái)，最后只能認(rèn)栽。

2016年，塔塔竟然選擇以象征性一英鎊，把這塊資產(chǎn)甩給英國(guó)本土一家私募機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)信號(hào)非常明確：這是塊“燙手山芋”，不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

私募接過(guò)去，也沒(méi)能扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。

短短幾年后，這家企業(yè)在2019年再次走到破產(chǎn)清算邊緣，才有了后來(lái)中國(guó)敬業(yè)集團(tuán)出場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

2019年底到2020年初，敬業(yè)集團(tuán)與英國(guó)方面談妥收購(gòu)，價(jià)格大約七千萬(wàn)英鎊左右，加上之后承諾的投資，整體盤子遠(yuǎn)不止這點(diǎn)錢。

公開報(bào)道顯示，敬業(yè)集團(tuán)接手后幾年內(nèi)又往里投了數(shù)億英鎊用于技改、維持運(yùn)營(yíng)和償還債務(wù)。

這時(shí)候，英國(guó)國(guó)內(nèi)很多聲音還挺給面子。有人說(shuō)這是外資幫忙保住了上千就業(yè)崗位，還有媒體感慨“為鋼鐵工業(yè)開了新篇章”。

但難點(diǎn)在于，這家鋼廠的基本面并沒(méi)有因?yàn)閾Q了一個(gè)來(lái)自中國(guó)的股東就神奇變好。

原材料價(jià)格高、能源成本高、本地市場(chǎng)需求有限、環(huán)保壓力又重，過(guò)去那些壓在企業(yè)身上的重負(fù)一個(gè)都沒(méi)少。

全球鋼鐵行業(yè)本身在疫情后也經(jīng)歷波動(dòng)，英國(guó)這邊長(zhǎng)期缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)和配套產(chǎn)業(yè)，想在競(jìng)爭(zhēng)里靠自己掙回來(lái)，并不容易。

英國(guó)政府在算什么賬？

到2025年前后，英國(guó)鋼鐵公司虧損越滾越大，日常運(yùn)營(yíng)成本壓得股東很難繼續(xù)扛。

英國(guó)媒體和議會(huì)文件中提到，每天維持現(xiàn)有工藝和設(shè)備的運(yùn)營(yíng)，按當(dāng)時(shí)的價(jià)格來(lái)算，損失可以達(dá)到幾十萬(wàn)英鎊級(jí)別。

敬業(yè)集團(tuán)一邊在賬上承擔(dān)不斷累積的虧損，一邊面對(duì)的是英國(guó)本土鋼企在電價(jià)、政策補(bǔ)貼上的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種情況下，它開始考慮減產(chǎn)、停高爐，用更低成本的方式供應(yīng)后續(xù)軋鋼業(yè)務(wù)。

因?yàn)檫@家企業(yè)并不只是普通鋼廠，而是英國(guó)境內(nèi)最后還在運(yùn)行、能生產(chǎn)所謂“原生鋼”的高爐所在。高爐停了，粗鋼就斷了，后續(xù)很多環(huán)節(jié)會(huì)受影響。

對(duì)英國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這不僅意味著幾千名工人的飯碗和周邊供應(yīng)鏈上萬(wàn)人的生計(jì)，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：本國(guó)再?zèng)]有能從礦石煉到粗鋼的完整能力，這會(huì)直接關(guān)聯(lián)到基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、部分國(guó)防項(xiàng)目的供應(yīng)安全。

于是，雙方圍繞“高爐要不要繼續(xù)燒、怎么燒、誰(shuí)來(lái)付錢”開始拉扯。

英國(guó)方面不愿意接受“私人股東說(shuō)停就停”的結(jié)果，2025年通過(guò)《鋼鐵業(yè)特別措施法案》這類工具，給政府接管運(yùn)營(yíng)留下法律空間。

一邊是敬業(yè)集團(tuán)在賬上看虧損，一邊是英國(guó)政府在看就業(yè)和產(chǎn)業(yè)安全，矛盾的落點(diǎn)越來(lái)越清晰：誰(shuí)來(lái)為這家企業(yè)的未來(lái)買單，以及以什么價(jià)格、在什么條件下接手。

到了2025年春天，英國(guó)議會(huì)授權(quán)政府方可以對(duì)英國(guó)鋼鐵公司采取臨時(shí)接管措施，防止高爐立刻熄火。

這時(shí)，中國(guó)外交部和駐英使館都先后表態(tài)，重點(diǎn)不是否認(rèn)企業(yè)虧損和經(jīng)營(yíng)困難，而是提醒英方：處理問(wèn)題可以談，但不要借題發(fā)揮，不要給中國(guó)企業(yè)扣上政治化帽子，也不要在補(bǔ)償和程序上失公允。

英國(guó)媒體報(bào)道過(guò)，光是英國(guó)鋼鐵公司本身的員工就有數(shù)千人，加上上下游供應(yīng)鏈，吃這碗飯的人上萬(wàn)。停高爐、關(guān)鋼廠不只是關(guān)幾棟廠房，而是一下子砸掉一大片人的收入來(lái)源。

對(duì)剛上臺(tái)不久、把“振興工業(yè)”掛在嘴邊的工黨政府來(lái)說(shuō)，這個(gè)場(chǎng)面風(fēng)險(xiǎn)很大。

英國(guó)過(guò)去幾十年本就在去工業(yè)化的路上走得很快，制造業(yè)比重一再縮水。能從鐵礦和焦煤直接煉出粗鋼的高爐，就成了“工業(yè)底板”的象征。

根據(jù)英方和媒體報(bào)道，敬業(yè)在接手之后幾年內(nèi)陸續(xù)投入了數(shù)億乃至十億英鎊級(jí)別的資金，不僅包括當(dāng)初收購(gòu)價(jià)，還包含后續(xù)的資本開支、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和內(nèi)部借款。

在這種投入下，企業(yè)仍然沒(méi)能扭虧，日常運(yùn)營(yíng)甚至被描述為一天虧掉六七十萬(wàn)英鎊，在一些報(bào)道和測(cè)算里，這個(gè)數(shù)字還可能更高。

中方在公開表態(tài)中，始終把敬業(yè)定義為“民營(yíng)企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)它是按市場(chǎng)原則作決策，而不是當(dāng)作國(guó)家意志延伸的工具。這種表述有兩層含義，一是對(duì)外說(shuō)明：這不是一場(chǎng)“中英政府之間的國(guó)企博弈”，而是企業(yè)之間的商業(yè)糾紛；二是提醒英方：既然是商業(yè)合作，就要按契約、按規(guī)則來(lái)辦。

在2025年那輪風(fēng)波中，中國(guó)外交部和駐英使館的措辭基本都圍繞幾個(gè)點(diǎn)：希望英方公平公正對(duì)待中國(guó)企業(yè)，保護(hù)合法權(quán)益；不要把本來(lái)是市場(chǎng)行為的事，強(qiáng)行往安全化、意識(shí)形態(tài)化方向帶；同時(shí)也承認(rèn)英國(guó)鋼鐵公司的經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在困難，強(qiáng)調(diào)雙方可以在互利基礎(chǔ)上坐下來(lái)談解決方案。

英國(guó)政府即便口頭上強(qiáng)調(diào)歡迎投資，但一旦牽涉到“最后一座高爐”這種敏感點(diǎn)位，決策就很難只按純市場(chǎng)邏輯推演。

這也是為什么中方在表態(tài)里，一邊強(qiáng)調(diào)這是商業(yè)問(wèn)題，一邊又反復(fù)提醒英國(guó)不要?jiǎng)虞m把矛頭對(duì)準(zhǔn)“中國(guó)企業(yè)”這個(gè)標(biāo)簽。

英國(guó)的“鋼鐵復(fù)興”算盤

2026年3月，英國(guó)政府公布新的鋼鐵戰(zhàn)略，其中最醒目的兩條，就是把鋼鐵進(jìn)口配額大幅削減，以及在配額之上的進(jìn)口鋼鐵一律按五成關(guān)稅來(lái)征，同時(shí)提出一個(gè)目標(biāo)：希望把本國(guó)鋼鐵在國(guó)內(nèi)需求中的占比，從目前約三成拉回到接近五成。

聽(tīng)上去很提氣：提高關(guān)稅、削減配額、提高本土占比，再加上接管英國(guó)鋼鐵公司，看似是一整套“保鋼鐵、保就業(yè)、保工業(yè)底蘊(yùn)”的組合拳。

最近幾年，世界鋼鐵行業(yè)普遍承壓：產(chǎn)能過(guò)剩、需求增速放緩、綠色減排要求提高、原材料價(jià)格波動(dòng)，都讓傳統(tǒng)高爐路線的成本不斷被推高。

很多國(guó)家選擇往電爐、再生鋼方向走，盡量把原生煉鋼環(huán)節(jié)壓縮，而英國(guó)這種本來(lái)規(guī)模就不大、能源價(jià)格又偏高的市場(chǎng)，在純成本維度上幾乎沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)政府現(xiàn)在大幅提高鋼鐵關(guān)稅，確實(shí)可以在國(guó)內(nèi)暫時(shí)擋掉一部分便宜進(jìn)口鋼，但也等于在本國(guó)下游產(chǎn)業(yè)頭上多扣了一道成本圈。

對(duì)于造車、建筑、機(jī)械這些行業(yè)來(lái)說(shuō)，用更貴的本國(guó)鋼，意味著要么壓縮利潤(rùn)，要么把成本向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)行業(yè)面臨的核心問(wèn)題就是：規(guī)模小、設(shè)備老、能源貴、環(huán)保壓力重。

政府可以通過(guò)“英國(guó)鋼鐵工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼”“工業(yè)用電減免”等政策，幫鋼廠在賬單上少付一點(diǎn)電費(fèi)，但無(wú)法從根本上改變本國(guó)能源價(jià)格結(jié)構(gòu)，也難以在短期內(nèi)補(bǔ)回過(guò)去幾十年產(chǎn)業(yè)外遷留下的空缺。

最近出臺(tái)的鋼鐵戰(zhàn)略中，英國(guó)政府確實(shí)承諾繼續(xù)加大對(duì)電價(jià)等方面的補(bǔ)償，讓國(guó)內(nèi)鋼企的用電成本大幅下降，但這種補(bǔ)貼模式本身，就是建立在財(cái)政能持續(xù)“輸血”的前提上。

英方官員自己也提到，為了防止企業(yè)倒下、供應(yīng)鏈被打斷，國(guó)家愿意在一段時(shí)間內(nèi)承擔(dān)日均數(shù)十萬(wàn)英鎊甚至更高的虧空，把這種支出當(dāng)作“保工業(yè)基礎(chǔ)”的成本。

這種做法短期內(nèi)能穩(wěn)情緒、穩(wěn)就業(yè)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一旦財(cái)政吃緊，第一批被拿出來(lái)再算賬的，很可能就是這些高成本工業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)于英國(guó)希望把本土鋼鐵在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占比拉回到40%到50%的目標(biāo)，也需要看兩個(gè)現(xiàn)實(shí)前提。

第一，本土需求本身并不算大，鋼鐵消費(fèi)更多來(lái)自建筑、基建和部分制造項(xiàng)目，而這些領(lǐng)域在英國(guó)增長(zhǎng)有限。提高本土占比，很大程度就是在現(xiàn)有“蛋糕”里把外國(guó)供應(yīng)擠出去一些。但如果本國(guó)鋼價(jià)明顯更高，下游企業(yè)可能被迫減少用鋼，或者把一部分生產(chǎn)外遷，屆時(shí)整體鋼鐵消費(fèi)總量也未必上得去。

第二，英國(guó)在鋼鐵出口上的競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)，指望靠提高自身產(chǎn)量、再把多余部分賣到海外，難度非常大。

過(guò)去十幾年，像敬業(yè)這樣“走出去”的中國(guó)鋼鐵企業(yè)不少，有的是出于獲取資源和市場(chǎng)的考慮，有的是看重當(dāng)?shù)卣吆统杀緝?yōu)勢(shì)。英國(guó)鋼鐵公司這單收購(gòu)，當(dāng)年也被視作“中企參與海外高端制造”的嘗試之一。

更可能出現(xiàn)的場(chǎng)景是：在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，英國(guó)需要一邊用財(cái)政補(bǔ)貼托著少數(shù)關(guān)鍵產(chǎn)能，維持一個(gè)象征性的本土煉鋼能力，一邊繼續(xù)大量依賴進(jìn)口鋼鐵滿足日常需求。

參考資料：英國(guó)政府加速推動(dòng)英國(guó)鋼鐵公司(British Steel)國(guó)有化以確保鋼鐵供應(yīng)與國(guó)安
2026-03-31
駐英國(guó)代表處經(jīng)濟(jì)組 吳組長(zhǎng)若蘭

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