巴拿馬總統何塞·穆利諾在視察巴爾博亞港時,專門向中國喊話,稱巴拿馬無意與中國發生摩擦,希望緩解中巴之間的緊張局勢,讓兩國政治關系回歸常態,最終達成共識。
這是今年2月下旬,巴拿馬政府強行接管香港長和子公司運營的巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港,導致中巴矛盾激化后,巴方首次明確釋放緩和信號。而穆利諾此舉,核心原因就是中國持續不斷的反制措施,讓巴拿馬政府難以承受。
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早在今年1月,巴拿馬最高法院宣布,巴拿馬政府與長和之間的港口特許運營權協議違憲。此后,中國外交部和香港特區政府多次公開批評巴拿馬背信棄義,指出其為迎合美國損害中企合法權益,并明確表示會支持長和維權。
明確立場后,中國開始在經濟等領域采取實質性反制措施。中國國有企業已暫停與巴拿馬政府商討新合作,導致數十億美元潛在投資被擱置;中國航運企業盡量繞開巴拿馬運河,使巴拿馬的運河通行費收入大幅減少;中國海關也加強了對巴拿馬進口商品的檢查力度,影響其相關商品出口。
此外,中國交通運輸部約談了馬士基、地中海航運兩大西方航運巨頭,外界普遍認為,中國已明確表態,不希望這兩家企業接手被強行接管的兩處港口。
長和方面也啟動兩項獨立國際仲裁,一方面要求巴拿馬政府賠償至少20億美元經濟損失,另一方面要求接手巴爾博亞港運營的馬士基作出相應賠償。中國的一系列反制讓巴拿馬壓力劇增,但巴拿馬最初寄望于美國撐腰,認為配合美國就能獲得支持。
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美國確實采取了行動,卻只是無中生有地在國際輿論上炒作,宣稱“中國加強對懸掛巴拿馬國旗船舶的檢查與扣押”,試圖營造巴拿馬是受害者的假象。
有外媒甚至拿出所謂數據,聲稱今年3月8日至12日的4天里,中國扣押了28艘懸掛巴拿馬國旗的船舶。
中國外交部迅速反駁了這些不實指控,強調公道自在人心。巴拿馬政府也逐漸意識到,輿論炒作無法阻止中國反制,反而可能引發國內恐慌。因此穆利諾此次一邊辯解船舶檢查在航運業很常見,與政治報復無關,一邊稱巴拿馬已就此事向中方表達關切,可見其在港口問題上已陷入兩難。
有1989年美軍出兵巴拿馬推翻諾列加政府及委內瑞拉的前車之鑒,穆利諾政府不敢違逆特朗普政府,但又無力應對中國在外交、經濟、司法等領域的反制,只能硬扛。
但中國不會因巴拿馬的困境停止反制,若巴拿馬只停留在口頭緩和,不拿出實際行動展現誠意,中國還會采取進一步反制措施。
事實上,中國的反制手段還有很多,每一項都能對巴拿馬造成沖擊。
巴拿馬是全球最大“船旗國”之一,擁有超8600艘注冊船舶,每年可收取數億美元注冊費,而其中相當一部分船舶屬于中資船東。中國可通過行政指導或政策激勵,鼓勵中資船東更改船舶注冊地,甚至帶動國際船東調整,直接影響巴拿馬的注冊費收入。
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此外,中國與巴西等國規劃多年的兩洋鐵路項目,也可能加速推進。這條橫貫南美洲、連接大西洋與秘魯錢凱港的鐵路,一旦建成將成為巴拿馬運河的替代方案,進一步降低巴拿馬運河的重要性。
顯然,穆利諾的喊話并非巴拿馬幡然悔悟,而是中國多領域持續加碼的反制,讓這個中美洲小國嘗到了切膚之痛。
巴拿馬的困境是自身造成的,為迎合美國背棄契約精神、強行接管港口,理應承擔相應代價。只要巴拿馬不糾正錯誤、不彌補長和的損失,中巴緊張局勢就難以真正降溫。
說到底,巴拿馬陷入了自己挖的陷阱——既不敢違抗特朗普政府的“唐羅主義”霸權,又承受不起與中國徹底翻臉的經濟后果。穆利諾的喊話或許是重新審視局勢的開始,但若無實際行動,等待巴拿馬的只會是中國更嚴厲的反制。
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