3月31日歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯率多國(guó)外長(zhǎng)及外交官訪問烏克蘭，在基輔舉行歐盟非正式外長(zhǎng)會(huì)，并紀(jì)念“布查慘案”四周年重申對(duì)烏支持。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席了本次會(huì)議，并與卡拉斯等舉行會(huì)談，重點(diǎn)討論900億歐元援烏貸款、對(duì)俄施壓及烏加入歐盟談判。

這場(chǎng)會(huì)議的氣氛十分詭異，一方面歐盟承諾將向?yàn)蹩颂m提供900億歐元的貸款援助，但另一方面歐盟又無法給出烏克蘭明確的撥款時(shí)間。一方面歐盟表示支持烏克蘭入歐，但另一方面歐盟又拒絕明確烏克蘭的入歐時(shí)間表。一方面歐盟對(duì)外聲稱支持向?yàn)蹩颂m提供援助，但另一方面參加此次會(huì)議的歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)約半數(shù)未出席。

這是一場(chǎng)歐盟的非正式外長(zhǎng)會(huì)，但是匈牙利作為歐盟的成員國(guó)，其外長(zhǎng)西雅爾多明確拒絕到訪烏克蘭并出席此次會(huì)議。美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”也指出，約半數(shù)的歐盟成員國(guó)要么不參加此次訪問，要么僅派外交官而非外長(zhǎng)前往。

澤連斯基與卡拉斯重點(diǎn)探討了歐盟盡快通過對(duì)烏900億歐元援助的問題，但是卡拉斯在接受采訪時(shí)也表示，歐盟在向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款援助以及通過對(duì)俄第20輪制裁方面“存在一些障礙”，“無法宣布任何好消息”。同時(shí)她還表示，歐盟將從俄被凍結(jié)資產(chǎn)收益中再向?yàn)蹩颂m提供8000萬歐元的援助，但目前無法給出烏克蘭加入歐盟的明確日期。

從上面這些信息中，我們幾乎不難看出歐盟對(duì)烏克蘭做的更多的是承諾，而非切切實(shí)實(shí)的援助。

首先，歐盟的制度性死結(jié)和責(zé)權(quán)均攤制度。歐盟的重大財(cái)政與外交事項(xiàng)需要全體成員一致同意，任何一國(guó)反對(duì)即可直接阻斷進(jìn)程。

2025年末歐盟提出這項(xiàng)900億歐元貸款援助計(jì)劃時(shí)，匈牙利、斯洛伐克、捷克等國(guó)便堅(jiān)決不同意，后來歐盟與這些國(guó)家單獨(dú)開展談判，承諾這筆貸款不需要由這些國(guó)家提供，才促使這項(xiàng)提案在歐盟內(nèi)部無異議通過。

但是在2026年2月份的時(shí)候，俄歐“友誼”輸油管道烏克蘭段突然傳出被炸毀的消息，烏克蘭對(duì)外宣稱是俄羅斯方面襲擊了該管道，俄羅斯方面則稱是烏克蘭破壞了該管道。針對(duì)雙方各執(zhí)一詞的情況，作為這起事件的最大受害者匈牙利和斯洛伐克，自然不相信烏克蘭方面的說辭。

所以兩國(guó)直接宣布，如果烏克蘭不盡快修復(fù)該輸油管道，那么歐盟便不會(huì)通過對(duì)烏克蘭的900億貸款援助計(jì)劃。面對(duì)兩國(guó)的威脅，澤連斯基選擇了正面硬剛，拒不修復(fù)該管道。

于是就有了我們現(xiàn)在看到的歐盟在對(duì)烏900億歐元的貸款援助問題上陷入了困局。說白了，導(dǎo)致歐洲援烏計(jì)劃失敗的根本原因，還是歐盟的制度性弊端，匈牙利和斯洛伐克這兩國(guó)對(duì)于歐盟援烏這件事本身已經(jīng)置身事外了，但是卻可以為了滿足自身利益而牽制整體決策。

歐盟內(nèi)部利益失衡嚴(yán)重。匈牙利和斯洛伐克高度依賴俄羅斯石油，現(xiàn)在兩國(guó)的輸油管道被炸毀，歐盟卻未能給這兩國(guó)提出有效的解決方案，而是一味地施壓兩國(guó)通過對(duì)烏援助計(jì)劃。這種不解決問題，反而壓力受害者的“大家長(zhǎng)”自然會(huì)遭到匈斯兩國(guó)的反對(duì)和厭惡。

另外大家比較關(guān)注的是，既然歐盟其他國(guó)家那么想要援助烏克蘭，為什么不自己點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的援助呢？這個(gè)問題問的很好，但是也恰恰忽略了現(xiàn)實(shí)。

歐盟成員國(guó)并非沒有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的向?yàn)蹩颂m提供援助，而且是一直在持續(xù)，可以說烏克蘭迄今為止收到的援助中，有很大一部分是各國(guó)單獨(dú)援助烏克蘭的。

而在這筆900億歐元的貸款援助上，歐盟選擇集體行動(dòng)的原因很現(xiàn)實(shí)，那就是避免責(zé)任承擔(dān)不均衡。歐盟成員國(guó)有大有小，有對(duì)烏態(tài)度積極的也有對(duì)烏無感的，如果讓歐盟各國(guó)自行向?yàn)蹩颂m提供這筆貸款援助，那么就會(huì)形成德法等大國(guó)承擔(dān)的多，而匈牙利、斯洛伐克等這些小國(guó)和對(duì)烏無感的國(guó)家承擔(dān)的少。

另外，這筆900億歐元的對(duì)烏援助是歐盟強(qiáng)制以低息貸款或者無息貸款的方式向?yàn)蹩颂m提供的，如果讓成員國(guó)自行提供的話，則可能出現(xiàn)不同的貸款利息，不同的貸款額度、不同的援助時(shí)間等，這會(huì)導(dǎo)致烏克蘭根本沒辦法做財(cái)政規(guī)劃。

所以歐盟必須要按成員國(guó)GDP分配貸款額度，以強(qiáng)制低息或無息的方式。強(qiáng)制所有成員國(guó)準(zhǔn)時(shí)、按額度、準(zhǔn)息的向?yàn)蹩颂m提供貸款援助。這能夠保證烏克蘭政權(quán)能夠長(zhǎng)久的持續(xù)下去。

最后，歐盟整體對(duì)俄烏沖突的兩面性。歐盟之所以拒絕了澤連斯基要求給出明確的入歐時(shí)間表的原因，很大程度上在于歐盟整體對(duì)俄烏沖突認(rèn)識(shí)的兩面性。

例如德國(guó)總理默茨曾公開表示，烏克蘭2027年入歐絕無可能，烏克蘭必須滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”（民主法治、反腐、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等）才有入歐的可能。

而歐盟委員會(huì)的報(bào)告又明確指出，烏克蘭在反洗錢、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等改革領(lǐng)域進(jìn)展滯后，短期內(nèi)無法達(dá)標(biāo)。

而匈牙利等國(guó)明確反對(duì)烏克蘭快速加入歐盟，認(rèn)為接納戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的烏克蘭，等同于“將沖突引入歐盟”，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

法國(guó)等歐盟核心國(guó)家也對(duì)烏克蘭加入歐盟持謹(jǐn)慎態(tài)度，考慮先讓烏克蘭完成改革、結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)之后，再談入盟時(shí)間表。

說白了，歐盟內(nèi)部雖然支持烏克蘭加入歐盟，但是也十分明白戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的烏克蘭，只會(huì)給歐盟帶來更多的麻煩和分裂，絕非是一件好事。

所以，這一次歐盟26國(guó)齊聚基輔，沒能湊出一條好消息，不是偶然而是必然。