“老伴和兒子的監(jiān)護人都是我。如果我哪天喪失了民事行為能力，甚至離世，無人照料的妻兒將如何安度余生？”81歲的黃浦居民張老伯一直被這個問題困擾著。

原來，張老伯的老伴長期患病并入住護理院，兒子精神殘疾，妻兒都是無民事行為能力人。

“誰也不知道，明天和意外哪個先來。”普陀公證處公證員李辰陽告訴新聞晨報記者，近期，多起獨居及限制民事行為能力人群的監(jiān)護問題引發(fā)社會各界高度關(guān)注。比如，市中心一位53歲未婚女碩士和她的高工母親雙雙失智，原來的監(jiān)護人失聯(lián)，還有百萬房貸要還，保姆直呼“撐不下去了”。

“這對母女是幸運的，因為居委會主動站出來做了最后的托底。但對于更多人來說，要想居委會不推卸公職監(jiān)護職責，必須給予居委會更多的支持措施，恐怕才是破局的關(guān)鍵。”李辰陽表示。

好在張老伯的焦慮已被屬地居委會敏銳捕捉，黃浦區(qū)“跨前一步”，發(fā)布了特殊需要家庭監(jiān)護安排整體解決方案，為居民的監(jiān)護需求托底。記者從黃浦區(qū)民政局了解到，4月13日起，瑞金二路街道民政服務(wù)站/綜合為老服務(wù)中心（南昌路44號）將試點設(shè)立面向瑞金二路街道居民的監(jiān)護安排咨詢點，未來也將逐步在黃浦區(qū)其他街道推廣。

母女同患阿爾茨海默癥，法定監(jiān)護人失聯(lián)，居委跨前托底

為解決53歲未婚碩士王女士及其母親吳阿姨雙雙失智后的監(jiān)護事務(wù)實施難題，屬地居委曾向公證員李辰陽進行過咨詢。

吳阿姨2016年被確診為阿爾茨海默癥，此后與女兒王女士一同居住，由保姆居家照料。不料，2021年，王女士開始智力衰退，2023年也被確診阿爾茨海默癥。

吳阿姨退休前是一名高級工程師。王女士碩士畢業(yè)，未婚未育，曾在知名金融機構(gòu)工作。之前，母女倆的法定監(jiān)護人是定居海外的大女兒，但從2025年起，大女兒失聯(lián)了。吳阿姨的妹妹們生活在外省，年事已高，異地照料不便，自愿放棄監(jiān)護權(quán)。

母女倆不僅生活無法自理，也無法正常交流，全靠保姆一個人撐著。時間久了，保姆實在吃不消，便向所屬的長壽路街道大上海城市花園居委會求助。

居委會勇于承擔，一紙訴狀遞到法院，申請擔任這對母女的監(jiān)護人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，母女兩人的退休工資合計有兩萬多元，但每個月要還1萬多元的房貸，再扣除保姆的6000元工資，家庭收支勉強持平。

考慮到母女二人的人身安全與財產(chǎn)權(quán)益都面臨無人管護、可能遭受損害的風險，居委會依法向法院提起訴訟。

經(jīng)過審理，法院作出判決，宣告吳阿姨、王女士為無民事行為能力人，指定該居委會為吳阿姨、王女士的監(jiān)護人。

獲得母女倆的監(jiān)護權(quán)后，居委會表示，會和相關(guān)人員溝通，從最有利于被監(jiān)護人的角度作出合理的監(jiān)護方案。親友跟居委達成一致意見，希望找到一個滿足母女倆生活醫(yī)療財產(chǎn)需求的第三方監(jiān)護機構(gòu)，另外還要對她們的財產(chǎn)進行監(jiān)護。

擔心自己突然倒下，81歲“頂梁柱”求助“托孤”

吳阿姨和王女士母女的困境，發(fā)生在吳阿姨的老伴（也就是王女士的父親）去世之后。在看到多起類似案例后，王老伯向?qū)俚貪O陽里居委提出，“我也是家庭的頂梁柱，如果有一天，我突然不行了，妻兒怎么辦？家里的錢又由誰來管？”

當前監(jiān)護制度的實踐，絕大多數(shù)還停留在監(jiān)護人失能或離世后的“事后救濟”層面。但這一次，黃浦區(qū)和居委會決定將工作關(guān)口前移，開展“事前安頓”。2025年4月，黃浦區(qū)民政局牽頭，聯(lián)動法院、街道、居委、公證處、信托公司、律所等多方力量破題，歷時一年，“監(jiān)護+財產(chǎn)安全保障全流程模式”逐步成型。

張老伯的監(jiān)護安排，打破了血緣為唯一監(jiān)護紐帶的傳統(tǒng)認知，把第一順位監(jiān)護人定為自己的多年老友。

非血緣監(jiān)護，誰來監(jiān)督？黃浦區(qū)民政局副局長王慧娟介紹，方案明確居委會和公證處共同擔任監(jiān)護監(jiān)督人，若出現(xiàn)監(jiān)護爭議，公證處第一時間為居委會出具臨時監(jiān)護人公證書；若無適格監(jiān)護人（指符合法律規(guī)定條件、具有資格擔任監(jiān)護人的人?），居委會則按《黃浦區(qū)公職監(jiān)護人操作流程2.0版》兜底擔任公職監(jiān)護人。

至于財產(chǎn)的管理，張老伯選擇了特殊需要信托，明確財產(chǎn)使用標準，居委會與公證處共同擔任信托監(jiān)察人。記者了解到，黃浦區(qū)引入的特殊需要信托，由市屬國企上海國際信托優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建起“財產(chǎn)注入-規(guī)范管理-精準使用-監(jiān)督保障”的全流程財產(chǎn)管理體系，也能確保張老伯的財產(chǎn)精準用于老伴和兒子的生活保障。

所有制度設(shè)計的背后，都是對個體意愿的充分尊重。張老伯還制定了詳細的《監(jiān)護安排意愿清單》，從日常照護、求醫(yī)問藥、緊急情況下的醫(yī)療救治，到財產(chǎn)管理和身后安排，全部收入其中。這份清單也成為黃浦區(qū)監(jiān)護安排的重要實踐樣本。

“托孤”成功后，張老伯臉上露出了久違的釋然。“以后，妻兒有人關(guān)了，我也能放心了。”

4月13日起，試點設(shè)立新的監(jiān)護安排咨詢點

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在王女士母女和張老伯的案例中，兩家居委會都主動靠前承擔了相應(yīng)的職責。大上海城市花園居委會成為了王女士母女的監(jiān)護人，漁陽里居委承擔的是意定監(jiān)護委托監(jiān)護的監(jiān)督人與信托管理的監(jiān)察人職責。兩家居委會都在為被監(jiān)護人的生活筑牢安全防線。

普陀公證處的公證員李辰陽強調(diào)說，由于目前意定監(jiān)護在司法實踐當中占比還不高，像王女士母女所經(jīng)歷的公職監(jiān)護，尤其是無法定監(jiān)護人的公職監(jiān)護，還會大量持續(xù)存在。當居委會承擔了公職監(jiān)護的職責，擔任社區(qū)居民的監(jiān)護人后，具體的事務(wù)如果全部依賴于目前的居委工作人員還不可行，必須要發(fā)動社會力量共同承擔。尤其是那些有財產(chǎn)的被監(jiān)護人，完全可以由居委會委托社會第三方通過被監(jiān)護人的財產(chǎn)來購買社會化的監(jiān)護服務(wù)。

在黃浦，張老伯的“托孤”經(jīng)歷，已從“個案”發(fā)展到“類案”，可復(fù)制、可推廣的特殊群體監(jiān)護實踐路徑已然形成。

此次發(fā)布的黃浦區(qū)特殊需要家庭監(jiān)護安排整體解決方案，還包括監(jiān)護安排“三庫一圖”，即政策庫、文書庫、資源庫，全面梳理整合各類法律法規(guī)、政策文件與監(jiān)護協(xié)議模板，供居民查詢。

同時，張老伯個案中形成的監(jiān)護委托人“意愿清單”，也面向公眾開放征集與補充。黃浦區(qū)希望，將個案中的創(chuàng)新做法正式轉(zhuǎn)化為普惠性、標準化的服務(wù)體系，不僅適用于“老養(yǎng)殘”家庭，對不同經(jīng)濟狀況的各類群體、生前身后全生命周期的監(jiān)護安排均具有可推廣性，讓制度善意從“張老伯專屬”變成“居民通用”。

黃浦區(qū)民政局介紹，自4月13日起，瑞金二路街道民政服務(wù)站/綜合為老服務(wù)中心（南昌路44號）試點設(shè)立面向瑞金二路街道居民的監(jiān)護安排咨詢點，未來也將逐步在黃浦區(qū)其他街道推廣。盧灣公證處（電話：021-63367720）與上海信托（電話：962583）的熱線電話同步開放，接受市民監(jiān)護委托相關(guān)咨詢與受理。

下一步，黃浦區(qū)將持續(xù)總結(jié)提煉“監(jiān)護+財產(chǎn)安全保障”模式的實踐經(jīng)驗，不斷優(yōu)化完善“三庫一圖”服務(wù)體系，進一步擴大服務(wù)覆蓋范圍，讓更多特殊群體被制度溫柔接住，讓監(jiān)護保障服務(wù)更便捷、高效、精準，以制度善意托舉民生溫度，為城市中的每一個特殊群體編織起更堅實、更暖心的全生命周期守護網(wǎng)。