近日，山東省委改革辦公布了2025年度山東改革精品案例，共遴選出省域改革精品案例10篇、市域改革精品案例20篇、縣域改革精品案例20篇。其中，高新區(qū)《探索低效用地盤活路徑 變“沉睡資源”為“發(fā)展活水”》經(jīng)驗做法入選2025年度山東省縣域改革精品案例。

日照高新區(qū)探索低效用地盤活路徑

變“沉睡資源”為“發(fā)展活水”

針對優(yōu)質(zhì)項目用地指標短缺、低效閑置用地產(chǎn)出效益低等問題，日照高新區(qū)探索開展工業(yè)用地績效評價，著力挖掘存量建設(shè)用地潛力，拓展項目落地空間，全區(qū)低效用地再開發(fā)及用地保障能力持續(xù)提高。2022年以來，盤活低效用地1293畝，為45個新上項目提供要素保障。

一、建立評價體系，將低效用地“理出來”

一是明晰認定標準。制定高新區(qū)工業(yè)用地績效評價管理辦法，構(gòu)建綜合評價體系，設(shè)置容積率、畝均稅收等7項關(guān)鍵指標，賦不同權(quán)重，分別由區(qū)黨群工作部、經(jīng)發(fā)局等部門進行評價。二是厘清低效底數(shù)。打造區(qū)工業(yè)用地調(diào)查與績效管理平臺，整合區(qū)內(nèi)278家工業(yè)企業(yè)用地不動產(chǎn)數(shù)據(jù)，疊加經(jīng)發(fā)等部門數(shù)據(jù)，表單化即時展示企業(yè)發(fā)展信息，形成用地績效信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；平臺可直觀顯示企業(yè)地理位置、面積等影像，方便查詢和管理用地企業(yè)土地情況，形成影像數(shù)據(jù)庫。通過兩個數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)工業(yè)用地上圖定位、實時跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。三是開展效果評價。依據(jù)平臺采集數(shù)據(jù)和低效用地認定標準，不定期對全區(qū)土地利用情況進行評級分類，將評價結(jié)果通報至相關(guān)企業(yè)、主管部門，激勵企業(yè)提升用地效率。目前，已開展績效評價11次，納入低效用地重點管理臺賬土地2785畝。

二、明確處置方式，將土地資源“控起來”

一方面，實行要素差異化配置。將工業(yè)用地績效評價結(jié)果納入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價體系，實行差別化用地政策、信貸機制等。對高效用地地塊企業(yè)，在資金信貸等方面給予支持，幫助企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)效；對低效用地地塊企業(yè)，認定為限制發(fā)展類，嚴控用地、用電等，加大土地使用稅等稅收征繳和監(jiān)督檢查。比如，18家被認定為限制發(fā)展類企業(yè)，上調(diào)電費0.05元/度。另一方面，對土地進行收回處置。對低效用地，先由企業(yè)限期自行開發(fā)建設(shè)，約定項目投資強度、畝均稅收等，建設(shè)周期1年。對超期未扭轉(zhuǎn)低效利用的土地依法收回，不再享受各項扶持政策；對資不抵債或無生產(chǎn)經(jīng)營的“僵尸型”企業(yè)，通過司法拍賣等方式盤活。2021年以來，共司法拍賣轉(zhuǎn)讓28家企業(yè)，涉及土地面積1053畝。

三、拓展盤活方向，將沉睡富礦“用起來”

一是鼓勵企業(yè)增容提質(zhì)。鼓勵現(xiàn)有項目在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造等方式提高容積率、建筑密度，增加土地產(chǎn)出效益。二是建設(shè)標準化產(chǎn)業(yè)園。將低效用地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實施開發(fā)建設(shè)，由國有企業(yè)建設(shè)運營標準化廠房，配套研發(fā)中心、人才公寓等，實現(xiàn)企業(yè)拎包入住，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，已建成新一代信息技術(shù)等12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標準化廠房165萬平方米，入駐企業(yè)216家，電子信息產(chǎn)業(yè)園和智慧谷園區(qū)獲評省示范型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)（試點）。三是全面實施城市更新。對低效用地進行潛力分析、再開發(fā)規(guī)劃，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的生活樣板區(qū)。比如，回收90.69畝低效土地建成高新區(qū)文化體育中心，承辦第25屆省運會等省、市級體育賽事，成為市民休閑運動的城市生活集聚區(qū)。四是持續(xù)推進騰籠換鳥。將經(jīng)營困難、破產(chǎn)倒閉等類型企業(yè)用地騰出來，以老換新、以劣換優(yōu)，為重大項目落地騰出空間。比如，依托30畝閑置低效工業(yè)用地，引入科技項目，與騰訊、華為等行業(yè)巨頭開展平臺智能審核等外包服務(wù)業(yè)務(wù)合作，被評為省高校畢業(yè)生就業(yè)“最具吸引力”百強企業(yè)。