最近數(shù)年，隨著全球人工智能(AI) 與半導(dǎo)體供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鲂枨蟪掷m(xù)火紅，2025年臺(tái)灣地區(qū)出口表現(xiàn)極為亮麗。依據(jù)臺(tái)灣相關(guān)主管部門最新資料統(tǒng)計(jì)顯示，全年出口規(guī)模達(dá)到6,407億美元，創(chuàng)下史上新高；其中，全年對(duì)美出口1,983億美元，占整體出口金額比重的30.9%，不但為臺(tái)灣地區(qū)最大的出口市場，而且對(duì)美貿(mào)易順差更是達(dá)到1,501億美元，較2024年的647億美元大幅成長1.32倍，更是創(chuàng)下史上新高紀(jì)錄。

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美國的貿(mào)易順差倍增，并非呈現(xiàn)“臺(tái)美”產(chǎn)業(yè)型態(tài)的競爭排擠，而是反映雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之高度互補(bǔ)；此一現(xiàn)象無疑對(duì)特朗普總統(tǒng)“以關(guān)稅替代貿(mào)易平衡”政策的挑戰(zhàn)，以及對(duì)其“讓美國再次偉大”愿景之威脅。亦即特朗普上任以來在許多公開場合中，無視“臺(tái)美”雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異狂言指出：“臺(tái)灣偷走美國芯片產(chǎn)業(yè)”，其論述頗讓臺(tái)灣無法對(duì)貿(mào)易順差的劇增掉以輕心。

援引《貿(mào)易法》301條款進(jìn)行調(diào)查

今年2月20日美國最高法院正式判決特朗普總統(tǒng)援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法(IEEPA)》課征對(duì)等關(guān)稅違法之后，特朗普除了表示無法同意判決理由，馬上援引《1974年貿(mào)易法》122條款，從2月24日起對(duì)全球課征為期150天的15%臨時(shí)進(jìn)口附加關(guān)稅，作為替代被判決違法的對(duì)等關(guān)稅法令，3月11日特朗普再度援引該法301條款，先針對(duì)16個(gè)國家以“是否呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩”之理由加以觀察，接著3月12日再針對(duì)60個(gè)國家以“是否涉及勞動(dòng)強(qiáng)迫”之理由進(jìn)行了解，藉此“填補(bǔ)”關(guān)稅架構(gòu)，以落實(shí)追求公平、合理貿(mào)易之目的。

《1974年貿(mào)易法》301條款所調(diào)查之兩項(xiàng)指標(biāo)：“產(chǎn)能過剩”與“勞動(dòng)強(qiáng)迫”，皆將臺(tái)灣地區(qū)納入對(duì)象，無形中讓未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)籠罩著陰霾。盡管臺(tái)灣當(dāng)局表示，今年2月13日“臺(tái)美”雙方已經(jīng)完成簽署《對(duì)等貿(mào)易協(xié)議(ART)》，美方未來將會(huì)以《ART》作為因應(yīng)301條款調(diào)查的基礎(chǔ)，甚至強(qiáng)調(diào)美方特別通知臺(tái)方與涉及301條款相關(guān)的調(diào)查做法，“臺(tái)美”雙方可以在《ART》或“臺(tái)美”投資合作協(xié)議既有基礎(chǔ)上，爭取相對(duì)較為有利待遇。

從美方公開301條款調(diào)查說明的背后目的進(jìn)行觀察可以發(fā)現(xiàn)，其貿(mào)易調(diào)查范圍，并非以產(chǎn)品關(guān)稅解決貿(mào)易逆差的爭議，而是從產(chǎn)品稅率轉(zhuǎn)換至產(chǎn)業(yè)治理。美國政府希望對(duì)貿(mào)易逆差國家的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)加以處理，同時(shí)依據(jù)各國對(duì)貿(mào)易調(diào)查承諾的實(shí)際執(zhí)行狀況，考量是否對(duì)美國的貿(mào)易造成限制，避免過度失衡對(duì)美國本土產(chǎn)業(yè)的生存造成壓力，以達(dá)到縮減美國貿(mào)易逆差，進(jìn)而保障美國勞工就業(yè)機(jī)會(huì)之目的。

臺(tái)灣如何應(yīng)對(duì)301條款

此意味著，臺(tái)灣地區(qū)若僅以“臺(tái)美”雙方已完成簽署的《ART》基礎(chǔ)作為滿足既有條件與默契，卻又無法將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行狀況，提供可以被美國驗(yàn)證的績效，在301條款調(diào)查程序完成后，最后仍然可能因結(jié)構(gòu)失衡、法規(guī)缺失而需要接受關(guān)稅或其他限制措施。

先以“產(chǎn)能過剩”來說，依據(jù)臺(tái)灣相關(guān)主管部門最新資料統(tǒng)計(jì)顯示，2025年出口6,407億美元，其中資通與視聽產(chǎn)品占39.2%、電子暨零件占34.8%，兩者占整體之比重接近四分之三；同年對(duì)美國的出口則是1,983億美元，以及對(duì)美國的貿(mào)易順差創(chuàng)下1,501億美元，年增高達(dá)132%。最近數(shù)年隨著AI與半導(dǎo)體供應(yīng)鏈產(chǎn)品需求熱絡(luò)，美國占臺(tái)灣出口金額的比重，已逐年提高至30.9%，為臺(tái)灣最大的出口市場、貿(mào)易順差來源，卻又由于對(duì)美國市場出口的高度集中與依賴，極易導(dǎo)致美國以“產(chǎn)能過剩”作為調(diào)查之理由。

也就是說，臺(tái)灣在論述上必須避免以“對(duì)美出口增長”創(chuàng)下新高或“對(duì)美貿(mào)易順差”突破紀(jì)錄大勢宣揚(yáng)，避免被白宮轉(zhuǎn)譯為“對(duì)美貿(mào)易失衡”與“對(duì)美投資不足”形成壓力。毋庸置疑，最近數(shù)年來臺(tái)灣對(duì)美出口貿(mào)易順差的規(guī)模度及電子產(chǎn)業(yè)之集中度，在美國301條款調(diào)查過程中格外敏感。其背后所顯示的意義，并非僅是呈現(xiàn)單純貿(mào)易數(shù)據(jù)問題，而是反映臺(tái)灣在全球科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)體系中，雖受惠于美國市場需求的增加，更加容易淪為被美國要求調(diào)整貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)布局之對(duì)象。

再就“強(qiáng)迫勞動(dòng)”而言，臺(tái)灣經(jīng)常將此一現(xiàn)象移轉(zhuǎn)至中國大陸。其實(shí)，在此之前“USTR”不斷表示，全球許多國家迄今仍然不易落實(shí)“立法禁止”兼具“有效執(zhí)行”。舉例來說，去年美國海關(guān)曾經(jīng)對(duì)臺(tái)灣“巨大集團(tuán)”出口美國的產(chǎn)品公布暫扣命令，同時(shí)控訴該家公司涉及包括：濫用勞工弱勢、無視工作環(huán)境惡劣、拖欠工資、過度加班等問題。此一實(shí)例顯示，美方對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)體系的勞動(dòng)監(jiān)督，已經(jīng)從口頭暗示升級(jí)至落實(shí)執(zhí)法層次。

雖臺(tái)灣勞動(dòng)主管部門已經(jīng)公布“企業(yè)防制強(qiáng)迫勞動(dòng)參考指引”，以及承諾在3年內(nèi)積極處理制造業(yè)與漁撈業(yè)移工額外招募費(fèi)、證件留置等問題，但這些書面文件，仍然難以對(duì)外證明臺(tái)灣已經(jīng)完整建立防制強(qiáng)迫勞動(dòng)措施，甚至不易說服美方呈現(xiàn)有效落實(shí)實(shí)際執(zhí)行績效。

301調(diào)查“獨(dú)立”于貿(mào)易協(xié)議之外的政策

很顯然，301條款是美國的“單邊”貿(mào)易政策，完全授權(quán)美國總統(tǒng)對(duì)“不公正”或“不合理”進(jìn)口限制的國家進(jìn)行調(diào)查，可以對(duì)讓美國出口產(chǎn)品造成損失的“補(bǔ)貼”或“保護(hù)”國家采取任意貿(mào)易制裁措施，顯然是一個(gè)威力極強(qiáng)之貿(mào)易武器。凡是被美國政府調(diào)查的國家，一旦受到判定違反301條款行為，必須完全接受美國政府采取“任意”沒有邊際的貿(mào)易政策進(jìn)行報(bào)復(fù)制裁。此外，在啟動(dòng)301調(diào)查之同時(shí)，這些被調(diào)查的國家與美國之前簽署的貿(mào)易協(xié)議是“獨(dú)立”存在之政策。

面對(duì)美國透過《1974年貿(mào)易法》301條款對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程可能易被忽略的兩個(gè)盲點(diǎn)，包括：依賴少數(shù)就業(yè)人口支持高端科技產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的對(duì)美巨額貿(mào)易順差，以及接軌國際法令之下仍存在的勞動(dòng)治理破口進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，如果臺(tái)灣當(dāng)局仍然自恃憑借“臺(tái)美”雙方已經(jīng)簽署《ART》，無視產(chǎn)能過剩及強(qiáng)迫勞動(dòng)所延伸的問題，甚至認(rèn)為美方未來將會(huì)以《ART》作為301條款調(diào)查的基礎(chǔ)，最后恐讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)付出更多代價(jià)，其風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

戴肇洋 臺(tái)灣商業(yè)會(huì)顧問 現(xiàn)代財(cái)經(jīng)基金會(huì)顧問

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：戴肇洋 臺(tái)灣商業(yè)會(huì)顧問 現(xiàn)代財(cái)經(jīng)基金會(huì)顧問