國辦發(fā)〔2026〕13號( 《國務院辦公廳關于深化投資審批制度改革的意見》 )已于4月15日公布，是當前防地方政府隱性債務、遏制無序投資、優(yōu)化投資結構的核心政策文件。

相較于此前投資審批規(guī)則，“13號文”的核心變化是 “權限上收、審批從嚴、監(jiān)管閉環(huán)、分類調控” ，以打破基層“自主審批、自主決策”的慣性。

值得關注的是，國辦“13號文”明確： 對無序競爭突出的領域，經國務院同意可暫停核準/備案(臨時叫停新增產能)， 另外配套措施包括：禁批項目不予供地、用能、環(huán)評、融資，從源頭卡死擴張。地方“接不住、管不好”的領域，核準權直接上收，杜絕基層放水。

這意味著對嚴重產能過剩、低價內卷的行業(yè)是明確利好，且利好集中在龍頭；對中小落后產能是利空，出清加速。

結合2025年中央財經委員會“治理低價無序競爭”定調、近年行業(yè)虧損面與產能利用率數據（產能利用率＜60%(嚴重過剩線)、行業(yè)虧損面＞50%(價格擊穿成本)、中央/部委文件點名“低價無序競爭”），當前明確屬于“無序競爭突出”的行業(yè)大概如下：

• 光伏全產業(yè)鏈(硅料/硅片/電池/組件)：產能利用率＜40%，供需比2:1，價格擊穿現(xiàn)金成本，超70%企業(yè)虧損。中央直接點名的“內卷重災區(qū)”

• 新能源汽車：總產能6500萬輛、需求3000萬輛，產能利用率52%；價格戰(zhàn)白熱化，經銷商大比例虧損。中財委明確“治理汽車低價無序競爭”

• 鋰電池：低端產能過剩，價格暴跌，中小廠訂單枯竭，產能利用率＜50%

• 鋼鐵(粗鋼/工業(yè)材)：產能利用率75%～80%，長期微利，價格戰(zhàn)頻發(fā)，政策持續(xù)壓減粗鋼產量

• 水泥/平板玻璃：水泥產能利用率50%～60%，區(qū)域過剩，價格跌破成本；玻璃產能利用率60%～65%，浮法玻璃價格戰(zhàn)慘烈

• 生豬養(yǎng)殖：能繁母豬存欄偏高，豬價長期低迷，行業(yè)深度虧損，持續(xù)去產能

對上述行業(yè)領域，實質大部分為企業(yè)投資，國務院可直接暫停新增產能核準/備案和要素(用地/用能/環(huán)評)一刀切。

政府投資項目決策終身負責制是本次改革最具突破性的制度設計，其核心價值在于將決策責任與決策人終身綁定，徹底改變了此前"決策責任難以追溯"的困境。

與此前的責任追究制度相比，本次規(guī)定有三個突出特點：

一是覆蓋范圍廣， 涵蓋所有政府投資項目的決策人員 ，包括領導人員和直接責任人員；

二是 追溯期限長，實行終身追責 ，不受崗位調整、職務變動、退休等因素影響；

三是 責任清晰，明確區(qū)分決策責任、執(zhí)行責任、監(jiān)管責任 ，避免責任泛化。

這一制度的實施將極大強化決策主體的責任意識，有效遏制"拍腦袋決策"的沖動，提高政府投資決策的科學性和精準性。

附：文件全文

國務院辦公廳關于深化投資審批制度改革的意見

國辦發(fā)〔2026〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步優(yōu)化投資審批權限配置、提升投資服務便利度、強化投資項目全過程監(jiān)管，著力擴大有效投資，經國務院同意，現(xiàn)就深化投資審批制度改革提出以下意見。

一、優(yōu)化政府投資項目審批權限配置

按照權責一致、監(jiān)督有效并與事權相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項目審批權限，厘清中央政府投資項目審批權限和職責邊界。各省級政府綜合考慮事權層級、項目性質、資金來源、政府投資能力和監(jiān)管能力等，完善本地區(qū)政府投資項目審批權限規(guī)定，合理劃分省、市、縣級項目審批權限。加強對重點地區(qū)和重點領域政府投資項目的提級論證管理，防范地方政府債務風險。

二、嚴格政府投資項目審批管理

除黨中央、國務院有明確要求或者法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政府投資項目均應嚴格履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算審批程序。規(guī)范實行審批管理的項目范圍，對應由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實質性承擔償還責任的項目，嚴禁通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項目核準或備案形式規(guī)避政府投資項目審批。堅持實事求是、量力而行，強化對項目需求、建設內容、資金籌措方案、運營管理模式等的審核把關。完善項目建設標準和投資概算核定標準體系，強化可行性研究報告審批部門對投資概算的核定管理，嚴格項目概算約束。項目審批部門要加強對投資咨詢評估機構及其專家的一體化管理，避免簡單以評估評審意見代替投資決策。實行政府投資項目決策終身負責制，對違規(guī)決策造成重大損失、惡劣影響的領導人員和直接責任人員要嚴肅追究責任。

三、規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案管理

根據投資管理和宏觀調控需要，動態(tài)修訂政府核準的投資項目目錄，對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目實行核準管理。對市場競爭充分、風險可控的領域，在取消或下放項目核準權限前，應明確建設規(guī)劃、安全管理、技術標準、產業(yè)政策等監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。各省級政府要根據項目性質、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項目核準權限。國家規(guī)定由省級政府核準的項目，核準權限不得下放。企業(yè)投資的主題公園、大型文化場館和旅游設施等文旅項目，以及公共體育場館、會展場館等項目由地市級以上地方政府核準，按照規(guī)定由國務院核準的項目，由國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。對地方接不住、管不好的領域，要上收項目核準權限。推進項目備案信息和備案證明標準化，加強備案信息完整性、產業(yè)政策符合性核查。嚴格限定項目備案信息變更頻次，完善長期未開工項目備案撤銷機制。

四、強化企業(yè)投資管理政策和產業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動

根據產業(yè)發(fā)展階段、產能監(jiān)測預警情況等，按權限動態(tài)調整企業(yè)投資項目核準或備案權限層級，或報國務院同意后將備案管理調整為核準管理。對無序競爭問題突出的產業(yè)領域，經國務院同意可實行暫停核準、備案等臨時性調控措施，并明確具體要求、時限、操作方式等。強化企業(yè)投資項目核準、備案管理政策和要素資金管理政策的協(xié)同，對國家禁止建設的項目，依法依規(guī)不予提供用地、用海、用能、用水、環(huán)評等保障，不得安排政府投資或提供融資支持等。加強要素審批與項目核準權限層級的銜接，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，項目核準權限上收時，相關要素審批權限同步上收。

五、進一步提升投資審批效能

深入推進“固定資產投資項目審批一件事”，逐步納入用地、用海、用林、用草、文物保護等事項，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、協(xié)同高效辦理。進一步精簡投資項目報建審批事項，對同一部門并聯(lián)審批的報建事項實行合并辦理，并推動整合為一個審批事項。各地方要及時修訂完善投資審批事項辦事指南，依法明確辦理程序、時限、要求，切實解決審批事項互為前置、層層嵌套等問題；強化地方層面重大項目要素保障，優(yōu)化用地、環(huán)評等審批流程。優(yōu)化建設項目開工許可管理，保障項目依法合規(guī)建設實施。強化投資審批管理信息系統(tǒng)集約化建設，新增系統(tǒng)建設需求應通過優(yōu)化拓展投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能實現(xiàn)，已建相關投資審批管理信息系統(tǒng)應與投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。制定投資管理數據共享標準，依托固定資產投資項目代碼實現(xiàn)項目基本信息、審批信息、建設實施信息、資金支付信息等常態(tài)化共享。

六、規(guī)范項目招標投標管理

推動修訂招標投標法，強化制度剛性約束。加強項目招標事項審核把關，督促項目單位科學合理確定項目招標范圍、方式、組織形式并嚴格執(zhí)行。項目單位要綜合考慮項目全生命周期成本、運營維護、質量安全等因素，科學確定評標方法、設置評標標準，避免投標企業(yè)低價無序競爭。深化招標投標領域數智技術應用，大力推廣網絡遠程異地評標。對交通、能源、水利等領域經營性項目積極推行項目法人招標。行業(yè)主管部門要落實招標投標分業(yè)監(jiān)管主體責任，嚴厲打擊規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

七、加強項目建設實施管理

完善投資項目建設實施信息填報制度，項目審批（核準、備案）機關應督促指導項目單位履行信息填報義務；項目單位應依法依規(guī)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時如實報送項目開工、建設、竣工等信息，作為各級投資主管部門、行業(yè)主管部門等加強項目監(jiān)管、投資調控、行業(yè)管理的重要依據。依法依規(guī)將不及時如實報送項目信息等行為納入企業(yè)信用記錄，通過“信用中國”網站向社會公示，并實施聯(lián)合懲戒。完善政府投資項目驗收制度，確保項目完成批復建設內容并符合工程質量管理等要求。推行非經營性政府投資項目代建制，通過競爭方式選擇專業(yè)機構負責項目建設實施。

八、壓實項目全過程監(jiān)管責任

按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清項目監(jiān)管責任。投資主管部門履行綜合監(jiān)管責任，通過開展項目抽查檢查、編制投資監(jiān)管報告等方式，會同有關部門加大對違法違規(guī)審批（核準）、批建不符、政府投資項目違規(guī)超概算等問題的監(jiān)督檢查力度，強化監(jiān)管震懾和問題督促整改。行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，加強對本行業(yè)領域項目的監(jiān)督檢查。地方政府有關部門履行屬地監(jiān)管責任，發(fā)揮好就近就便監(jiān)管作用。加強項目監(jiān)管統(tǒng)籌和監(jiān)管信息共享，避免重復檢查，切實減輕基層負擔。

九、健全投資項目評價體系

建立與高質量發(fā)展要求相適應的投資項目決策綜合評價和績效評價制度，有效支撐投資決策和項目管理。立足項目全生命周期管理，堅持定性和定量相結合，建立健全以規(guī)劃政策符合性、建設方案可行性、資源投入產出經濟性、運營可持續(xù)性等為重點，涵蓋經濟、社會、生態(tài)、安全等方面效益的投資項目決策綜合評價標準規(guī)范。完善政府投資項目績效評價制度規(guī)范，加強對項目需求和建設目標實現(xiàn)情況的評價。強化項目后評價結果運用，作為規(guī)劃制定、投資決策、項目管理等的參考依據。

十、增進改革協(xié)同銜接

加強投資審批制度改革與項目投融資機制改革、重點領域價費改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應。推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設，進一步激發(fā)民間投資活力。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺打造國家投融資綜合服務平臺，促進項目投融資聯(lián)動，提升項目融資便利化水平。創(chuàng)新經營性項目投融資模式，拓寬權益型、股權類融資渠道，通過發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式積極盤活存量資產。進一步健全基礎設施和公用事業(yè)價費機制，保障項目可持續(xù)運行。

各地區(qū)、各有關部門要按照職責分工抓好本意見貫徹落實，強化協(xié)同配合，形成工作合力，共同推動改革措施落地見效。國務院投資主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調指導，按程序修訂完善政府投資項目審批權限規(guī)定和政府核準的投資項目目錄，對違法違規(guī)增設投資審批環(huán)節(jié)、評估評審事項等予以清理規(guī)范。重大事項及時按程序請示報告。

國務院辦公廳

2026年4月8日

（此件公開發(fā)布）

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