“老伴和兒子的監(jiān)護人都是我。如果我哪天喪失了民事行為能力,甚至離世,無人照料的妻兒將如何安度余生?”81歲的黃浦居民張老伯一直被這個問題困擾著。
原來,張老伯的老伴長期患病并入住護理院,兒子精神殘疾,妻兒都是無民事行為能力人。
“誰也不知道,明天和意外哪個先來。”普陀公證處公證員李辰陽告訴新聞晨報記者,近期,多起獨居及限制民事行為能力人群的監(jiān)護問題引發(fā)社會各界高度關(guān)注。比如,市中心一位53歲未婚女碩士和她的高工母親雙雙失智,原來的監(jiān)護人失聯(lián),還有百萬房貸要還,保姆直呼“撐不下去了”。
“這對母女是幸運的,因為居委會主動站出來做了最后的托底。但對于更多人來說,要想居委會不推卸公職監(jiān)護職責,必須給予居委會更多的支持措施,恐怕才是破局的關(guān)鍵。”李辰陽表示。
好在張老伯的焦慮已被屬地居委會敏銳捕捉,黃浦區(qū)“跨前一步”,發(fā)布了特殊需要家庭監(jiān)護安排整體解決方案,為居民的監(jiān)護需求托底。記者從黃浦區(qū)民政局了解到,4月13日起,瑞金二路街道民政服務(wù)站/綜合為老服務(wù)中心(南昌路44號)將試點設(shè)立面向瑞金二路街道居民的監(jiān)護安排咨詢點,未來也將逐步在黃浦區(qū)其他街道推廣。
母女同患阿爾茨海默癥,法定監(jiān)護人失聯(lián),居委跨前托底
為解決53歲未婚碩士王女士及其母親吳阿姨雙雙失智后的監(jiān)護事務(wù)實施難題,屬地居委曾向公證員李辰陽進行過咨詢。
吳阿姨2016年被確診為阿爾茨海默癥,此后與女兒王女士一同居住,由保姆居家照料。不料,2021年,王女士開始智力衰退,2023年也被確診阿爾茨海默癥。
吳阿姨退休前是一名高級工程師。王女士碩士畢業(yè),未婚未育,曾在知名金融機構(gòu)工作。之前,母女倆的法定監(jiān)護人是定居海外的大女兒,但從2025年起,大女兒失聯(lián)了。吳阿姨的妹妹們生活在外省,年事已高,異地照料不便,自愿放棄監(jiān)護權(quán)。
母女倆不僅生活無法自理,也無法正常交流,全靠保姆一個人撐著。時間久了,保姆實在吃不消,便向所屬的長壽路街道大上海城市花園居委會求助。
居委會勇于承擔,一紙訴狀遞到法院,申請擔任這對母女的監(jiān)護人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),母女兩人的退休工資合計有兩萬多元,但每個月要還1萬多元的房貸,再扣除保姆的6000元工資,家庭收支勉強持平。
考慮到母女二人的人身安全與財產(chǎn)權(quán)益都面臨無人管護、可能遭受損害的風險,居委會依法向法院提起訴訟。
經(jīng)過審理,法院作出判決,宣告吳阿姨、王女士為無民事行為能力人,指定該居委會為吳阿姨、王女士的監(jiān)護人。
獲得母女倆的監(jiān)護權(quán)后,居委會表示,會和相關(guān)人員溝通,從最有利于被監(jiān)護人的角度作出合理的監(jiān)護方案。親友跟居委達成一致意見,希望找到一個滿足母女倆生活醫(yī)療財產(chǎn)需求的第三方監(jiān)護機構(gòu),另外還要對她們的財產(chǎn)進行監(jiān)護。
擔心自己突然倒下,81歲“頂梁柱”求助“托孤”
吳阿姨和王女士母女的困境,發(fā)生在吳阿姨的老伴(也就是王女士的父親)去世之后。在看到多起類似案例后,王老伯向?qū)俚貪O陽里居委提出,“我也是家庭的頂梁柱,如果有一天,我突然不行了,妻兒怎么辦?家里的錢又由誰來管?”
當前監(jiān)護制度的實踐,絕大多數(shù)還停留在監(jiān)護人失能或離世后的“事后救濟”層面。但這一次,黃浦區(qū)和居委會決定將工作關(guān)口前移,開展“事前安頓”。2025年4月,黃浦區(qū)民政局牽頭,聯(lián)動法院、街道、居委、公證處、信托公司、律所等多方力量破題,歷時一年,“監(jiān)護+財產(chǎn)安全保障全流程模式”逐步成型。
張老伯的監(jiān)護安排,打破了血緣為唯一監(jiān)護紐帶的傳統(tǒng)認知,把第一順位監(jiān)護人定為自己的多年老友。
非血緣監(jiān)護,誰來監(jiān)督?黃浦區(qū)民政局副局長王慧娟介紹,方案明確居委會和公證處共同擔任監(jiān)護監(jiān)督人,若出現(xiàn)監(jiān)護爭議,公證處第一時間為居委會出具臨時監(jiān)護人公證書;若無適格監(jiān)護人(指符合法律規(guī)定條件、具有資格擔任監(jiān)護人的人?),居委會則按《黃浦區(qū)公職監(jiān)護人操作流程2.0版》兜底擔任公職監(jiān)護人。
至于財產(chǎn)的管理,張老伯選擇了特殊需要信托,明確財產(chǎn)使用標準,居委會與公證處共同擔任信托監(jiān)察人。記者了解到,黃浦區(qū)引入的特殊需要信托,由市屬國企上海國際信托優(yōu)化服務(wù),構(gòu)建起“財產(chǎn)注入-規(guī)范管理-精準使用-監(jiān)督保障”的全流程財產(chǎn)管理體系,也能確保張老伯的財產(chǎn)精準用于老伴和兒子的生活保障。
所有制度設(shè)計的背后,都是對個體意愿的充分尊重。張老伯還制定了詳細的《監(jiān)護安排意愿清單》,從日常照護、求醫(yī)問藥、緊急情況下的醫(yī)療救治,到財產(chǎn)管理和身后安排,全部收入其中。這份清單也成為黃浦區(qū)監(jiān)護安排的重要實踐樣本。
“托孤”成功后,張老伯臉上露出了久違的釋然。“以后,妻兒有人關(guān)了,我也能放心了。”
4月13日起,試點設(shè)立新的監(jiān)護安排咨詢點
記者采訪發(fā)現(xiàn),在王女士母女和張老伯的案例中,兩家居委會都主動靠前承擔了相應(yīng)的職責。大上海城市花園居委會成為了王女士母女的監(jiān)護人,漁陽里居委承擔的是意定監(jiān)護委托監(jiān)護的監(jiān)督人與信托管理的監(jiān)察人職責。兩家居委會都在為被監(jiān)護人的生活筑牢安全防線。
普陀公證處的公證員李辰陽強調(diào)說,由于目前意定監(jiān)護在司法實踐當中占比還不高,像王女士母女所經(jīng)歷的公職監(jiān)護,尤其是無法定監(jiān)護人的公職監(jiān)護,還會大量持續(xù)存在。當居委會承擔了公職監(jiān)護的職責,擔任社區(qū)居民的監(jiān)護人后,具體的事務(wù)如果全部依賴于目前的居委工作人員還不可行,必須要發(fā)動社會力量共同承擔。尤其是那些有財產(chǎn)的被監(jiān)護人,完全可以由居委會委托社會第三方通過被監(jiān)護人的財產(chǎn)來購買社會化的監(jiān)護服務(wù)。
在黃浦,張老伯的“托孤”經(jīng)歷,已從“個案”發(fā)展到“類案”,可復(fù)制、可推廣的特殊群體監(jiān)護實踐路徑已然形成。
此次發(fā)布的黃浦區(qū)特殊需要家庭監(jiān)護安排整體解決方案,還包括監(jiān)護安排“三庫一圖”,即政策庫、文書庫、資源庫,全面梳理整合各類法律法規(guī)、政策文件與監(jiān)護協(xié)議模板,供居民查詢。
同時,張老伯個案中形成的監(jiān)護委托人“意愿清單”,也面向公眾開放征集與補充。黃浦區(qū)希望,將個案中的創(chuàng)新做法正式轉(zhuǎn)化為普惠性、標準化的服務(wù)體系,不僅適用于“老養(yǎng)殘”家庭,對不同經(jīng)濟狀況的各類群體、生前身后全生命周期的監(jiān)護安排均具有可推廣性,讓制度善意從“張老伯專屬”變成“居民通用”。
黃浦區(qū)民政局介紹,自4月13日起,瑞金二路街道民政服務(wù)站/綜合為老服務(wù)中心(南昌路44號)試點設(shè)立面向瑞金二路街道居民的監(jiān)護安排咨詢點,未來也將逐步在黃浦區(qū)其他街道推廣。盧灣公證處(電話:021-63367720)與上海信托(電話:962583)的熱線電話同步開放,接受市民監(jiān)護委托相關(guān)咨詢與受理。
下一步,黃浦區(qū)將持續(xù)總結(jié)提煉“監(jiān)護+財產(chǎn)安全保障”模式的實踐經(jīng)驗,不斷優(yōu)化完善“三庫一圖”服務(wù)體系,進一步擴大服務(wù)覆蓋范圍,讓更多特殊群體被制度溫柔接住,讓監(jiān)護保障服務(wù)更便捷、高效、精準,以制度善意托舉民生溫度,為城市中的每一個特殊群體編織起更堅實、更暖心的全生命周期守護網(wǎng)。
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