當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日深夜，白宮燈火通明，特朗普總統(tǒng)毫不猶豫的在一份行政命令上重重簽下名字，對(duì)部分外國制造藥品征收100%關(guān)稅，把競選時(shí)“讓外國藥企出血”的狠話變成了現(xiàn)實(shí)。

消息一出，全球藥企炸鍋，可仔細(xì)一看豁免名單，歐盟、日本、韓國、瑞士全在列，唯獨(dú)澳大利亞被孤零零地留在100%關(guān)稅的“斷頭臺(tái)”上。

這波操作簡直比澳洲野犬還野，活脫脫把“盟友”二字玩成了“冤大頭”專屬標(biāo)簽。

100% 關(guān)稅突襲全球藥企

特朗普此次簽署的行政令，核心針對(duì)所有海外制造的專利藥品，其關(guān)稅征收規(guī)則有著明確的梯度劃分，而 100% 的稅率成為懸在眾多藥企頭頂?shù)睦麆Α?/p>

根據(jù)政令要求，外國藥企若未與美國簽訂有利的貿(mào)易協(xié)議，也未承諾將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國本土，將直接面臨 100% 的進(jìn)口關(guān)稅。

為了給藥企留出 “轉(zhuǎn)圜余地”，美國政府還設(shè)置了差異化的緩沖期，大型企業(yè)需在 120 天內(nèi)提交美國建廠的 “回流計(jì)劃”，小型企業(yè)的緩沖期則延長至 180 天，逾期未完成者，高額關(guān)稅將正式生效。

這份政令的出臺(tái)，并非特朗普的臨時(shí)決定，而是其 “美國工業(yè)重生” 戰(zhàn)略的重要一環(huán)，更是對(duì)去年 “解放日” 關(guān)稅政策的延續(xù)。

早在 2025 年 4 月，特朗普就曾宣布對(duì)全球數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口商品加征關(guān)稅，雖因美國最高法院 2026 年 2 月的裁決，部分全球性關(guān)稅措施被駁回，但此次特朗普選擇換用全新的權(quán)限重啟關(guān)稅政策，同時(shí)還同步調(diào)整了鋼、鋁、銅等金屬產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，試圖彌補(bǔ)此前關(guān)稅政策失效帶來的收入損失。

值得注意的是，此次藥品關(guān)稅的征收，恰逢中東局勢(shì)推高全球能源價(jià)格，美國國內(nèi)通脹壓力尚未緩解的節(jié)點(diǎn)，政令一出，立刻引發(fā)美國本土商業(yè)團(tuán)體的批評(píng)，認(rèn)為高額關(guān)稅將進(jìn)一步增加美國消費(fèi)者的生活成本，給本就承壓的民生再添負(fù)擔(dān)。

但特朗普政府對(duì)此態(tài)度堅(jiān)決，直言此舉的核心目的是推動(dòng)制藥產(chǎn)業(yè)回流，為美國創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，兌現(xiàn)其競選時(shí)的核心承諾。

盟友間的天壤之別

在 100% 高額關(guān)稅的背景下，特朗普政府公布的豁免名單，讓這場關(guān)稅行動(dòng)的 “雙標(biāo)” 屬性顯露無遺，同為美國盟友，各國的關(guān)稅待遇卻有著云泥之別。

歐盟、日本、韓國、瑞士憑借與美國已簽訂的現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定，從這些國家進(jìn)口的品牌藥品僅需繳納 15% 的關(guān)稅，遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)稅率；英國則享受著更優(yōu)厚的待遇，美國已與其敲定單獨(dú)的藥品關(guān)稅協(xié)議，未來 3 年內(nèi)英國制造的藥品將直接享受 0% 關(guān)稅，而英國的交換條件，是擴(kuò)大其在美國本土的藥品生產(chǎn)布局。

除了國家層面的豁免，特朗普政府還設(shè)置了企業(yè)層面的優(yōu)惠通道。只要外國藥企愿意將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國，即便未簽訂相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，也能享受 20% 的優(yōu)惠關(guān)稅；若藥企還能與美國簽訂最惠國定價(jià)協(xié)議，更是能直接獲得關(guān)稅豁免，相當(dāng)于拿到了進(jìn)入美國市場的 “白嫖通行證”。

層層優(yōu)惠規(guī)則之下，澳大利亞卻成了唯一的例外，既未獲得國家層面的關(guān)稅減免，其藥企也未被納入企業(yè)優(yōu)惠的考量范圍，白宮官員對(duì)此的回應(yīng)簡單直接：“澳大利亞雖是美國伙伴，但并無特殊待遇。”

這份區(qū)別對(duì)待的名單，讓澳大利亞醫(yī)藥出口行業(yè)陷入危機(jī)。

根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的最新數(shù)據(jù)，2025 年澳大利亞向美國出口的藥品總額達(dá) 19.1 億美元，產(chǎn)品以血漿衍生物和疫苗為主，這類產(chǎn)品正是此次關(guān)稅政策的主要針對(duì)對(duì)象，一夜之間，這些澳洲藥企的核心出口業(yè)務(wù)就成了關(guān)稅大棒下的直接 “祭品”。

而美國對(duì)澳洲的 “特殊對(duì)待”，也讓外界直呼，在特朗普的政策里，“盟友” 二字早已成為分等級(jí)的標(biāo)簽。

澳洲 PBS 動(dòng)了美國藥企的奶酪

特朗普政府為何獨(dú)獨(dú)針對(duì)澳大利亞？答案藏在澳大利亞的藥物福利計(jì)劃（PBS）中，這項(xiàng)被澳洲民眾稱為 “價(jià)格金鐘罩” 的政策，正是美國制藥巨頭恨之入骨的存在，更是此次 100% 關(guān)稅背后的核心癥結(jié)。

澳洲 PBS 的核心邏輯，是由政府直接下場與藥企進(jìn)行價(jià)格談判，通過國家層面的議價(jià)能力，將天價(jià)專利藥的價(jià)格砍至普通民眾能承受的區(qū)間，徹底打破了藥企的定價(jià)霸權(quán)。

從 2026 年 1 月起，澳洲 PBS 的價(jià)格管控再次升級(jí)，普通患者購買處方藥，單張?zhí)幏降幕ㄙM(fèi)最高不超過 25 澳元，持有優(yōu)惠卡的老人、殘疾人等特殊群體，更是僅需 7.70 澳元，這個(gè)價(jià)格甚至低于一杯星巴克咖啡的售價(jià)。

早在 2025 年 9 月，澳洲就曾通過 PBS 將多款天價(jià)抗癌藥、靶向藥納入補(bǔ)貼范圍，一款原價(jià)超 8000 澳元的皮膚癌治療藥物，醫(yī)療卡持有人僅需支付不到 6 澳元就能購買。這種定價(jià)模式讓澳洲成為全球藥品價(jià)格洼地，卻讓美國制藥企業(yè)的利潤大幅縮水。

美國制藥游說團(tuán)體曾多次向美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)難，專門致信杰米森?格里爾，指責(zé)澳洲 PBS 是 “破壞性定價(jià)政策”，認(rèn)為其低估了美國藥企的研發(fā)創(chuàng)新價(jià)值，直接導(dǎo)致美國藥企在澳洲損失數(shù)十億美元的銷售額。

在游說團(tuán)體的持續(xù)施壓下，此次針對(duì)澳洲的 100% 關(guān)稅，儼然成了美國藥企對(duì)澳洲 PBS 政策的 “報(bào)復(fù)性打擊”。而面對(duì)美國的施壓，澳大利亞衛(wèi)生部長馬克?巴特勒的態(tài)度十分強(qiáng)硬，明確表示絕不會(huì)因關(guān)稅威脅修改 PBS，“這是拯救生命的計(jì)劃，絕無談判的可能”。

借國家安全旗號(hào)避過司法裁決

特朗普此次能順利推出針對(duì)澳洲的藥品關(guān)稅，還得益于其對(duì)美國法律規(guī)則的精準(zhǔn)鉆營，成功避開了最高法院的司法限制，讓這場關(guān)稅行動(dòng)從法律層面 “無懈可擊”。

此前在 2026 年 2 月，美國最高法院曾推翻了特朗普政府在緊急命令下征收關(guān)稅的裁決，讓其多項(xiàng)關(guān)稅政策陷入失效狀態(tài)，而此次特朗普政府則選擇依據(jù)《1962 年貿(mào)易擴(kuò)展法》第 232 條款實(shí)施藥品關(guān)稅，將征收理由定義為 “保護(hù)美國國家安全”。

這一條款的核心，是允許美國總統(tǒng)在認(rèn)定進(jìn)口商品對(duì)美國國家安全造成威脅時(shí)，有權(quán)對(duì)其加征關(guān)稅，這一設(shè)定讓此次藥品關(guān)稅徹底脫離了此前被推翻的緊急命令范疇，完美繞開了最高法院的司法裁決。

美國政府對(duì)此的解釋是，藥品作為重要的民生和戰(zhàn)略物資，過度依賴進(jìn)口將讓美國在國際博弈中陷入被動(dòng)，通過關(guān)稅推動(dòng)制藥產(chǎn)業(yè)回流，是保障美國藥品供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵舉措，這一說法也讓其看似站在了 “國家安全” 的道德制高點(diǎn)。

這種打著國家安全旗號(hào)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的做法，也被外界稱為 “霸權(quán)套路”。事實(shí)上，美國并非首次使用這一手段，此前在鋼鐵、鋁等大宗商品的貿(mào)易中，美國就曾多次援引第 232 條款加征關(guān)稅，此次不過是將這一模式復(fù)制到制藥行業(yè)。

而這種鉆法律漏洞的操作，也讓國際社會(huì)看清，美國在貿(mào)易規(guī)則中始終奉行 “雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)自己有利則遵守規(guī)則，不利則尋找漏洞突破，所謂的自由貿(mào)易，不過是服務(wù)于美國自身利益的工具。

政企聯(lián)動(dòng)硬剛關(guān)稅霸凌

面對(duì)特朗普政府的關(guān)稅霸凌，澳大利亞并未選擇妥協(xié)，而是開啟了政企聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)模式，政府層面強(qiáng)硬表態(tài)，企業(yè)層面則各尋出路，朝野更是罕見達(dá)成一致，共同對(duì)抗美國的不合理關(guān)稅。

澳大利亞衛(wèi)生部長馬克?巴特勒第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會(huì)，痛批美國的做法是 “袋鼠掏心” 級(jí)別的背叛，直言美澳二十多年來共享自由公平的貿(mào)易體系，雙向藥品出口讓兩國經(jīng)濟(jì)和民眾雙雙受益，美國的突然反水，徹底違背了盟友間的基本信任。

巴特勒還向澳洲民眾吃下 “定心丸”，明確表示澳洲的藥品價(jià)格不會(huì)因美國關(guān)稅受到影響，PBS 將繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格管控作用，把藥房的藥價(jià) “鎖得死死的”。

更令人意外的是，澳洲反對(duì)黨領(lǐng)袖安格斯?泰勒也放下黨派成見，公開表示聯(lián)盟黨將與政府站在同一戰(zhàn)線，為澳洲出口藥企爭取關(guān)稅豁免，“在這個(gè)時(shí)候，澳洲不能內(nèi)斗，必須團(tuán)結(jié)一致對(duì)外”。

目前，澳洲政府已緊急與受影響的藥企展開磋商，計(jì)劃組建代表團(tuán)前往華盛頓直接 “討說法”，爭取將澳洲納入關(guān)稅豁免名單。

而在澳洲藥企中，總部位于墨爾本的聯(lián)邦血清實(shí)驗(yàn)室（CSL）則成了特殊的存在，憑借超前的布局躲過一劫。

這家澳洲生物科技巨頭早已看透美國的產(chǎn)業(yè)回流政策，自 2018 年起就持續(xù)在美國布局，累計(jì)投入 30 億美元建設(shè)生產(chǎn)線，為美國創(chuàng)造了 6500 多個(gè)就業(yè)崗位，其美國工廠的產(chǎn)能已成為企業(yè)核心產(chǎn)能之一。

巴特勒直言，對(duì) CSL 獲得關(guān)稅豁免 “非常有信心”，CSL 發(fā)言人也表示，公司正在評(píng)估美國關(guān)稅政策，但預(yù)計(jì)不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性影響，這場提前布局，讓其成了澳洲藥企中的 “幸運(yùn)兒”。

美國盟友關(guān)系的真實(shí)底色

特朗普此次的關(guān)稅操作，看似是針對(duì)制藥產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策，實(shí)則是一場圍繞利益的深層博弈，而這場博弈，也撕開了美國盟友關(guān)系的真實(shí)底色 —— 沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。

在特朗普的 “美國優(yōu)先” 戰(zhàn)略下，盟友關(guān)系早已變成了一臺(tái)精準(zhǔn)的 “利益計(jì)算器”，歐盟、日本等能為美國帶來產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易利益的盟友，就能獲得關(guān)稅優(yōu)惠；而澳大利亞這種僅靠 “價(jià)值觀認(rèn)同” 維系的盟友，在觸及美國核心利益時(shí)，就會(huì)被毫不猶豫地拋棄。

這一邏輯也與特朗普此前提出的 “C5” 構(gòu)想一脈相承，徹底拋棄了 “民主人權(quán)” 的偽裝，將實(shí)力和利益作為衡量盟友關(guān)系的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

此次關(guān)稅事件中，美國為了滿足本土制藥巨頭的利益，不惜犧牲與澳大利亞二十多年的盟友情誼，讓外界看清，在美國的戰(zhàn)略布局中，所謂的同盟體系，不過是服務(wù)于其自身利益的棋子，當(dāng)棋子失去價(jià)值，甚至觸及自身利益時(shí)，就會(huì)被果斷舍棄。

而這場關(guān)稅博弈，最終的代價(jià)或許仍將由美國民眾承擔(dān)。歐洲央行的最新研究報(bào)告顯示，美國對(duì)進(jìn)口商品加征的關(guān)稅，有 90% 的成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給美國消費(fèi)者和進(jìn)口商，此次 100% 的藥品關(guān)稅，大概率會(huì)讓美國本土的藥品價(jià)格上漲，讓本就面臨通脹壓力的美國民眾雪上加霜。

特朗普試圖通過關(guān)稅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流、兌現(xiàn)競選承諾，但這種以犧牲盟友利益、增加民眾負(fù)擔(dān)為代價(jià)的做法，最終能否達(dá)成目標(biāo)，早已打上巨大的問號(hào)。