中國全球關鍵港口面臨多重風險

今年來，美國和歐洲大幅升級全球海事戰略，出臺一系列配套政策，全力競逐具有重要戰略意義的關鍵港口，目標直指中國。

1月，特朗普政府施壓澳大利亞和巴拿馬，收回中資企業在達爾文港和巴拿馬運河兩端港口的運營權。（另見本號文章中資港口，面臨驚濤駭浪...）；3月，歐盟委員會發布《歐盟港口戰略》，并同步修訂《外國直接投資審查規則》《外國補貼條例》，重點加強對外資特別是中資港口的管控。

美歐針對中國的系列舉動，深刻反映出當前具有戰略意義的關鍵港口，正成為大國博弈的新戰場。

《歐盟港口戰略》。

軟硬兼施，劍指中國。

美歐針對中資海外港口的圍堵，軟硬兼施、手段多樣。

無理強奪。

采取強行霸占手段的主要是美國，以中資集團巴拿馬港口為例。

1月29日，巴拿馬最高法院突發裁決，判定長和運營巴拿馬運河兩端巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的合同違反憲法，從法律上否定了長和繼續運營的可能性。

判決前，美國國務卿魯比奧專程訪問巴拿馬，脅迫巴拿馬政府作出對華不利裁決。

在美國壓力下，2月23日，巴拿馬政府強行接管巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港兩大運河樞紐，驅逐中資管理人員。隨后移交給西方航運巨頭，非法收割中資20多年來，超30億美元的投資成果。

巴爾博亞港。

巧取蠶食。

歐盟方面未效仿美國粗暴接管，而是以“法律”為原則，以“市場化”為掩護，逐步推進“奪港”進程，試圖規避國際輿論與法律風險。

一是收緊審查管控。歐盟擴大了主權所轄港口的強制審查范圍，蓄意延長中企投資審批周期，設定了核心港口外資持股49%的紅線要求，竭力封堵中企新增投資空間。

同時，明確限制中企參與港口核心調度、安檢、網絡設施等關鍵環節運營，消除中企對港口的實際影響力。

此外，歐盟還通過公共采購、資金扶持等方式，培育本土海事制造業，擠壓中企港口設備供應市場。

二是強化“合規性”建設。歐盟大力促推成員國細化港口外資管控立法，明確“去風險”背景下外資退出的具體規則，為股權剝離提供法律支撐。

同時，還濫用《外國補貼條例》，多次以“質疑中企獲得不當補貼”為由，對中企存量港口項目啟動調查，企圖通過“合規整改”“股權稀釋”等手段，逐步收回港口控制權，實現“合法奪港”。

三是推動本土替代。歐盟依托《歐盟海事工業戰略》相關項目，持續強化本土港口運營、技術研發、設備制造能力，逐步替代中企在港口領域的核心角色。

此外，歐盟還推動本土企業與中企開展聯合運營，稀釋中企持股比例，試圖剝奪運營決策權。同時，以“標準不兼容”為借口，禁止中企參與港口技術升級、設備更新等核心業務，為“奪港”后的自主運營打基礎。

風險抬升，亟需應對。

美歐國家針對中國關鍵戰略港口的巧取豪奪，對我國海外資產安全、供應鏈穩定、地緣戰略布局，正構成實質性威脅與挑戰。

資產剝離風險。

港口作為全球貿易的核心節點，是全球經濟的生命線，是否自主可控至關重要。

當前，中遠海運、招商局集團等中資企業，在全球布局近百個港口，大都采用入股或特許經營的模式。

隨著美歐對港口管控措施越收越緊，中企海外存量港口可能被迫直面資產剝離風險。一旦資產剝離，中企將喪失對港口的控制權，前期的巨額投入也將付諸東流，給相關企業帶來巨大經營風險。

中遠海運港口運營的比雷埃夫斯港。

供應鏈安全風險。

供應鏈安全的核心在于關鍵節點暢通。

中資運營的港口是中國經貿活動連接世界的重要樞紐，一旦港口控制權易手，意味著在極端情況下，中國貨物可能在這些關鍵節點遭遇人為延誤、歧視性待遇，甚至面臨通道阻斷風險。

這將直接沖擊我國能源、原材料和制成品的穩定運輸，對國內和全球經濟穩定產生重大影響。

陣營化對抗風險。

美歐構筑的審查規則和技術壁壘，本質是將港口問題政治化、陣營化。

一旦成型，未被納入該體系的中資港口和航運企業，可能在數據共享、操作標準、保險評級等方面遭遇歧視，逐漸被全球高效、高標準的物流網絡邊緣化。

這比單純的物理剝離更具隱蔽性和長期危害性，可能導致中國在全球貿易規則制定中喪失話語權。

地緣戰略風險。

美歐以關鍵港口作為對華戰略競爭的重要工具，一旦搶走關鍵港口控制或運營權，就能夠有效制衡中國全球戰略布局。

最核心的目標是將中國的海外影響力限制在近海區域，阻撓“一帶一路”倡議的順利推進和海外利益的拓展。

美歐同步圍堵中國海外關鍵港口，背后反映的是各方勢力圍繞海運關鍵基礎設施的戰略競爭。

對中國而言，要以足夠的戰略定力從容應對挑戰，既要深耕國際法、港口所在國法律，必要時用法律武器捍衛合法權利；同時，還要重視與當地政府保持良好關系，建立深厚民意基礎，有力反制奪港野心。