2026年，政府工作報告首次將“單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右”列為年度約束性指標(biāo)，這標(biāo)志著“雙碳”戰(zhàn)略已從頂層設(shè)計全面邁向落地執(zhí)行的關(guān)鍵階段。而在眾多實現(xiàn)路徑中，零碳園區(qū)被公認(rèn)為是最具顯示度和可操作性的“橋頭堡”。

零碳園區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)脫碳的主戰(zhàn)場，更是應(yīng)對國際綠色貿(mào)易規(guī)則（如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制CBAM）、提升產(chǎn)品綠色競爭力的重要載體。然而，園區(qū)低碳化、零碳化改造面臨著前期投入大、回報周期長、技術(shù)路徑復(fù)雜等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在此背景下，金融不再僅是“輸血者”，更應(yīng)成為引導(dǎo)資源配置、評估轉(zhuǎn)型風(fēng)險、激勵減排行為的“賦能者”。

2026年3月31日，中國人民銀行江蘇省分行聯(lián)合省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳發(fā)布了 《金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》 （以下簡稱《實施方案》）。這份文件不僅是一份政策指南，更是一張清晰的金融路線圖，其核心創(chuàng)新——“零碳園區(qū)貸”，正試圖打通資金與綠色轉(zhuǎn)型之間的“最后一公里”。

《實施方案》的創(chuàng)新突破

《實施方案》并非簡單發(fā)文，而是一套系統(tǒng)性的金融供給改革。其亮點集中體現(xiàn)在目標(biāo)體系、服務(wù)模式、基礎(chǔ)設(shè)施和政策協(xié)同四個方面。

亮點一：目標(biāo)清晰，體系健全——為金融支持劃定“2030路線圖”

《實施方案》明確了到2030年的總體目標(biāo)：基本健全金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體系，有力支持江蘇建成一批高質(zhì)量的國家級、省級零碳園區(qū)。

這一目標(biāo)設(shè)定體現(xiàn)了戰(zhàn)略定力。它不僅是數(shù)量上的要求，更是質(zhì)量上的期許。與以往碎片化的綠色金融支持不同，此次明確提出了“體系”的概念，意味著未來五年內(nèi)，從信貸、債券、股權(quán)到保險，將形成一套覆蓋零碳園區(qū)全生命周期的金融服務(wù)矩陣。

亮點二：機制創(chuàng)新，激勵相容——將環(huán)境指標(biāo)嵌入銀行授信

這是《實施方案》中最具突破性的條款之一。文件明確要求：“探索將園區(qū)綠電消費比例、碳排放強度、碳減排量等指標(biāo)，作為銀行機構(gòu)授信審批和風(fēng)險管理的重要考慮因素，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)加強長期減碳能力建設(shè)。”

傳統(tǒng)的信貸審批主要看財務(wù)數(shù)據(jù)和抵押物，而這一創(chuàng)新將環(huán)境表現(xiàn)直接與融資成本、授信額度掛鉤。這意味著，園區(qū)和企業(yè)越“綠”，綠電用得越多，碳排強度越低，就越容易獲得更低成本的資金。這是一種典型的“激勵相容”機制，將金融的逐利性與社會的綠色發(fā)展目標(biāo)巧妙結(jié)合，用市場化的手段推動園區(qū)主動減碳。

亮點三：工具多樣，精準(zhǔn)滴灌——打造“零碳園區(qū)貸”產(chǎn)品矩陣

《實施方案》在金融工具創(chuàng)新上著墨頗多，形成了一個多元化的產(chǎn)品矩陣：

“零碳園區(qū)貸”特色產(chǎn)品：作為核心創(chuàng)新，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)全要素，精準(zhǔn)助力企業(yè)減碳增效。

碳資產(chǎn)質(zhì)押融資：幫助園區(qū)企業(yè)盤活手中的碳配額或核證自愿減排量（CCER）等碳資產(chǎn)，將無形的“碳”變成有形的“錢”。

“供應(yīng)鏈金融+零碳”模式：依托核心企業(yè)信用，將上下游企業(yè)的產(chǎn)品碳足跡、ESG評級等與融資條件掛鉤，推動整條產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。

多元化直接融資：鼓勵發(fā)行綠色債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券等，并推進綠色外債政策試點，拓寬資金來源。

這一套組合拳，既照顧到了園區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施的長周期融資需求（如政策性銀行的中長期信貸），也考慮到了中小企業(yè)的靈活融資需求（如碳質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融），形成了立體化的融資保障。

亮點四：技術(shù)賦能，虛實結(jié)合——數(shù)字人民幣與能碳管理平臺首次深度融合

《實施方案》特別強調(diào)了金融科技對零碳園區(qū)的賦能作用，這在同類政策中較為少見。

數(shù)字人民幣的創(chuàng)新應(yīng)用：利用數(shù)字人民幣可追溯、可編程的特性，文件提出探索在綠電費用繳納和清算中應(yīng)用智能合約，自動實現(xiàn)“綠電使用-費用結(jié)算-信息追溯”。這不僅能降低結(jié)算成本，更能幫助金融機構(gòu)精準(zhǔn)識別企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型行為，實現(xiàn)能源流、資金流、信息流的“三流合一”。

“能碳管理+金融服務(wù)”綜合化平臺：鼓勵金融機構(gòu)聯(lián)合科研機構(gòu)，開發(fā)集成綠電溯源、能效碳效診斷、ESG評級、金融服務(wù)對接等功能的一體化平臺。這意味著，未來的銀行服務(wù)將不再局限于網(wǎng)點，而是深度嵌入到園區(qū)的數(shù)字化管理系統(tǒng)中，實時監(jiān)測、動態(tài)授信。

“零碳園區(qū)貸”——從“輸血”到“造血”

“零碳園區(qū)貸”作為本次《實施方案》的標(biāo)志性產(chǎn)品，其意義遠(yuǎn)不止于“新設(shè)一個貸款品種”。它標(biāo)志著綠色金融從過去“泛綠”的1.0時代，進入了精準(zhǔn)服務(wù)特定場景的2.0時代。

意義一：精準(zhǔn)對接，破解“投什么”的難題

過去，金融機構(gòu)常因?qū)α闾柬椖考夹g(shù)路徑不了解，而不敢投、不愿投。“零碳園區(qū)貸”通過統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)全要素，與《實施方案》中明確的“綠電直供（直連）系統(tǒng)、儲調(diào)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”等具體場景深度綁定為金融機構(gòu)指明了清晰的信貸投向，降低了信息不對稱帶來的風(fēng)險。

意義二：價值發(fā)現(xiàn)，激活“沉睡”的綠色資產(chǎn)

碳資產(chǎn)質(zhì)押融資是“零碳園區(qū)貸”的重要組成部分。我國全國碳市場已平穩(wěn)運行多年，但大量企業(yè)手中持有的碳配額仍屬于“沉睡資產(chǎn)”。《實施方案》鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)品，將碳配額從一種履約工具轉(zhuǎn)變?yōu)榭扇谫Y的金融資產(chǎn)，極大地提升了企業(yè)參與碳市場、開展節(jié)能降碳的積極性，形成了“減碳-獲得配額-融資-再減碳”的正向循環(huán)。

意義三：供應(yīng)鏈協(xié)同，重塑產(chǎn)業(yè)鏈的綠色競爭力

面對歐美國家日益嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘，單一企業(yè)的碳足跡達(dá)標(biāo)已不足以應(yīng)對挑戰(zhàn)。江蘇作為制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜、分工精細(xì)。“供應(yīng)鏈金融+零碳”模式的提出，將核心企業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)至上下游供應(yīng)商，以金融為紐帶，倒逼整個供應(yīng)鏈進行綠色改造。這不僅提升了單個企業(yè)的韌性，更增強了整條產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力。

金融“活水”將如何重塑零碳園區(qū)發(fā)展？

《實施方案》的落地對零碳園區(qū)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響將逐步顯現(xiàn)。

影響一：加速園區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的迭代

《實施方案》明確支持綠電直供（直連）系統(tǒng)、儲能調(diào)峰設(shè)施、碳足跡追溯平臺的建設(shè)。金融資源的傾斜將直接推動這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的落地。例如，園區(qū)可以借助專項貸款，迅速鋪設(shè)分布式光伏、建設(shè)儲能電站、搭建綠電交易平臺，從而降低整體用能成本，實現(xiàn)能源自平衡，為入駐企業(yè)提供“綠色、穩(wěn)定、低價”的能源供應(yīng)，形成招商引資的新優(yōu)勢。

影響二：推動園區(qū)數(shù)字化治理能力躍升

“能碳管理+金融服務(wù)”綜合平臺的建設(shè)，將促使園區(qū)管理從傳統(tǒng)的“行政管理”轉(zhuǎn)向“數(shù)字治理”。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能傳感技術(shù)，園區(qū)管理方能夠?qū)崟r掌握每一個企業(yè)的碳排放“脈搏”，不僅為金融機構(gòu)的動態(tài)風(fēng)險管理和綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐，也為政府部門精準(zhǔn)施策提供了決策依據(jù)。這種數(shù)字化能力的提升，是實現(xiàn)精細(xì)化、智慧化零碳管理的基礎(chǔ)。

影響三：撬動社會資本，形成綠色投資熱潮

《實施方案》中提出的“股債貸保擔(dān)”聯(lián)動，以及支持REITs（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金）的探索，為市場釋放了強烈的政策信號。政府投資基金引導(dǎo)，加上明確的退出路徑（如REITs），將極大地吸引保險資金、社保基金、私募股權(quán)基金等社會資本參與零碳園區(qū)建設(shè)。目前，江蘇省綠色信貸余額已超6萬億元（來源：新華日報財經(jīng)），在如此雄厚的資金基礎(chǔ)上疊加政策催化，有望掀起一輪綠色投資的新高潮。

影響四：重塑園區(qū)的招商與企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)“環(huán)境指標(biāo)”與“信貸資源”深度掛鉤時，零碳園區(qū)對企業(yè)的吸引力將發(fā)生質(zhì)的改變。未來，園區(qū)招商將不再僅僅比拼土地價格和稅收優(yōu)惠，更要比拼“綠電供應(yīng)能力”、“碳足跡核算服務(wù)”、“綠色金融產(chǎn)品可得性”。同時，企業(yè)自身的碳排放數(shù)據(jù)將成為與財務(wù)數(shù)據(jù)同等重要的“信用資產(chǎn)”，推動企業(yè)主動進行碳核算和披露，形成良性的市場競爭格局。

小結(jié)

江蘇作為經(jīng)濟大省和制造業(yè)強省，在零碳園區(qū)建設(shè)上已率先發(fā)布省級地方標(biāo)準(zhǔn)《零碳園區(qū)建設(shè)指南》，并擁有溧陽高新區(qū)、大豐港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國家級零碳園區(qū)試點（來源：新華日報財經(jīng)）。此次四部門聯(lián)合發(fā)布《實施方案》，是對“標(biāo)準(zhǔn)+實踐”的進一步深化，實現(xiàn)了“政策引導(dǎo)”與“金融支持”的無縫對接。

“金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進會”在常州的舉辦，不僅是一次政策的發(fā)布，更是一次動員和集結(jié)。它向市場清晰地傳遞了一個信號：零碳不再是成本，而是新的價值源泉；綠色不僅是責(zé)任，更是新的核心競爭力。

隨著“零碳園區(qū)貸”等創(chuàng)新工具的落地，江蘇的零碳園區(qū)將有望從政策試點走向經(jīng)濟可行、技術(shù)先進、金融活躍的成熟范式。這片金融活水澆灌下的綠色試驗田，其探索出的路徑和經(jīng)驗，必將為全國乃至全球的零碳轉(zhuǎn)型提供寶貴的“江蘇樣本”。