重慶市第五中級人民法院黨組書記、院長胡紅軍：深入貫徹習近平法治思想 奮力推進審判工作高質量發展

編者按

2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議召開，習近平總書記作出重要指示，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。為持續掀起學習宣傳習近平法治思想的熱潮，本刊特開設“學習貫徹習近平法治思想”專欄。

本期推出重慶市第五中級人民法院黨組書記、院長胡紅軍特稿。

文 | 重慶市第五中級人民法院

黨組書記、院長 胡紅軍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，堅持把馬克思主義理論同中國法治建設具體實踐相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合，創造性提出了關于全面依法治國一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。在推進中國式現代化的新征程上，習近平法治思想以其強大的真理力量、獨特的思想魅力和巨大的實踐偉力，引領我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。

重慶市第五中級人民法院持續深入學思踐悟習近平法治思想，自覺把習近平法治思想作為事業發展的方向指引和行動指南，堅定不移用“十二個堅持”對照、審視審判工作，對標人民群眾更高的司法需求，科學謀劃實施“14533”高質量發展規劃，即錨定“西部前列、全國一流”，打造一個具有西部引領力、全國影響力的現代化一流法院奮斗目標，強化“德正、法公、民本、業精”四點發展定位，實施“鑄魂提能、審執提質、政務提效、品牌提色、創新提智”五項固本工程，結合“規范化、系統化、現代化”三個抓手，分三個時間節點三步走，忠實履行以審判工作高質量發展支撐和服務中國式現代化的政治使命。

一、

深刻領會習近平法治思想蘊含的鮮明政治導向，把黨的絕對領導落到實處

習近平法治思想核心要義集中體現為“十二個堅持”，居首位的是“堅持黨對依法治國的領導”，強調“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證”。人民法院受黨和人民委托依法獨立行使審判權，決定了其首先和本質上是政治機關，不是單純的業務機關，必須自覺在審判執行過程中落實《中國共產黨政法工作條例》，把對“兩個確立”決定性意義的深刻領悟轉化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺和實際行動。

（一）把牢政治機關定位。重慶五中院堅持以黨的政治建設為統領，始終繃緊政治這根弦，凡事突出政治標準、強化政治要求、考量政治因素、注重政治影響，把旗幟鮮明講政治貫穿工作始終，把政治自覺、法治自覺融為一體，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到善于從政治上看、精于從法治上辦，確保案件辦理“三個效果”有機統一，把黨對司法工作的絕對領導貫徹落實到法院工作全過程各方面。

（二）履行政治機關職責。作為落實黨中央和重慶市委決策部署的執行機關，重慶五中院立足審判職能，緊扣黨中央重大決策部署、市委現代化新重慶“六區一高地”的部署和上級法院工作安排，健全事項化、清單化、體系化閉環落實機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，確保黨的理論和路線方針政策、國家法律、上級任務要求在審判工作中得到正確執行、有效落實。

（三）強化政治機關擔當。黨的中心任務決定了司法審判工作的職責使命。重慶五中院堅持黨和國家中心工作推進到哪里，司法服務就跟進到哪里，自覺將法院工作融入經濟社會發展大局，對標對表黨中央對高質量發展、促進民營經濟發展壯大、發展新質生產力等重大決策部署，以及現代化新重慶“六區一高地”建設目標，忠實履行懲罰犯罪、保護人民，定分止爭、維護公正的重要職能，以高水平司法護航成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設、美麗重慶建設等重大戰略高效實施。充分發揮重慶破產法庭和重慶環境資源法庭專門化審判優勢，由重慶五中院主創的“發揮破產審判拯救出清功能，服務保障國資國企改革”“創新審判促推生態環境一體化協同保護工作機制，服務保障美麗中國先行區建設”兩項改革獲評“重慶法院2025年度重大改革創新實踐成果”。

二、

全面領悟習近平法治思想貫穿的真摯人民情懷 ， 把人民至上理念融入血脈

法治的根基在人民。2024年4月，習近平總書記在視察重慶時，首次提出“中國式現代化，民生為大”的重要論斷。人民性是習近平法治思想的鮮明品格，深刻回答了法治建設“為了誰”“依靠誰”“我是誰”的重大問題，科學指明了新時代全面依法治國的根本立場。堅持人民性是人民法院永葆本質屬性的關鍵所在、傳承紅色基因的使命所需、履行公正司法的職責所系。

（一）用心用情辦理好關系民生的小案。始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，積極回應群眾急難愁盼，聚焦人民群眾對公平正義的直接感受，依法妥善審理教育、就業、醫療、養老、住房、社保等民生案件。深入踐行最有利于未成年人審判原則。重慶五中院2016年在重慶法院系統首創“小公民法律課堂”未成年人普法品牌，為不同年齡段青少年量身打造防性侵、防校園欺凌、防毒品危害、環境保護等系列精品主題課。截至發稿前，已聯合轄區基層法院開展宣傳活動千余次，覆蓋70余萬人。“小公民法律課堂”入選“全國首屆機關黨建培育品牌”。

（二）持續發力解決好人民群眾的難事。重慶五中院落實“有信必復”要求，樹牢“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的意識，建立信訪專員機制，制定出臺《院領導包案化解涉訴信訪重點案件工作細則》《關于院庭領導定期參與信訪接待的規定》，院領導帶頭包案，落實常態接訪、定期下訪、重點約訪措施，帶著感情與責任辦好每一件信訪訴求。重慶五中院被重慶市高級人民法院評為2025年度“有信必復”工作成績突出法院。優化訴訟服務。重慶五中院加強“一件事一次辦”便民訴訟服務體系建設，全面實現一網通辦、一窗通辦、一站通辦、一號通辦、一車通辦，推動訴訟服務從“多窗跑”向“一窗辦”、“線下跑”向“線上辦”、“分散辦”向“集成辦”轉變，提升人民群眾司法便捷性。

（三）久久為功貫通好權利兌現的堵點。強化對執行權的監督管理，綜合運用“繁簡分流”提速、限消失信倒逼、打擊拒執懲戒等強制措施，深入推進涉民生案件執行、清理拖欠企業賬款等專項行動，著力提升執行完畢率和執行到位率。做實交叉執行工作。2025年統籌轄區兩級法院交叉執行案件3400余件，執行到位8.8億余元。精準適用指定、提級、督促等方式，最大限度化解積案、攻克梗阻激發效能，探索破產案件全市域集中管轄下的執破銜接模式，構建上下貫通、一體履職的執破銜接新格局。

三、

充分領略習近平法治思想彰顯的科學理論魅力，將審判監督管理抓出成效

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密，具有求真務實的實踐理性、統籌全局的系統觀念、精準練達的辯證思維。重慶五中院學深悟透、內化轉化其中的科學觀和方法論，指導司法審判實踐，促進審判質效提升。

（一）用好理念“指揮棒”，緊扣思維抓引領。注重發揮審判管理在司法審判業務中的中樞作用，力求通過科學的審判管理把審判理念從重形式上結案轉到實質性解紛上來，努力實現“糾紛到我為止”。

一是做實科學績效考核。深刻領會新的指標體系倡導質量優先、兼顧效率、注重效果的導向，聚焦實現“三個效果”相統一，堅持以審判數據為基礎，輔以對部門、干警的綜合評價、細致分析，讓一線法官進一步聚焦案件辦理，更愿意花時間做實定分止爭、促進案結事了人和。堅持“當改則改、慎重發回、定分止爭”的工作理念，在糾偏糾錯時能直接改判的盡可能直接改判，有效防止程序空轉。

二是不斷加強案件閱核。落實定分止爭，案件質量是關鍵。重慶五中院強化院庭長監督管理職責，堅持“重點突出、全面覆蓋、有效監管”原則，全面推行院庭長閱核工作，緊盯重點案件、重點人員、重點環節，分層級、分層次抓實案件監督管理，細化實化案件質量把關體系。2025年以來，共閱核各類案件4411件，占同期結案總數的18.95%，經過閱核的案件上訴率、申訴申請再審率有效降低。

三是注重加強案例引領。一個案例勝過一打文件。重慶五中院堅持公正裁判的法治引領是更高層面的定分止爭，通過健全典型案例選、育、編、宣機制，引導法官對典型案例及時總結提煉觀點、理念和規則，引領社會法治意識養成。積極回應超大城市現代化治理需求，踐行“抓前端、治未病”理念。2025年發布典型案例8批次61件，深化對案件背后反映的經濟發展問題的分析研判，邀請人大代表聚焦預付式消費監管不力、勞動者平等就業權受侵害、“僵尸網站”注銷管理缺位等問題深入研討論證，向有關單位發送司法建議25份，得到被建議單位的積極采納。特別是針對“幼兒園教師收6.16元巧克力被開除”“七旬老人地鐵站滑倒受傷”等熱點案件，及時對“接受幼兒表達喜愛和敬意的小額零食行為定性”“公共場所違反安全保障義務的侵權責任認定”等問題，綜合運用法理、事理、情理進行依法確認和糾錯，以樸素的司法正義裁判回應社會關切，呼應人民期盼。

（二）把握評估“度量衡”，緊盯質效強管理。重慶五中院堅持向審判管理要“公正與效率”，秉承系統觀念，尊重司法規律，樹立“大管理觀”，用好審判質量管理指標體系和績效考核機制，做實數據會商“體檢”，貫通“管案”與“考人”的閉合回路，通過管理激活干事創業的“一池春水”。實踐中，堅決破除違背司法規律的盲目追高，建立起以效強管、以實抓管的工作格局，久久為功把習近平法治思想融入審判管理各環節、全過程。

一方面，堅決扭轉指標為王，破除唯數據論的盲目追高。審判管理的目的始終是增強人民群眾對公平正義的直接感受。重慶五中院堅決糾正“抓指標就是抓工作”的誤區，聚焦人民群眾對審判質量、效率、效果的需求來檢視問題、補強短板、改進工作，讓指標體系回歸查弱項、促提升的本質屬性。比如，針對當事人反映突出的上訴案件移送時間過長的問題開展專項整治后，上訴案件平均移送時間從2024年的66.77天縮短至2025年的37.83天。2025年，全院超12個月未結案件比為0.04，審限內結案率為96.49%，均呈現穩中有升的良好態勢。另一方面，重慶五中院始終堅持實事求是，破除不切實際的機械管理，建立起以實抓管的機制格局。堅持系統地而不是孤立地、整體地而不是分割地看待全院每月、每季度質效指標情況，科學看待指標升降，注重與自己比、與上年同期比、與工作改進比，消除“內卷”沖動。

（三）用好改革“動力源”，緊抓關鍵重落實。“小智治事，大智治制。”制度是法院審判執行各項工作的重要保障。在審判管理過程中，重慶五中院注重全流程發力，持續強化全方位制度供給，不斷加強審判管理規范化建設。具體措施集中體現在“三端三管”上：

一是設立審判管理專員制度，做實前端自主管束。在審執部門配置政治素質好、業務素能強、數據研判能力突出的專員，通過對審判質量管理指標體系的熟練運用，加強對部門審判執行工作運行態勢的自主分析，發揮好審執一線“前哨”預警作用，及時從異常指標數據中發現問題苗頭、深挖風險病灶，督促提醒部門負責人研判改進，將問題消除在萌芽狀態、解決在初始階段。

二是健全閉環管理機制，做優中端精細管控。注重加強司法審判數據的宏觀監測，錨定審判執行評估中的薄弱指標、督辦任務推進快慢、核心業務效果優劣情況“三項靶點”，在月度、季度、年度等適當節點，針對審判管理過程中出現的傾向性問題，點對點下達具有抄告、催辦、督導功能的“三類文書”，健全風險預警提示、限期整改指令、督導結論執行“三個平臺”，將審判管理嵌入審判全流程，有序、有力、有效實現全過程動態管控。

三是落實問題會商復盤，做細后端靶向管治。堅持問題導向，制定《司法審判數據問題復盤工作辦法》，以司法審判數據問題會商臺賬為靶標，對問題清單逐一進行復盤，通過落實研判分析、任務分解、督促整改、掛單銷號等程序，貫通實現問題能溯源、對象能鎖定、線索能移送、責任能追究、風險能防范，確保及時發現問題、精準研究問題、高效解決問題，促推審判質效全面提升。

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《中國審判》雜志2026年第6期

中國審判新聞半月刊·總第388期

編輯/孫敏