高艷東、李華勇：穿透式治理讓“幽靈外賣”無處遁形

來源：環球時報

近日，國家市場監管總局查處并罰沒涉“幽靈外賣”的7家電商平臺35.97億元，并對上述平臺企業法定代表人和食品安全總監合計罰款1968.74萬元，引發高度關注。

“幽靈外賣”是指外賣商鋪通過租借或偽造營業執照和食品經營許可證，盜用照片虛構店面形象提供外賣服務的行為。在消費者支付訂單后，電商平臺和“幽靈店鋪”接單并立即通過其他平臺掛單出售，報價最低者便可“中標”。平臺和商鋪借此“空手套白狼”壓縮成本、攫取大部分收益，催生品質低下甚至可能出現食品安全問題的餐品供應。

“幽靈店鋪”不僅剝奪了消費者的知情權和選擇權，還會擠壓正常經營商鋪的生存空間，破壞國家對市場食品安全的監管秩序，久而久之，將透支消費者對線上食品行業的信任，形成“劣幣驅逐良幣”的市場環境。針對該行業亂象，市場監管部門的“穿透式治理”十分及時。

監管層面，“過罰相當”原則是強化食品安全的有效保障。一方面，國家市場監管總局對未履行監管義務的7家平臺實行“一店一處罰，累積計算”的追責模式，嚴厲懲戒規模化的違法行為。本案對每次違法行為單獨計算，打消了企業“挾流量欺客，倚規模輕法”的僥幸心理，通過巨額罰單，實現了違法行為規模與處罰數額的真正掛鉤，有利于遏制平臺逐利違法行為。另一方面，監管機關堅持“違法企業和負責人并罰”的追責理念，懲處平臺相關責任人。如《食品安全法實施條例》《數據安全法》等在“法律責任”中均規定對單位直接負責的主管人員等同步追責。“雙罰制”可以倒逼主要負責人主動履行內部監督義務，實現責任配置的公平均衡。

在追查層面，“提級調查”與“協同查辦”最大化協調資源并破除了監管堵點。“提級調查”等制度規定有助于從嚴從快查處持續時間長、涉案范圍廣及案件影響惡劣的公共事件。“幽靈外賣”亂象危害已久，而且涉及各地電商平臺，因此國家市場監管總局掛帥，統籌全國市場監管系統一盤棋，解決了跨區域取證和技術鑒定等難題。近年來，提級調查制度發揮了重要作用。最高人民法院發布提級管轄典型案例，推動審級制約監督并促進法律統一適用。

在監管層面，通過治理權下沉實現對“幽靈外賣”的溯源懲治。政府依法加強對平臺的監督管理，用好罰款、停業整頓等多元化懲戒措施，對違規違法平臺堅持“一案一罰”，促進線上外賣行業的持續健康發展。同時，夯實平臺“守門人”的主體責任，落實《外賣平臺服務管理基本要求》等規定，嚴格外賣商鋪的入駐審核，實行全流程管理，強化社會監督，對虛假偽造許可證、食品衛生條件嚴重不達標的店鋪關停服務并拉入“黑名單”。優化運營模式，探索建立外賣商鋪等品質認證機制，并適當對高品質者輔助流量推薦，降低店鋪的低價競爭依賴。

“35.97億元巨額罰單”的監管重拳釋放出強化線上食品安全監管的強烈信號，宣示了捍衛人民群眾生命健康的堅定決心。治理“幽靈外賣”等亂象是一場持久戰，但我們看到國家敢于亮劍、精準施策，推動建立“政府有效監管、平臺切實負責、商家嚴格自律”的良好共治的生態格局，有效掃除“幽靈外賣”籠罩的陰影，筑牢食品安全的防線。（作者分別是浙江數字化發展與治理研究中心研究員、浙江省團校教師）