珠江口西岸城市“暗戰”升級，珠海、中山、江門誰拔頭籌？

南方財經記者 孫靜芳 中山、廣州報道

近期公布的一份重磅文件，讓所有珠江口西岸城市都興奮起來。

《中共廣東省委 廣東省人民政府關于支持中山在參與粵港澳大灣區建設中加快高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）賦予中山重大使命，并將“深化深中一體化發展”擺在突出位置，提出規劃建設深中經濟合作區、打造珠江西岸高水平開放高地等一系列重要內容。

這不單是為中山“量身定制”的政策，更是事關珠江口西岸所有城市發展的大事。《意見》提出，中山要與珠海、江門、佛山等周邊城市協同聯動，加強中山與港澳交流合作協同發展等一系列內容。《意見》旨在通過確立中山“橋頭堡”的地位，聯動珠西都市圈，讓深圳創新資源高效輻射整個珠江口西岸，重塑珠江口產業發展格局。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，珠江兩岸一直以來“東強西弱”，其核心癥結在于西岸城市內部協同不足、分工不清。從省級戰略布局的角度看，廣東需要一個“突破口”，而中山具有得天獨厚的區位優勢、扎實的產業基礎和廣闊的發展空間，一躍成為深圳產業外溢最直接的承接地。未來中山有望發揮“以點帶面”作用，帶動黃金內灣乃至整個大灣區的高質量發展。

當前，珠江口西岸城市正在經歷從投資驅動向創新驅動的轉型陣痛，城市競爭的核心賽道，已從土地、政策、投資等傳統要素轉向產業生態、創新能力、制度效率、要素配置能力的綜合比拼。未來，隨著珠江口東西兩岸進一步融合發展，城市的競合格局又會發生怎樣的變化？

中山為何成為“突破口”

珠江口長期存在“東強西弱”局面，推動區域協調發展，是粵港澳大灣區高質量發展不得不面對的時代命題。

為何中山成為推動珠江口東西兩岸融合發展的突破口？

區位優勢是先決條件。中山地處珠江口西岸，位于深港、廣佛和珠澳三大極點之間，是粵港澳大灣區的重要節點城市。中山與深圳隔海相望，直線距離不足50公里，堪稱“深圳最近的鄰居”。

實際上，早在相關政策發布前，深中兩地就建立了合作機制：兩市自然資源部門探索建立聯席會議制度，加強宏觀戰略層面的規劃銜接與合作；中山市提出全面對標深圳，優化政務服務，超700個政務服務事項實現“深中通辦”，電子證照實現“深中互認”；深中兩市在2023年6月就開展首次跨珠江口全球聯合招商，并建立聯合招商長效機制……

尤其是深中通道在2024年6月30日開通運營，深中兩地的車程由約2小時大幅縮至30分鐘，讓中山在促進珠江口東西兩岸融合發展上具有獨一無二、無可替代的優勢。深圳“寸土寸金”，可開發用地不足，發展空間掣肘，以往多數企業東進惠州或北上東莞，深中通道的開通，讓深企有了一個西進中山的絕佳選擇。

事實證明，深中合作天然具有優勢。

半導體存儲龍頭企業深圳江波龍，總部位于深圳前海，并在中山翠亨新區落地產業園。作為首批“登陸”馬鞍島的深圳企業，江波龍依托“深圳研發+中山制造”的發展模式，獲得了更高的成本效益和競爭優勢。

江波龍副總裁楊曉斌表示，借助深中通道，公司整體運營效率提高30%左右。“去年8月，我們的中山園區開倉運營公用型保稅倉庫，過去芯片從深圳或香港倉調撥，平均要24小時；如今，保稅倉庫前置到中山，客戶下單2個小時后即可上線生產，供應鏈響應時間大幅縮短、生產效能明顯提升。”

“深倉西進”的落地，帶動上下游產業鏈集聚發展，驅動珠江口電子信息產業“黃金走廊”加速成型。

東迪光電同樣很具代表性，這家來自深圳的國家高新技術企業，帶著自己的下游企業共同落地中山。該公司投資超3億元在深中合作（黃圃）產業園建設柔性電路板生產基地，目前已建成投產；其下游客戶晶泰光電也緊隨其后投資2.5億元建設液晶顯示制造基地。

“在深圳發展十幾年，我們一直渴望擁有自己的生產基地。深中通道開通后，深中兩地往返方便了，我們在中山有了穩定的生產空間，后續將逐步把更多研發力量向黃圃轉移。”東迪光電總經理何明德說。

據悉，近三年來，僅深中合作（黃圃）產業園范圍內就已引入深圳企業項目超10個，總投資超10億元，達產后產值將達25億元。據統計，已有超過30家帶有深圳“基因”的行業領軍企業先后落子中山，一條從深圳延伸至中山的產業鏈正在加速成型，形成“以商引商”的良性循環。相當比例的新簽約項目來自已落地企業的產業鏈上下游，深中產業聯動的動力正從“政策引導”走向“市場驅動”。

城市從“我進你退”走向“協同共贏”

長期以來，珠海、中山、江門構成的珠江口西岸核心城市組團，保持著“珠海領先、江門居中、中山追趕”的梯隊格局，但隨著交通格局、要素流動等因素的變化，城市間的競爭愈發激烈。

2023年，珠海、江門、中山三城的GDP總量分別為4233.22億元、4022.25億元和3850.65億元。三城經濟總量最大差距約382億元，中山與江門增速雙雙突破5%，追趕態勢強勁。

2025年，珠海、江門與中山的GDP總量分別為4573.1億元、4294億元和4260.56億元。三城之間的最大差距已經壓縮至313億元，中山與江門僅相差33.44億元。

珠中江三市的競爭，本質上是珠江口西岸在“黃金內灣”時代對發展位次的重新洗牌，直接進入了“我進你退”的博弈格局。

中山的“逆襲”最具代表性，近年來通過“工改”（低效工業園改造）盤活萬畝土地，憑借深中通道的“橋頭堡”優勢率先受到深圳輻射外溢，如今更是以3.8%的GDP增速領跑西岸城市。

江門擁有連片可供開發的土地，走出了“空間換產業”的發展路徑，加上位于深茂高鐵與?廣珠城際、廣珠鐵路、廣佛江珠城際?等多條線路的交匯位置，江門實現了“十四五”GDP年均增速4.7%、居全省第四的成績。

反觀珠海，受限于土地面積只能走“高精尖”路線，近年來發展動力稍顯不足。如今，依托經濟特區、橫琴粵澳深度合作區、港珠澳大橋聯通港澳等優勢，加快打造高質量發展典范。

未來三市的位次變化，將取決于誰能更好地將交通紅利轉化為產業扎根能力，在承接東岸溢出時避免“過道效應”，真正實現從“地理前沿”到“產業高地”的躍升。陳鴻宇也表示，三城GDP差距持續收窄、貼身緊咬，這既是追趕的成果，更是協同的起點。未來幾年，誰能在產業鏈分工、創新轉化、開放合作中找準定位，誰就能在大灣區格局中占據主動。

實際上，本次《意見》就在幫助珠江口西岸城市找到一條合作共贏的新路。

《意見》明確提出，要支持珠海、中山、江門三市在交界片區規劃建設一體化高質量發展平臺。這句話雖簡短，卻在倒逼跨市合作機制真正落地，這意味著珠海、中山、江門三城的協同將從“遠距離聯動”走向“具體實操”。

具體路徑是“深化中山、江門對口協作，共建縣域特色產業園區”，直接提出“推動中山與佛山順德交界片區產業鏈深度融合發展，攜手打造萬億元級智能家電產業集群”。

早在多年前，來自順德的美的、格蘭仕等一批“鏈主企業”就在中山北部三鎮黃圃、南頭和東鳳等布局，并帶動了一批零部件供應商扎根中山。兩地家電產業已經實現了整個產業鏈上下游資源的徹底共享。未來，雙方的協同將不只是“低水平互助”，而是在全國乃至全球產業鏈格局中謀求話語權的高維度競合。

特別值得注意的是，《意見》專門提出，“開展招商模式市場化改革，探索建立基于產業鏈分工的市際聯合招商、利益分成等分享機制”。這將成為推動珠江口西岸城市協同落地的具體抓手，城市之間不再圍繞單個項目“你爭我奪”，而是基于產業鏈上下游的天然分工進行“協同招商”，最終共同做大經濟增量，再按一定比例分享GDP和稅收成果。

這種機制如果能在珠江口西岸城市率先落地，將從根本上改變過去三十年來城市間“拼政策、拼土地、拼補貼”的內耗式競爭模式。

今年3月，珠海、中山、江門、陽江四市召開珠江口西岸都市圈第一次聯席會議。四市市長簽署市場監管領域一體化戰略合作框架協議，并發布了全國首個跨區域低空經濟標準體系建設指南。

《指南》圍繞珠江口西岸都市圈發展定位，進行差異化布局標準研制——珠海聚焦飛行服務，中山強化產業配套，江門側重物流樞紐，陽江突出海島旅游。在低空經濟領域的差異化分工，為珠江口西岸都市圈各城市間的協同發展提供了一個可參照的范本。

暨南大學經濟與社會研究院院長馮帥章分析認為，珠海、中山、江門的關系，早已不是簡單的城市位次之爭，而是功能互補、產業協同、空間聯動、利益共享的共同體。中山作為珠江口東西兩岸融合發展戰略支點，承擔“以點帶面”的使命；珠海作為開放門戶，提供高端服務與制度創新；江門作為腹地支撐，提供空間與制造保障。各城市各盡其責，在錯位中協同，在協同中共贏。