近日，教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論公眾號(hào)發(fā)布了《景安磊，呂慧，尚興娟 | 分類推進(jìn)高校改革發(fā)展：理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑》一文，作者提到，面向全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史使命，構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系，需要系統(tǒng)闡釋高校分類發(fā)展的基本理論邏輯，審視剖析我國(guó)分類推進(jìn)高校改革發(fā)展的核心堵點(diǎn)問(wèn)題，探索謀劃未來(lái)改進(jìn)的框架和思路。本文對(duì)文章“分類推進(jìn)高校改革發(fā)展的實(shí)踐路徑”部分進(jìn)行了摘錄。

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》為分類推進(jìn)高校改革發(fā)展繪制了清晰藍(lán)圖，在制度體系、組織定位、學(xué)科專業(yè)等關(guān)鍵維度提出具有針對(duì)性的對(duì)策思路，旨在推動(dòng)高校邁向高質(zhì)量、特色化的辦學(xué)道路，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）完善分類改革發(fā)展制度，夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)

制度體系是分類推進(jìn)高校改革發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)整系統(tǒng)化分類管理架構(gòu)，有助于明確高校辦學(xué)定位與方向；健全差異化資源配置機(jī)制，為高校分類發(fā)展提供精準(zhǔn)支持；完善特色化分類評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校朝向多元與特色發(fā)展。

首先，調(diào)整高校系統(tǒng)化分類管理架構(gòu)。以分類管理為手段，從政策規(guī)范和組織架構(gòu)兩方面入手，提升高校分類的科學(xué)性與系統(tǒng)性。一方面，明確不同類型高校在辦學(xué)過(guò)程中的基本標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)定位、責(zé)權(quán)利范疇以及發(fā)展規(guī)范，建立高校分類設(shè)置、分類管理、分類支持的機(jī)制和辦法，構(gòu)建具有中國(guó)特色的高等教育分類體系。另一方面，各級(jí)管理部門需要超越停留在“類型劃分”層面的政策引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展與院校實(shí)際給予明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和方向建議（王頂明和牛丹，2023），重塑上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、多主體共謀的高校分類管理層次結(jié)構(gòu)。

其次，健全高校差異化資源配置機(jī)制。以資源配置為保障，完善高校分類的規(guī)則導(dǎo)向和統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)成效率最優(yōu)和效益最大。管理部門應(yīng)依據(jù)不同類型高校的發(fā)展目標(biāo)和功能發(fā)揮，制定科學(xué)合理、精準(zhǔn)有效的分類支持辦法。充分考慮不同類型高校的辦學(xué)需要和投入方式差異，建立健全基于功能定位和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以分類目標(biāo)達(dá)成、特色績(jī)效增值為依據(jù)的資源分配原則。同時(shí)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源的統(tǒng)籌調(diào)配，由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，在辦學(xué)條件、招生計(jì)劃、學(xué)位授權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入等方面構(gòu)建差異化配置格局。有效提高資源配置的引導(dǎo)性，激活高校自主辦學(xué)活力，支持其在各自選定的領(lǐng)域追求卓越。

再次，完善高校特色化分類評(píng)價(jià)體系。以分類評(píng)價(jià)為牽引，留足本土話語(yǔ)權(quán)和彈性空間，激發(fā)分類推進(jìn)高校改革發(fā)展的活力與創(chuàng)新力。將全球視野與本土實(shí)踐結(jié)合，在充分吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，既要基于中國(guó)實(shí)際和本土需要，又要超越現(xiàn)有的分類模式，建構(gòu)具有中國(guó)特色的高校分類評(píng)價(jià)體系（王建華和鮑俊逸，2024）。如自主確定我國(guó)“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)度追逐世界大學(xué)和學(xué)科排行榜排名。此外，根據(jù)不同類型高校的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置差異化指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重分布，使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠真實(shí)反映辦學(xué)實(shí)力和特色優(yōu)勢(shì)。如研究型高校評(píng)價(jià)側(cè)重戰(zhàn)略領(lǐng)域突破和重大科學(xué)成果，應(yīng)用型、技能型高校評(píng)價(jià)側(cè)重支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。評(píng)價(jià)只是方式而非目的，重點(diǎn)是要通過(guò)分類評(píng)價(jià)引導(dǎo)高校打造比較優(yōu)勢(shì)，以高校分類評(píng)價(jià)改革牽動(dòng)管理體制改革（周光禮，2024）。

（二）明確各類高校辦學(xué)定位，引導(dǎo)多元特色發(fā)展

高校是分類推進(jìn)改革發(fā)展的主體支撐。在《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的指引下，基于“研究型、應(yīng)用型、技能型”的辦學(xué)定位和“綜合性、特色化”的發(fā)展方向，深入剖析并細(xì)化各類高校的發(fā)展路徑，使高校找準(zhǔn)定位、找好賽道、特色發(fā)展，為高等教育多元化發(fā)展新格局貢獻(xiàn)支撐力。

其一，構(gòu)筑研究型高校發(fā)展體系。研究型高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的核心載體，需要進(jìn)一步明確綜合性和特色化兩類研究型高校的辦學(xué)定位和發(fā)展方向。綜合性研究型高校要面向世界科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力開(kāi)展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系等領(lǐng)域彰顯排頭兵作用；特色化研究型高校要注重發(fā)揮學(xué)科特色和集群優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展原創(chuàng)性、前沿性、突破性研究，著力培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍人才。同時(shí)，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展視域下，需要推進(jìn)新型研究型大學(xué)治理體系和辦學(xué)模式改革創(chuàng)新，探索確立新型研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和范式（施一公和王慧敏，2025）。

其二，創(chuàng)新應(yīng)用型高校發(fā)展模式。應(yīng)用型高校是高等分類體系中的重要組成部分，需要凸顯服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展需求的獨(dú)特價(jià)值，發(fā)揮“創(chuàng)新引擎”的輻射帶動(dòng)作用。因此，應(yīng)用型高校需要進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求提升服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能力，主動(dòng)融入行業(yè)建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新，成為行業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化的樞紐。其中，綜合性應(yīng)用型高校需對(duì)接區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈需求，打造“寬口徑、多接口”的高水平專業(yè)群；特色化應(yīng)用型高校應(yīng)深耕垂直領(lǐng)域，主導(dǎo)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。

其三，拓寬技能型高校辦學(xué)領(lǐng)域。技能型高校在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著更為重要的作用，能夠不斷輸送適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的“操作能手”和“大國(guó)工匠”。所以，技能型高校應(yīng)重點(diǎn)面向生產(chǎn)服務(wù)一線，深化產(chǎn)教融合、校企合作，旨在為產(chǎn)業(yè)升級(jí)輸送“即戰(zhàn)力”技術(shù)技能人才。綜合性技能型高校學(xué)科專業(yè)門類比較齊全，特色化技能型高校在某一領(lǐng)域、某一學(xué)科優(yōu)勢(shì)相較明顯，兩類技能型高?？砷_(kāi)展高技能人才培養(yǎng)和面向在崗職工的培訓(xùn)工作。同時(shí)，積極探索面向全社會(huì)提供老年教育、終身學(xué)習(xí)、特殊教育、勞動(dòng)教育等資源服務(wù)的新方向，支持有基礎(chǔ)的高校開(kāi)展“職教出?！眹?guó)際化合作實(shí)踐。

（三）優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

學(xué)科專業(yè)是分類推進(jìn)高校改革發(fā)展的核心支柱。為契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，通過(guò)超前布局戰(zhàn)略學(xué)科專業(yè)、培育新興學(xué)科專業(yè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整存量學(xué)科專業(yè)，聚焦高等教育供給側(cè)改革，優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置。

超前布局聚焦國(guó)家戰(zhàn)略的學(xué)科專業(yè)。國(guó)家戰(zhàn)略急需的學(xué)科專業(yè)設(shè)置關(guān)乎高等教育戰(zhàn)略引領(lǐng)作用發(fā)揮，需要重點(diǎn)提升其快速響應(yīng)能力，錨定未來(lái)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方向進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性部署。高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略需求存在互動(dòng)關(guān)系，應(yīng)遵循學(xué)科專業(yè)建設(shè)基本規(guī)律，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)從自我發(fā)展“小邏輯”向服務(wù)國(guó)家發(fā)展“大邏輯”轉(zhuǎn)變。面向與未來(lái)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的人工智能、數(shù)字技術(shù)前沿領(lǐng)域，與國(guó)家“卡脖子”難題相關(guān)的戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，進(jìn)行相關(guān)學(xué)科專業(yè)超前布局。以“跳出教育看教育”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光把握未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，打破傳統(tǒng)“存量決定增量”的布局模式，對(duì)學(xué)科專業(yè)調(diào)整進(jìn)行理性謀劃和科學(xué)布局，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求的拔尖創(chuàng)新人才。

培育新設(shè)一批新興學(xué)科專業(yè)。新興學(xué)科專業(yè)是面向科技前沿技術(shù)與社會(huì)需求快速發(fā)展的跨學(xué)科領(lǐng)域，具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、交叉融合、實(shí)踐性強(qiáng)、與未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要提前布局培育。建議依托先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源交通、公共衛(wèi)生與醫(yī)藥等當(dāng)前關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，培育新設(shè)一批社會(huì)需求強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣、人才缺口大的新興學(xué)科專業(yè)。以專業(yè)“上新”帶動(dòng)人才供給“更新”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“創(chuàng)新”，緊密契合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，從而提升高校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。同時(shí)，著力推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵式建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，打破利益固化和學(xué)科專業(yè)壁壘，探索新型學(xué)科專業(yè)組織形態(tài)，積極推動(dòng)跨學(xué)科交叉融合，孕育新興學(xué)科，打造特色專業(yè)集群。

加強(qiáng)對(duì)存量學(xué)科專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)高?，F(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)，需要統(tǒng)籌考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化和人才培養(yǎng)成效，做好“減法”和更新迭代。立足高校特色與社會(huì)需求進(jìn)行學(xué)科專業(yè)布局，建立健全科學(xué)合理的新專業(yè)審批和傳統(tǒng)專業(yè)撤裁機(jī)制。對(duì)社會(huì)需求不足、就業(yè)率低、培養(yǎng)質(zhì)量不高的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行科學(xué)研判，采取減招、停招等調(diào)控措施。此外，進(jìn)一步增強(qiáng)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，使得高校能夠突破層層審批、流程繁瑣、周期漫長(zhǎng)的制度藩籬，更加靈活快速地對(duì)市場(chǎng)需求做出反應(yīng)。同時(shí)，建立政府、高校、市場(chǎng)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多主體協(xié)同調(diào)整機(jī)制，以深入調(diào)研、科學(xué)論證確保存量學(xué)科更新轉(zhuǎn)設(shè)、淘汰裁撤的合理性。

主要文獻(xiàn)：

景安磊,呂慧,尚興娟.分類推進(jìn)高校改革發(fā)展：理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑 [J]. 教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2026 (1).

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