美國打了25年反恐戰，如今要收尾了，可本·拉登繼任者還沒落網

隨著中東其他沖突不斷升級，美國有一場戰爭已經可以收尾。過去幾周，美國摧毀了伊朗境內的數千個目標。美軍出動多批戰機，擊斃多名領導人，摧毀軍事設施并擊沉艦艇。

就公眾目前所知，至少有一個目標至今仍逃脫了美國的嚴厲打擊，他就是賽義夫·阿德爾。

賽義夫·阿德爾是一名長期盤踞在伊朗的“基地”組織頭目。由于涉嫌參與1998年美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館遇襲案，他背負著高達1000萬美元的懸賞。2025年，美國國防情報局向國會表示，該機構認定這名前埃及特種部隊士兵實際上已經掌控了“基地”組織。

即便是經驗豐富的反恐分析人士，也很難說出他作為所謂領導人到底取得了什么成就。就外界目前所知，盡管他身處美國最新一輪海外沖突的風暴中心，但他依然在伊朗某處陽光斑駁的陽臺上，與戰友阿卜杜拉赫曼·馬格里比一起享受著清晨的甜茶。

他真的在領導“基地”組織嗎？自艾曼·扎瓦希里于2022年身亡后，該組織至今未公開宣布新任領導人。外界分析指出，如果掌權者不是阿德爾，那么合理的推測是，該組織可能由其他具有長期圣戰背景的人領導。例如奧薩馬·本·拉登的司機、前關塔那摩灣拘留營囚犯易卜拉欣·庫西，此人目前背負著400萬美元的懸賞。

領導者或許另有其人。但無論如何，一個拒絕公開其領導人身份的恐怖組織，在投射力量、執行教義和開展宣傳時，其能力顯然會受到嚴重掣肘。

這種隱匿行為恰恰凸顯了該組織的虛弱。這意味著，盡管阿德爾目前看似安全，但這不僅是一個好消息，更是一個極好的消息。

事實上，相關數據表明，華盛頓方面已經認定，針對“基地”組織的沖突已經有了一個“足夠好”的準結局。盡管這種結局并不完美，且美國仍在海外擊斃或抓捕該組織成員。美國已經能夠采取強硬手段，在很大程度上成功遏制了該組織對美國本土及海外利益的威脅。分析人士認為，美國甚至可能已經從根本上改變了該組織的基因，使得它及其分支機構即使有機會，也拒絕攻擊美國。

這一判斷并非空穴來風。在《國家安全戰略》、《國防戰略》以及《年度威脅評估》中，官方將該組織描述為遭到“嚴重”或“大幅”削弱。盡管報告也提及該組織仍在“努力重建并威脅美國本土”。

一段時間以來，美國政府和民眾的注意力早已轉向其他議題。多年來公眾對恐怖主義的關注度一直處于較低水平。本·拉登已經死亡15年。而上一次與“基地”組織有關的美國本土襲擊事件，還要追溯到疫情爆發之前。

在一項公眾和許多決策者早已失去興趣的任務中，美國仍處于漫長的收尾清剿階段。為了完成這項任務，與地區組織和國家建立伙伴關系，從而在海外徹底粉碎該組織顯得尤為重要。從打擊“基地”組織的冷酷現實來看，美國必須在恐怖分子盤踞的地區，盡可能爭取一切可以團結的盟友。

此外，美國需要這些伙伴關系的另一個原因在于，國內外反恐資金正在不斷減少。據報道，自2020年裁員15％之后，美國國家情報總監辦公室目前正在考慮進一步削減國家反恐中心的人員編制。聯邦調查局從事反恐和反間諜工作的員工數量也在持續下降。

其中一些舉措并非完全是對當前局勢的客觀回應。弗吉尼亞州民主黨參議員馬克·華納近期指出，聯邦調查局局長克里斯托弗·雷已經解雇了許多頂尖的反恐專家，并把他們調到了移民執法部門。但所有這些操作最終都導致了相同的結果。

去年，白宮大幅削減了用于保護宗教機構的防范恐怖主義資金。唐納德·特朗普甚至一度險些削減紐約近2億美元的反恐資金，盡管他最終作罷。外界觀察到，盡管存在伊朗沖突，美軍似乎依然致力于大幅減少在敘利亞和伊拉克的軍事部署。

過去25年的歷史清晰地表明了美國應對恐怖主義威脅的優先級。首先是美國本土，其次是美國海外利益，最后在資源和意愿允許的情況下，才是盟友和合作伙伴。在其他任何地方，除非美國的軍事利益是從先前的沖突中遺留至今的，否則美國似乎對打擊恐怖分子缺乏興趣。這一現象在非洲大陸表現得尤為明顯，近年來，恐怖主義暴力事件的數量和重心已經從中東和南亞轉移到了這里。

美國幾乎沒有采取任何措施來阻止“伊斯蘭國”和“基地”組織在非洲的分支機構。例如，美國并沒有試圖制止“伊斯蘭國”在剛果民主共和國的恐怖暴行。“基地”組織分支“支持伊斯蘭和穆斯林組織”在薩赫勒和西非部分地區造成了毀滅性的破壞，而華盛頓方面同樣無動于衷。究其原因，外界普遍認為，這主要是因為這些動蕩通常不會波及美國自身。

如今，“基地”組織已經分裂成幾個分支，分布在有時相互重疊的地理區域內。這些區域包括薩赫勒、北非和西非、敘利亞、索馬里、也門，最后還有南亞的一個極小團體。

此外，還有一些曾經與其關系密切的組織。例如令人恐懼且致命的“巴基斯坦塔利班運動”，該組織在15年前曾企圖炸毀紐約時代廣場。但分析人士指出，即使把這些組織全部加在一起，它們對美國本土或美國海外利益構成生存威脅了嗎？答案是否定的。

事實上，美國情報界在《2026年年度威脅評估》中明確指出，雖然“基地”組織和“伊斯蘭國”仍然保持著針對美國發動襲擊的意圖，但美國本土最有可能發生的恐怖襲擊場景，是來自美國境內的“孤狼”襲擊者。這表明恐怖組織有襲擊意圖，但缺乏實際能力。“基地”組織及其分支試圖煽動當地襲擊者代表該組織實施暴力，但并沒有提供其他可能將這種意圖轉化為現實的資源。

此外，這些分支機構似乎對打擊美國的所謂“遠敵圣戰”不感興趣，它們更傾向于在本地或區域內發動戰爭。一代人的經驗告訴這些地區性組織，攻擊美國只會招致美國壓倒性的報復。因此，它們似乎對激怒美國缺乏興趣。這種戰略考量對美國有利。外界分析認為，盡管美國決策者最初并未特別關注這些地區，但當前的伊朗戰爭已經極大地分散了他們的精力。

當然，目前似乎仍有一個分支機構對跨區域打擊保持興趣，那就是盤踞在也門的“阿拉伯半島基地組織”。截至2025年中期，該組織仍在呼吁對美國和西方國家發動襲擊。

15年前，該組織曾在飛機上實施了幾次險些成功的恐怖行動。其中包括2009年圣誕節期間，一起針對飛往底特律客機的未遂炸彈襲擊。但該組織上一次成功襲擊美國還要追溯到2019年。當時，一名與“基地”組織有關聯的沙特軍官在佛羅里達州彭薩科拉殺害了3名美國軍人，并擊傷8人。

如今，該組織甚至很難對也門境內的地區實施有效控制。同樣，美國情報界在2025年和2026年只能將“意圖”歸咎于該組織，而沒有記錄到實際的襲擊行動。該組織早已今非昔比。

誠然，有跡象表明他們正在使用無人機技術，但這似乎主要是可以在互聯網上買到的現成四旋翼飛行器。盡管如此，直到2026年1月底，特朗普政府似乎仍在對馬里卜省境內的該組織進行打擊。

這種戰斗力的匱乏在其他組織身上體現得尤為明顯。例如看似已經解散的敘利亞“宗教守衛者”組織，以及“基地組織印度次大陸分支”。它們似乎處于混亂狀態，要么無力，要么不愿采取持續的行動。

美國國防情報局指出，這個位于敘利亞的組織繼續面臨領導層和資源的雙重限制。該組織今年能在多大程度上利用敘利亞局勢扭轉頹勢，目前仍是未知數。而國防情報局向國會提交的簡報中，甚至根本沒有提及印度次大陸分支。即使是目前正與巴基斯坦政府進行殘酷沖突的“巴基斯坦塔利班運動”，似乎也失去了攻擊美國的興趣。

當一個組織甚至無法進入年度威脅評估報告時，它很可能已經不再是美國的威脅。

誠然，對于這種“準結局”的敘事，一種反駁觀點認為，本·拉登當年將“基地”組織設想為一個“基礎”。其他組織可以在此基礎上建立自己的伊斯蘭組織，并推翻世俗國家。暴力的伊斯蘭組織確實會不時涌現，但它們在“基地”組織出現之前就已存在，并且在可預見的未來仍將繼續存在。

對于我們這一代國家安全專業人員來說，“9·11”事件是我們職業生涯和個人生活的重要支點。但時代在不斷向前發展。如今，我在美利堅大學教授一門研究生課程。最近，我提到了2001年8月那份著名的總統每日簡報，標題是《本·拉登決心襲擊美國》。

在今年1月的課堂上，我問學生們：“你們當中有多少人出生在2001年9月之后？”許多人舉起了手，而其余的人當時也只是蹣跚學步的幼兒。對于數以百萬計的美國人來說，包括許多目前在軍隊和國家安全部門服役的人，“9·11”事件僅僅是書本上的歷史。

這并不是說“基地”組織永遠不會再次成為威脅。這也不意味著其他恐怖組織，即“伊斯蘭國”，不會對美國或其盟友構成威脅。

這場反恐戰爭不會有漫天彩帶的慶祝游行，也不會有宣告“任務完成”的橫幅。但自“9·11”事件以來，美國已經走過了漫長的道路，削弱“基地”組織的主要目標已經基本實現。