近三年，全國一體化算力網(wǎng)政策引導中國算力資源優(yōu)化區(qū)位布局，推動能源、網(wǎng)絡成本持續(xù)下降

文｜《財經(jīng)》研究員 吳俊宇

編輯｜謝麗容

今年3月，全國一體化算力網(wǎng)被列為“十五五”規(guī)劃的109項重大工程項目之一。它被視為構建現(xiàn)代化基礎設施體系的重要項目。

如何進一步建設全國一體化算力網(wǎng)，正在成為政策部門和企業(yè)關注的問題。

《財經(jīng)》了解到，中國將加快國家樞紐算力設施集群建設，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時延場景需求適度發(fā)展算力，推進云邊端協(xié)同發(fā)展。加強全國一體化算力監(jiān)測調度，提升算力接入和精準匹配能力，提高算力資源使用效率，更好地滿足中小企業(yè)和科研機構對算力資源的旺盛需求。

在國家信息中心的支持下，《財經(jīng)》將2026年3月的一次算力政策討論與意見征集進行了梳理。這次國家信息中心組織的討論，主要圍繞全國一體化算力網(wǎng)是什么，如何建設落地，以及當下熱門的Token出海等話題。討論參與者包括電信運營商、大型科技公司、科研院所、咨詢機構、創(chuàng)業(yè)公司的專家。

國家信息中心是國家發(fā)展改革委直屬事業(yè)單位，長期進行“東數(shù)西算”工程、全國一體化算力網(wǎng)等算力產(chǎn)業(yè)政策研究。多年來，國家信息中心在不斷組織算力領域的專題討論和意見征集（報道詳見）。

中國算力產(chǎn)業(yè)布局中，產(chǎn)業(yè)政策一直發(fā)揮著重要作用。其中有兩大關鍵節(jié)點——2022年2月，“東數(shù)西算”工程啟動。2023年12月，全國一體化算力網(wǎng)政策出臺。這兩大政策是連貫的，推動了中國的算力資源朝著“八大樞紐十大集群”區(qū)域集中。

歷經(jīng)多年討論，各方對全國一體化算力網(wǎng)的理解不斷深化，并達成了一些共識：近三年，它引導著中國算力資源優(yōu)化區(qū)位布局，推動了算力背后的能源、網(wǎng)絡成本持續(xù)下降。

截至2025年底，中國智算總規(guī)模達159萬PFlops（每秒1千萬億次浮點運算）。“八大樞紐十大集群”已建成智算規(guī)模138.8萬PFlops，占全國比重超過80%。中國西部算力樞紐節(jié)點城市，如內蒙古烏蘭察布等綠電價格普遍低于0.4元/千瓦時。

在智算消費端，Token（詞元）正在成為最小單位。國家數(shù)據(jù)局3月24日顯示，截至2026年3月，中國日均Token調用量超過140萬億，相比2024年初的1000億增長1000多倍。相比2025年底的100萬億，三個月增長了40%多。

中國甚至開始“Token出海”（報道詳見），一批中國基礎模型被海外開發(fā)者使用。

隨著Token消耗快速增長，一些新的計量與定價問題開始進入政策討論視野。

國家信息中心相關專家在討論中提出，可以探索對“100萬Token”這一業(yè)內常用計價單位進行更通俗地表達，類似電力計量中kWh（千瓦時）被稱為“度”。這一提法主要出于降低公眾理解門檻、統(tǒng)一政策表達的考慮。

以下為核心內容（在保留原意基礎上略作編輯）：

全國一體化算力網(wǎng)是什么？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：全國一體化算力網(wǎng)是以信息網(wǎng)絡技術為載體，促進國家范圍內高比例、大規(guī)模多元算力一體化并網(wǎng)調度的新型數(shù)字基礎設施。依托國家八大樞紐高質量算力供給，聯(lián)動可再生能源豐富地區(qū)及算力需求旺盛地區(qū)，形成橫跨東西、聯(lián)通南北、全國一體的算力“一張網(wǎng)”，為全社會生產(chǎn)生活提供普惠易用、綠色安全、規(guī)模彈性的算力資源和融合創(chuàng)新環(huán)境。

中科院計算所高級工程師唐宏偉：算力網(wǎng)是以算力基礎設施為核心，與數(shù)據(jù)基礎設施、IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）與5G通信基礎設施、綠電基礎設施深度融合與集成的系統(tǒng)。其中，算力基礎設施應具備“低成本、低門檻、高通量”的特征。

中國移動集團級首席專家張昊：全國一體化算力網(wǎng)是促進全國范圍內各類算力大規(guī)模調度運營的數(shù)字基礎設施。其關鍵不僅在于建立物理連接，更在于通過多種硬件、軟件及調度平臺，構建一個能實現(xiàn)“任務感知、資源聯(lián)動、跨域協(xié)同”的綜合算力服務體系，為人工智能應用創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供強大且可靠的算力引擎。

華為相關專家：全國一體化算力網(wǎng)是促進全國范圍內各類算力大規(guī)模調度運營的數(shù)字基礎設施，是一套實現(xiàn)“任務感知、資源聯(lián)動、跨域協(xié)同”的綜合算力服務體系。它的關鍵不僅在于建立物理連接，更在于通過多種硬件、軟件及調度平臺，為人工智能與數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

全國一體化算力網(wǎng)有什么特征？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：全國一體化算力網(wǎng)的典型特征主要有四點。

一是集約化，促進通用算力（以CPU中央處理器為核心的算力資源）、智能算力（以GPU圖形處理器等AI芯片為核心的算力資源）、超級算力（高性能計算集群所提供的科研相關算力）等多元算力資源在國家算力樞紐規(guī)模化建設、集約化發(fā)展，為全國提供算力供給“蓄水池”。

二是一體化，打造全國一體化的算力監(jiān)測調度平臺體系，聯(lián)通區(qū)域級、省級、市級算力監(jiān)測調度平臺，促進算力資源跨地區(qū)、跨行業(yè)高效調度。

三是協(xié)同化，建立“政府引導、市場化運作、全社會參與”的協(xié)同推進機制。強化技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動各類算力資源并網(wǎng)調度，促進跨區(qū)域算力資源高效協(xié)同，強化算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展。

四是價值化，積極推進數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模型算法的傳輸、加工、利用，激活數(shù)據(jù)要素的價值，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

算力互聯(lián)（北京）科技有限公司董事長唐德兵：全國一體化算力網(wǎng)的主要特征體現(xiàn)為三方面。

一是整合與調度，算力網(wǎng)將東中西部各類異構算力進行整合，推動實現(xiàn)全國范圍的算力資源調度與彈性供給。

二是集約與綠色，通過優(yōu)化布局促進算力設施集約化建設，并引導向綠電豐富的西部地區(qū)轉移，強化算力設施節(jié)能降碳。

三是普惠與高效，降低算力使用成本與門檻，讓算力像水電一樣“即取即用”，甚至能實時感知業(yè)務需求、資源狀態(tài)與能源成本，實現(xiàn)“云邊端”的動態(tài)調度。

全國一體化算力網(wǎng)要如何落地建設？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：全國一體化算力網(wǎng)作為支撐數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵基礎設施，圍繞算力布局優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同互聯(lián)、綠色低碳發(fā)展、全維度安全保障等關鍵環(huán)節(jié)展開，其中包括一系列建設要求。

統(tǒng)籌多源異構算力（包括英偉達、華為等國內外不同公司且不同技術標準的AI芯片通常被稱為異構算力）一體化布局。這是建設算力網(wǎng)的基礎。具體來說，要推動通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同發(fā)展，補齊高端算力供給短板。

統(tǒng)籌東中西部算力一體化協(xié)同。這可以提升算力資源利用效率，打破地域壁壘，實現(xiàn)算力資源跨區(qū)域高效聯(lián)動。

統(tǒng)籌算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應用。也就是說，要需依托樞紐節(jié)點的優(yōu)質算力，提升數(shù)據(jù)治理與加工能力，推動算、數(shù)、智深度融合，賦能各類場景創(chuàng)新。

統(tǒng)籌算力與綠色電力融合、統(tǒng)籌算力發(fā)展與安全保障。簡而言之，既要依托技術手段推動算力設施節(jié)能降碳，也要構建全方位安全防護體系，確保算力網(wǎng)穩(wěn)定可靠運行。

中國國際工程咨詢有限公司淳于瀚中：建設全國一體化算力網(wǎng)，要利用好現(xiàn)有的多源異構算力資源，精準掌握各類算力資源的分布。并且要引導新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚。這可以解決算力布局分散、供需失衡的問題。

還需要統(tǒng)籌中西部算力一體化協(xié)同發(fā)展。比如，可以依托算力平臺貫通聯(lián)動，強化跨區(qū)域算力資源調度與動態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)全國算力資源高效配置。

在算力、數(shù)據(jù)、算法一體化應用方面，要依托樞紐節(jié)點優(yōu)質算力，提升數(shù)據(jù)治理與加工能力，推動算、數(shù)、智深度融合，讓算力被用于各類業(yè)務場景創(chuàng)新。

算力和綠色電力也要協(xié)同。要鼓勵企業(yè)加速算力中心的綠色升級，推動算力中心節(jié)能降碳，并提升綠電消納比例。

中國移動集團級首席專家張昊：全國一體化算力網(wǎng)的建設落地可歸納為以下四方面。

一是算力多元化，整合智算、通算、超算資源，形成跨越東中西部、覆蓋云邊端的新型算力服務體系。

二是網(wǎng)絡智能化，通過全光網(wǎng)、SRV6（新一代網(wǎng)絡IP承載協(xié)議）等新一代通信技術，打造超高帶寬、超低時延、智能調度的網(wǎng)絡互聯(lián)底座，讓算力資源像水電一樣即需即取。

三是算網(wǎng)一體化，依托全國一體化算力調度平臺等系統(tǒng)實現(xiàn)算力、網(wǎng)絡、能源等多要素的編排調度。推動算力和電力、算力和網(wǎng)絡在大尺度、長周期、跨地域等層面高效協(xié)同，進而滿足不同業(yè)務場景的差異化算網(wǎng)需求。

四是安全內生化，在體系架構中深度融合零信任、隱私計算等安全能力，保障算力調度與數(shù)據(jù)流轉全過程可信可控。

鵬城實驗室高能云計算研究所所長余躍：全國一體化算力網(wǎng)的建設要考慮構建一個可信、高效、開放的市場化運營體系。該體系包含三大支柱。

一是平臺化運營體系，搭建算力交易調度平臺，結合應用需求，實現(xiàn)算力資源的發(fā)現(xiàn)、匹配與協(xié)同。

二是全棧服務保障體系，提供包括接入、驗證、運維、結算的端到端服務，降低供需雙側門檻，通過市場機制，讓算力資源優(yōu)化配置。

三是市場規(guī)則與信任體系，即建立宏觀規(guī)則、公允價值評估與信用基礎，保障算力服務像標準化商品一樣流通交易。

建設全國一體化算力網(wǎng)，希望達成何種目標？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：建設全國一體化算力網(wǎng)，本質是希望通過優(yōu)化算力設施布局，提升算力資源利用率，推動算力服務普惠、易用、低價、綠色與安全。

通過統(tǒng)籌布局通用算力、智能算力、超級算力等算力資源，加快推動算力跨地域、跨主體、跨架構的一體化資源調度運營，最終像水、電等公共資源一樣，成為全社會按需取用、普惠易用的基礎性公共服務。

中國移動集團級首席專家張昊：全國一體化算力網(wǎng)，要把分布式的算力資源“編織”成一張邏輯層面的“網(wǎng)”，確保算力服務能以低時延、高可靠方式，觸達企業(yè)和千家萬戶，支撐豐富的應用場景，推動全社會的智能化轉型。

中科院計算所高級工程師唐宏偉：全國一體化算力網(wǎng)的目標是，讓算力未來像水和電一樣，成為一種便捷、高效、經(jīng)濟的公共服務。企業(yè)和用戶能夠隨時隨地、無需關心底層技術細節(jié)地獲取，做到“一點接入，全網(wǎng)隨用”。

全國一體化算力網(wǎng)將如何服務社會經(jīng)濟發(fā)展？

北京郵電大學科研院副院長姚海鵬：全國一體化算力網(wǎng)能夠打通東西部算力樞紐間的傳輸通道。依靠網(wǎng)絡基礎，可以實現(xiàn)八大樞紐節(jié)點以及重點地區(qū)算力設施間的毫秒級直連。它能夠疏通算力調度的網(wǎng)絡瓶頸，為“東數(shù)西算”提供網(wǎng)絡底座。

鵬城實驗室高能云計算研究所所長余躍：全國一體化算力網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟時代的重要基礎設施。它通過統(tǒng)籌布局算力資源，構建統(tǒng)一高效的算力調度與服務體系，推動算網(wǎng)、算電、模型算法等要素深度融合。這為國家重大戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、科技創(chuàng)新突破、民生服務優(yōu)化提供有力支撐。算力的高質量發(fā)展，也將助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

全國一體化算力網(wǎng)與國家算力互聯(lián)互通節(jié)點體系是什么關系？

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：全國一體化算力網(wǎng)與國家算力互聯(lián)互通節(jié)點“1+M+N”體系的關系，總體上是包含與被包含的關系，兩者并非并列關系。

國家算力互聯(lián)互通節(jié)點體系，旨在實現(xiàn)跨區(qū)域、跨主體、跨架構的算力資源標準化互聯(lián)。該體系包括1個國家節(jié)點、M個區(qū)域節(jié)點及N個行業(yè)節(jié)點，目標是實現(xiàn)算力的高效調度與應用。

國家算力互聯(lián)互通節(jié)點體系是全國一體化算力網(wǎng)的重要組成部分。它更多是網(wǎng)絡層面的空間布局，突出網(wǎng)絡技術應用和跨區(qū)域網(wǎng)絡聯(lián)通，是全國一體化算力網(wǎng)的重要技術支撐載體。

全國一體化算力網(wǎng)本質是一種新型基礎設施，通過優(yōu)化各類算力設施布局，統(tǒng)籌布局通用算力、智能算力、超級算力等算力資源，加快推動算力的一體化資源調度與運營，最終實現(xiàn)算力如水、電等公共資源一樣，成為全社會按需取用、普惠易用的基礎性公共服務。

中國社科院研究員李群：全國一體化算力網(wǎng)與國家算力互聯(lián)互通節(jié)點體系不是平行關系，前者作為國家戰(zhàn)略的宏觀藍圖，后者是落地路徑。

2023年12月，黨中央、國務院在《深入實施“東數(shù)西算”工程加快構建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》中對算力產(chǎn)業(yè)作出了總體部署，要求統(tǒng)籌東西布局、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

國家算力互聯(lián)互通節(jié)點體系正是這一頂層設計向下傳導的“主干道”和“神經(jīng)末梢”。全國一體化算力網(wǎng)的“總藍圖”需要通過“1+M+N”這一“施工圖”轉化為各地各行業(yè)的“實景圖”。

國家算力互聯(lián)互通節(jié)點中，國家節(jié)點作為“中樞神經(jīng)”，負責全局標識分配與運行監(jiān)測，區(qū)域節(jié)點作為“軀干骨骼”，承上啟下、整合屬地資源，行業(yè)節(jié)點作為“四肢關節(jié)”，深入一線、服務特定場景。

中國國際工程咨詢有限公司淳于瀚中：全國一體化算力網(wǎng)是覆蓋全國的綜合算力基礎設施體系，國家算力互聯(lián)互通節(jié)點體系是全國一體化算力網(wǎng)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨主體、跨行業(yè)算力資源標準化互聯(lián)、高效調度與供需對接的重要載體。二者是整體與核心支撐、頂層架構與落地抓手的關系。

當下熱門的算力出海，與全國一體化算力網(wǎng)是什么關系？

創(chuàng)新驅動發(fā)展中心景鵬：全國一體化算力網(wǎng)是面向國內建設的算力“一張網(wǎng)”。“十四五”期間，我們加快推進“東數(shù)西算”工程、打造全國一體化算力網(wǎng)，主要立足國內，目的是夯實中國的數(shù)字化基座。

面向“十五五”， 全國一體化算力網(wǎng)是“算力出海”的基礎和依托。“東數(shù)西算”工程正在沿著“一帶一路”走出去，加快“算力出海”業(yè)務創(chuàng)新。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟處專家：算力出海是指，基于我國企業(yè)在境內、境外建設的算力設施，為中資出海企業(yè)以及海外當?shù)赜脩舻忍峁┧懔Ψ盏臄?shù)字貿易形態(tài)。這已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展前景和市場潛力，主要包括四種典型應用模式。

一是海外企業(yè)把非敏感數(shù)據(jù)放在中國境內渲染、清洗。業(yè)務和數(shù)據(jù)來自海外，但使用了境內的數(shù)據(jù)中心。根據(jù)我們調研，目前中國已有十多個省份聚焦地圖測繪數(shù)據(jù)標注、科研數(shù)據(jù)清洗、網(wǎng)絡游戲場景數(shù)據(jù)渲染等開展相關業(yè)務。

二是中國企業(yè)在海外建設數(shù)據(jù)中心提供服務，有力支撐中資企業(yè)在海外開展模型推理、社交、電商、短視頻等業(yè)務，甚至是為海外本土客戶提供算力服務。

三是“Token出海”，也就是境內數(shù)據(jù)中心提供訓練推理算力，任務結果出境的方式提供服務。美國、歐洲或東南亞的開發(fā)者通過OpenRouter（總部位于美國，是一家面向全球市場的模型聚合平臺）等模型聚合平臺調用DeepSeek、MiniMax、月之暗面、智譜等中國模型時，一部分請求可能會穿越海底光纜，使用部署在中國境內的數(shù)據(jù)中心進行推理計算。

四是“中訓外推”，也就是以“境內設施訓練、境外設施推理”方式提供服務。目前，中國的開源大模型引領全球開源生態(tài)，成為一些國家主權模型、海外企業(yè)專屬模型的首選基座模型。一些海外的國家或者企業(yè)會使用中國模型進行二次訓練或精調，最終在本地數(shù)據(jù)中心推理。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：隨著“Token出海”現(xiàn)象興起，我國電力、算力、模型的綜合優(yōu)勢得以有效發(fā)揮。中國模型定價低廉，且性能接近國際旗艦模型。因此2026年之后逐漸被全球開發(fā)者使用。在這種大背景下，Token出海正在成為對外數(shù)字貿易新形態(tài)。

從行業(yè)應用看，全球互聯(lián)網(wǎng)大廠和大模型服務商，包括國內阿里、字節(jié)跳動等，國外的OpenAI、Anthropic、谷歌等，通常以每100萬Token作為官方API定價、用戶用量統(tǒng)計、計費結算的基礎單位。

不過，100萬Token目前更多是開發(fā)者技術圈層約定俗成的一種統(tǒng)計方式。對大眾來說，它仍然有一定的理解門檻。參考電力發(fā)展歷史上，kWh（千瓦時）被稱為“度”。這個單位目前得到了社會共識。我們研究認為，可考慮將100萬Token作為一個基本單位。類似衡量電力的“度”、衡量長度的“米”、衡量貨幣的“元”。

如果100萬Token能形成一個大眾認可的基本單位，這在公眾理解、政策表達上會更容易普及概念和形成共識。當然，這還要考慮到現(xiàn)實商業(yè)的實踐情況。

國家信息中心算力網(wǎng)研究團隊：100萬Token是否可以定義為1“銖”？ 當然，這一建議仍然需要公眾認可。這背后有如下兩個考慮。

一是從生活感知看，Token價格還在指數(shù)級下降，未來100萬Token的主流價格預計和一度電的價格處于同一量級。這貼近大眾生活消費認知，易于社會接受與行業(yè)推廣。

二是從計量意象看，“銖”是中國古代一個最小重量計量單位。100萬Token 作為大模型上下文的基礎單元、入門級計量體量，與“銖”所代表的基礎計量單位意象高度契合。

（國家信息中心專家團隊包括：國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任王建冬、算力經(jīng)濟處處長郭明軍、算力經(jīng)濟處副處長童楠楠、郭巧敏博士、馬驍博士、張博卿博士等）