能否將否決權(quán)這一政治武器從歐洲聯(lián)盟中徹底剔除？匈牙利總理歐爾班曾利用該機(jī)制在數(shù)十項(xiàng)決策上阻撓歐盟運(yùn)作，這一先例再次引發(fā)了關(guān)于終結(jié)歐盟“一致同意”決策機(jī)制的激烈討論。

在這位奉行民族民粹主義的匈牙利總理遭遇重大選舉挫敗后，歐盟委員會(huì)已將推動(dòng)相關(guān)關(guān)鍵改革提上日程，旨在向取消一票否決制邁進(jìn)。

面對(duì)籠罩歐洲大陸的政治不確定性，歐盟委員會(huì)希望盡快啟動(dòng)這些改革。目前，極右翼和民粹主義勢力正試圖在歐洲奪取權(quán)力，外界認(rèn)為，他們與剛剛落敗的歐爾班一樣，企圖從內(nèi)部瓦解歐洲模式。

“在外交政策上向‘特定多數(shù)表決制’過渡，是避免重蹈過去系統(tǒng)性僵局覆轍的重要途徑。我們必須抓住當(dāng)前的契機(jī)，在這一議題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于周一強(qiáng)調(diào)。

該議題引發(fā)了不小的爭議。塞浦路斯和馬耳他等部分中小型國家已明確表示反對(duì)，認(rèn)為此舉將削弱他們?cè)谕饨徽呱系恼瓶亓Α＿@些國家主張，“一致同意”原則能夠維護(hù)成員國之間的共識(shí)，并確保大國與小國在決策上享有平等的地位。

巴塞羅那國際事務(wù)中心研究員、前歐洲議會(huì)議員多梅內(nèi)克·魯伊斯·德韋薩指出，歐盟委員會(huì)現(xiàn)在需要與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯攜手，向歐洲理事會(huì)正式提交相關(guān)提案。

“眼下，隨著歐爾班的落敗，我們迎來了一個(gè)為期一年的絕佳時(shí)間窗口，這一窗口期將持續(xù)到法國大選前，我們需要為屆時(shí)可能發(fā)生的情況做好準(zhǔn)備。”魯伊斯·德韋薩分析道。這位前歐洲議會(huì)議員進(jìn)一步指出，瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的歐洲懷疑論極右翼陣營在法國大選中獲勝的潛在風(fēng)險(xiǎn)，正是推動(dòng)這項(xiàng)改革的強(qiáng)大催化劑。

自2022年以來，關(guān)于在外交和安全政策領(lǐng)域廢除“一致同意”原則的討論在歐盟內(nèi)部日益升溫。特別是考慮到歐盟未來可能進(jìn)行的新一輪擴(kuò)員，新成員的加入無疑將進(jìn)一步增加決策的難度。同年，法國總統(tǒng)馬克龍便提議，將目前適用于約80%立法領(lǐng)域的“特定多數(shù)表決制”推廣至更多領(lǐng)域。

盡管如此，自那時(shí)起，相關(guān)改革幾乎停滯不前。不過，一些國家已經(jīng)結(jié)成聯(lián)盟，試圖推動(dòng)這一進(jìn)程。例如，西班牙與法國、德國、意大利等國共同組建了“特定多數(shù)表決制之友”小組，以期施加政治壓力。

多位歐盟內(nèi)部人士指出，匈牙利作為一個(gè)極端案例，提供了極具價(jià)值的深刻教訓(xùn)。自2011年以來，在民族民粹主義者歐爾班的領(lǐng)導(dǎo)下，布達(dá)佩斯方面已動(dòng)用否決權(quán)阻撓了21項(xiàng)歐盟決策。

這些被否決的議題主要集中在烏克蘭問題上，包括對(duì)俄羅斯的制裁以及與歐盟擴(kuò)員相關(guān)的條款。此外，匈牙利還抵制了對(duì)實(shí)施暴力的以色列定居者實(shí)施進(jìn)一步制裁的提案。

倫敦大學(xué)學(xué)院教授米哈爾·奧瓦德克的分析數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，在15個(gè)國家針對(duì)40個(gè)議題提出的48次否決中，匈牙利動(dòng)用否決權(quán)的次數(shù)位居所有成員國之首。

理論上，歐盟可以通過修改條約，在外交和安全政策決策中實(shí)現(xiàn)從“一致同意”向“特定多數(shù)表決制”的轉(zhuǎn)變，但這一路徑在現(xiàn)實(shí)中微乎其微。另一種選擇是激活所謂的“過渡條款”。這一機(jī)制允許在不正式修改條約的前提下調(diào)整決策程序，從而為引入“特定多數(shù)表決制”提供便利。

魯伊斯·德韋薩提醒，激活“過渡條款”本身同樣需要全體成員國的一致同意。這一前提條件很可能讓改革提案胎死腹中，因?yàn)椴糠种行⌒统蓡T國絕不愿放棄手中的否決權(quán)。“歐盟委員會(huì)最好能正式提出這項(xiàng)議案，從而把問題擺到桌面上，讓那些反對(duì)者在公眾輿論面前顯露真容。”魯伊斯·德韋薩直言。

目前，還有另一種規(guī)避“一致同意”原則的路徑正獲得越來越多的支持，即所謂的“強(qiáng)化合作”機(jī)制。該系統(tǒng)允許部分成員國在特定議題上以團(tuán)隊(duì)或聯(lián)盟的形式率先推進(jìn)。盡管實(shí)施這一機(jī)制仍需獲得那些不愿參與的國家的許可，但此前針對(duì)烏克蘭的900億歐元貸款正是通過這種方式促成的。

在當(dāng)前動(dòng)蕩的國際局勢下，歐盟迫切需要推進(jìn)改革并作出決斷。這種“多速歐洲”的模式，被視為避免歐盟陷入癱瘓的最具可行性的方案。此外，“強(qiáng)化合作”機(jī)制還能產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)：那些最初未加入的國家，可能會(huì)因?yàn)閾?dān)心錯(cuò)失既得利益而重新考慮加入陣營。

盡管如此，改革之路絕非坦途。智庫“歐洲改革中心”的學(xué)者哲莉克·恰基與查爾斯·格蘭特在近期的一份分析報(bào)告中警告稱，廢除“一致同意”原則同樣伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。

分析人士指出，如果某個(gè)成員國在涉及本國敏感議題的表決中屢屢被邊緣化，可能會(huì)在國內(nèi)激化反歐情緒。此外，取消一票否決制并不能絕對(duì)保證決策過程的順暢；它僅僅為少數(shù)成員國固執(zhí)己見造成的僵局提供了一種破解之道。

這意味著，作為歐盟最大的兩個(gè)國家，德國和法國只需爭取到少數(shù)幾個(gè)成員國的支持，就能達(dá)到35%的人口門檻，從而形成“少數(shù)否決機(jī)制”。更值得注意的是，即便未來巴爾干半島所有國家以及烏克蘭和摩爾多瓦都加入歐盟，這些大國阻撓決策的能力依然不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性削弱。