一張二維碼，撬動萬億低空經濟“制度破冰”

文末掃碼搶先體驗

《今日決策參考》重磅上線

4月17日，國新辦發布會現場。

國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍首次公開亮相，拋出了一個讓整個低空產業鏈沸騰的信號：國家發改委正會同有關部門，在全國范圍內研究推廣部分地方的“掃碼飛”經驗做法。

這個被點名的“部分地方”，指的正是四川。

一個看似不起眼的微信小程序，緣何能被提升至國家宏觀政策的戰略高度？

答案藏在一組數字里。

1.5萬億，2萬億，3.5萬億。

這是2025、2030到2035年中國低空經濟陡峭的增長曲線。

無人機實名登記數量在2025年突破328萬架，相關企業注冊數量達到3.9萬家。

但在高歌猛進的宏大敘事之下，一個尷尬癥結橫亙在產業爆發的咽喉要道——空域審批難。

傳統空域管理體制，是為大型民航客機設計的。任何一次合法低空飛行，都要提前數日提交飛行計劃、主體資質、適航文件、應急預案，經歷一場漫長而不透明的行政長跑。

這套“以管代服、嚴防死守”的邏輯，在面對大眾消費級無人機和高頻次城市物流的新經濟形態時，徹底失靈了。

一端是監管部門不堪重負的“審批堰塞湖”，一端是普通飛手望而卻步的合規高墻。

結果就是兩個極端：要么黑飛泛濫，要么一管就死。

低空空域這一極具潛力的公共資源，被長期閑置；產業生態的微循環，被嚴重阻斷。

四川“掃碼飛”，正是在這個節骨眼上遞出的一把破冰利器。

它的底層邏輯并非另起爐灶，而是國家UOM平臺功能的深度下沉與地方化適配。

在前端，它為大眾用戶呈現出極致的便捷：微信掃描現場二維碼，掃描無人機識別碼，選取飛行時段（每天09:00—18:00），后臺瞬間完成校驗報備。

一碼報備，即掃即飛。

審批時間從“數日”壓縮到“分鐘級”。

在四川天府新區興隆湖、綿陽仙海湖等試點區域，飛手告別了冗長的申報流程。而在UOM劃定的適飛空域內，這個小程序又化身“安全引導員”——實時空域查詢、地理圍欄顯示、越界智能預警。

變“被動事后懲罰”為“主動事前防范”。

這絕不是簡單的IT工程升級。

它觸及的，是我國公共管理的深水區——空域管理權力的重構。

從政治經濟學視角看，低空經濟具有極強的“正外部性”與“資產專用性”。低空智聯網、起降場這些巨額沉沒成本型基礎設施，如果沒有高頻飛行活動支撐，將淪為財政黑洞。

傳統嚴苛審批制，人為抬高準入門檻，導致制度性效率耗散。

“掃碼飛”做的，是將行政權力進行了數字化與市場化轉譯。

把繁瑣的“事前審批”轉化為輕量化的“即時報備”，實質上是政府向社會釋放低空空域使用權的契約化讓渡。

這是一場完美的帕累托改進。

飛手獲得了飛行自由，大幅降低制度性交易成本；而政府通過后臺數據打通，以極低的行政成本實時捕獲海量、真實、高精度的飛行動態數據。

沒有任何一方利益在改革中受損。

但需要著重強調的是，“掃碼飛”絕非毫無底線的放任自流。

它是建立在法治硬約束之上的“有組織的自由”。

根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》：未實名登記飛行，最高罰款2萬元；未經批準侵入管制空域，最高罰款1萬元，情節嚴重者將沒收航空器；非法使用無人機反制設備，最高罰款20萬元。

剛性懲戒，是柔性服務的前提。

這正是中央文件所倡導的“把該管的管住、該放的放開”的精準治理哲學。

充分展現了“統籌發展與安全”的動態平衡藝術。

在國家發改委為“十五五”低空經濟錨定的戰略框架中，“掃碼飛”契合了安全、產業、場景、創新、合作五大支柱，并詮釋了“三先三后”的漸進原則——先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區。

興隆湖、仙海湖這些半遠郊試點，正是這一原則的教科書級應用。

制度的破冰，正在迅速轉化為真實的場景效能。

在上海，無人機化身“空中交管員”，事故發生后2分鐘飛抵現場，完成全景取證。

在成都三環路，“低空+交通治堵”模式累計處置各類交通事件千余件。

在深圳，無人機作為“空中急救員”，4分鐘內將AED精準空投至心臟驟停現場——這節省下的每一秒，都在直接拉升搶救生還率。

在云南紅河、普洱的邊境鄉鎮，原本近3小時的盤山公路配送，被無人機壓縮到40分鐘。

當審批枷鎖被解開，低空經濟蘊藏的勢能如潮水般涌入千行百業。

這一源自基層的制度創新火種，正引領著中國低空經濟，駛向波瀾壯闊的萬億級藍海。

主政一方，如何把握潮水風向？《今日決策參考》—— 專注服務地方主官的政經內參，懂高層考量、察政策先機、鑒先進做法、明產業機遇。別人還在海量信息中甄別，您已拿到決策研判。長按識碼，添加政務助理，獲取每日專供推送。

每日早8:00推送

把握潮水的方向