用好城市的“邊角料”，激活超4.2萬平方米“金角銀邊”

在深圳這座以“寸土寸金”著稱的超大城市，土地資源的緊約束早已成為常態。而作為深圳最早的建成區，羅湖區正以一種細膩而堅定的姿態，破解著高密度老城區的發展困局。記者了解到，目前羅湖已累計完成50個精致化項目，激活超4.2萬平方米“金角銀邊”，釋放8萬平方米低效空間。在無法依賴大拆大建的現實下，羅湖以“致廣大而盡精微”的治理智慧，探索出一條高密度建成區存量煥新的“深圳路徑”。

寸土寸金：老城區的空間突圍

羅湖以不到深圳3.5%的建成區面積，創造全市近7%的地區生產總值、近13%的社會消費品零售總額，經濟密度與發展質效穩居全市前列。但在78.8平方公里的土地上，建成區不到一半，卻擠入超百萬人口，開發已近極限。

面對“土地緊、空間缺、需求旺”的三重挑戰，羅湖沒有走傳統擴張老路，而是將目光投向橋底、屋頂、垃圾填埋場等城市“邊角料”。2023年，《羅湖區街區精致化建設八大行動計劃》正式實施，一場以“一體化開發”與“繡花功夫”為核心的空間革命，在這片老城區全面鋪開。

橋下之變：從“被遺忘的角落”到“幸福角落”

周末清晨，陽光透過雅園立交橋的縫隙灑下，橋下的籃球場上年輕人揮汗如雨；不遠處的寵物樂園里，柴犬“貝貝”在草坪上撒歡。

雅園立交位于羅湖區東門、翠竹、筍崗三個街道交匯處，是深圳車流量最大的樞紐之一。傳統規劃理念中，立交橋下空間因噪音、尾氣及結構限制，長期被視為城市“背面”。但在羅湖區城管部門眼中，這里恰恰是不可多得的公共空間。

“高密度建成區拿不出成片土地建文體設施，居民沒地方打球、沒地方遛狗，這就是痛點。”羅湖區城市管理和綜合執法局副局長葉彬說。面對痛點，羅湖通過“一橋一策”的精細化設計實施“微改造”——利用橋墩天然遮蔽打造全天候運動場，建設標準籃球場和深圳罕見的五人制足球場，并細分功能區域：適老化器械服務“銀發族”，圍合式寵物樂園配備清水池。

在水貝黃金珠寶商圈，破解的是非機動車停車難題。通過移除低效綠化帶、硬化地面，布心路人行天橋下等5處橋底空間變為整齊劃一的非機動車停車場，僅水貝片區就釋放4070平方米空間，提供約3500個停車位，并配備充電樁和換電柜。“過去要提前一小時來‘搶’車位，現在停好車走到店里就五分鐘。”在水貝上班的李倩說。

立體破局：在鐵軌與垃圾場上“生長”出花園

橋下空間的改造是“針灸式”微循環疏通，而羅湖同時謀劃著一場關于城市肌理的“外科手術”——向天借地、向地要地。

筍崗—清水河重點片區不僅有深圳正在運營的鐵路線路，還有一個大型客整所。長期以來，鐵路編組站將城市割裂為南北兩塊。羅湖正在實施的筍崗客整所上蓋綜合開發項目，創新提出“縫合空間”概念：在既有運營鐵路上方加建巨大蓋板，再造一個“空中營壘”。約60公頃的區域將拔地而起一座集城市級公園、文化設施、高端酒店、產業空間于一體的超級城市公園綜合體。通過分層確權，實現了鐵路用地與新型產業用地的立體協同開發。

在銀湖片區，一座埋藏了20多年的“大山”——玉龍垃圾填埋場，自1983年啟用以來堆填了約250萬立方米生活垃圾。2024年，羅湖采用“快速好氧預處理+天幕遮蔽開挖+多維復合除臭”國內領先工藝，搭建全國最大跨度全密閉“天幕”，將揚塵和臭氣牢牢鎖住。修復完成后，將釋放約30萬平方米連片用地，規劃建設近百萬平方米的數字產業集聚區和生態綠谷。從垃圾填埋場到“創智高地”，羅湖正在探索“環境治理+開發建設+產城融合”的生態價值轉化新路徑。

商脈新生：在“歷史肌理”中挖潛

在曾被譽為“中華第一倉”的筍崗片區，一條名為“羅湖云街”的空中連廊正重塑商業生態。這條長約3000米的城市懸浮帶穿梭于樓宇之間，串聯起20余個時尚商業體，800米星光跑道點綴其間。“上樓逛完家居店再喝杯咖啡，不用等紅綠燈，像走在公園里。”市民鄭艷說。云街打破了多個街區的空間斷點，帶動片區總部經濟、家居、汽車、工藝美術等多元業態協同發展。

同樣迎來“精致煥新”的還有深圳商業原點——東門步行街。自2024年3月起，東門以不封街、不歇業的方式啟動覆蓋27萬平方米的系統提升工程。21棟樓宇立面煥新、5條街巷精雕細琢，地下管線全面升級，地面鋪裝與立面改造總面積超14萬平方米。更關鍵的是業態引導：華南地區面積最大的MINISOLAND、新白馬·次元9號二次元集聚地等252家品牌新店入駐，21家旗艦店、首店接踵而至。

羅湖的實踐不僅是老城區的自我突圍，更是深圳作為先行示范區，在土地緊約束下實現高質量發展的一次系統探路。它為面臨同樣空間困境的全球大城市，提供了一個充滿想象力的“深圳答案”——不依賴增量擴張，只向存量要增量；不追求大拆大建，只以繡花功夫織補城市肌理。這座最早建成區的煥新之路，正在重新定義深圳老城區的未來。

采寫：南都N視頻記者 蔡宇晴

攝影：南都N視頻記者 劉有志