淮南潘集區(qū)曾以“煤電糧倉”聞名。這里煤炭儲量豐富，電力產(chǎn)業(yè)集聚，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，是典型的資源型城區(qū)。然而，隨著發(fā)展進(jìn)入新階段，土地資源趨緊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大、低效用地問題凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

　　近年來，潘集區(qū)以“畝均論英雄”改革為抓手，用“畝均標(biāo)尺”重新丈量發(fā)展質(zhì)量，通過喚醒沉睡資源、重構(gòu)發(fā)展空間、優(yōu)化要素配置，走出了一條“向存量要空間、向低效要效益”的轉(zhuǎn)型新路。昔日“煤電糧倉”，正在“爆改”為高質(zhì)量發(fā)展的“畝均標(biāo)桿”。

“平面廠房”變身“垂直工廠”

　　走進(jìn)潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)，曾經(jīng)的閑置地塊上一派繁忙。安徽博普納米新材料已正式投產(chǎn)，盤活65畝土地，預(yù)計年產(chǎn)值達(dá)5億元，滿產(chǎn)后年產(chǎn)值10億元以上，畝均稅收15.4萬元，可帶動300余人就業(yè)。

　　一塊土地的“前世今生”，折射出潘集區(qū)盤活存量的決心與路徑。潘集區(qū)對閑置低效土地進(jìn)行全面摸底，按照“一企一檔”建立精準(zhǔn)臺賬，對低效用地企業(yè)實行“一企一策”。

　　“土地還是那塊土地，但‘種法’變了，收成也就變了。”潘集區(qū)科技工業(yè)信息化局局長胡玲深有感觸，低效用地不再是包袱，而是“潛力股”。

　　盤活存量只是第一步，如何讓有限土地承載更高產(chǎn)出？潘東新城智造園提供了一個生動樣本。

　　這片175.4畝的荒地，通過集約開發(fā)建成了總建筑面積18.5萬平方米的現(xiàn)代化園區(qū)。引進(jìn)的富華服裝、瑞佰拓、星福電子和辰峰裝備等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了畝均投資強(qiáng)度348萬元的示范效應(yīng)。

　　“過去單層廠房占地多、產(chǎn)出低，現(xiàn)在通過‘垂直工廠+功能復(fù)合’模式，實現(xiàn)生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)功能的立體疊加。”項目負(fù)責(zé)人介紹。這一模式打破了傳統(tǒng)工業(yè)用地功能單一的限制，讓土地從“平面”走向“立體”。

　　與此同時，良源高端裝備產(chǎn)業(yè)園科學(xué)規(guī)劃64.55畝工業(yè)用地，建設(shè)了2.62萬平方米“生產(chǎn)+研發(fā)+服務(wù)”復(fù)合空間，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”運(yùn)營模式，有效降低了企業(yè)前期投入成本。這些實踐形成了“土地復(fù)合利用—產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展—效益多元產(chǎn)出”的新型園區(qū)生態(tài)，為資源型城區(qū)破解土地瓶頸提供了新思路。

讓優(yōu)質(zhì)資源流向優(yōu)質(zhì)項目

　　盤活土地、重構(gòu)空間，最終要落到發(fā)展效益上。潘集區(qū)深知，改革不僅要“騰籠換鳥”，更要“強(qiáng)籠壯鳥”，讓優(yōu)質(zhì)資源流向優(yōu)質(zhì)項目。

　　為此，潘集區(qū)著力構(gòu)建全要素差別化配置機(jī)制，先后印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作的實施意見》等政策文件，推動“畝均效益評價”迭代升級。

　　在“雙招雙引”過程中，潘集區(qū)建立了由科工局、發(fā)改委和開發(fā)區(qū)等部門聯(lián)合審查制度，約定項目投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗、環(huán)境和容積率等要素。“按照‘一地一冊’和‘一地一策’要求，梳理‘?dāng)R淺項目’和‘僵尸企業(yè)’，分類定制一對一處置方案。”胡玲局長介紹，這套機(jī)制從源頭上保證了項目質(zhì)量，形成了“好項目才有地用”的社會共識。

　　同時，潘集區(qū)探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地模式和“畝均效益ABCD分類管理”制度，根據(jù)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果實施差別化政策支持，高效益企業(yè)獲得更多要素，低效企業(yè)倒逼轉(zhuǎn)型或退出。這種“正向激勵+反向倒逼”的機(jī)制，有效激發(fā)了市場主體的內(nèi)生動力。

　　如今的潘集區(qū)，“畝均標(biāo)尺”已成為衡量項目優(yōu)劣的“硬杠杠”。企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的意識顯著增強(qiáng)，“高效益獲得高回報”的良性發(fā)展導(dǎo)向正在形成。