強化安全責任落實 筑牢安全發展根基

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

民航安全作為國家安全體系的重要一環，是維護國家安全和社會穩定的重要基礎。在總體國家安全觀引領下，民航業準確把握技術革新、風險交織、治理升級的時代特征，建立并落實系統健全、運行高效的安全生產責任制，不僅是貫徹安全生產法的必然要求，也是應對數字化轉型、化解復雜風險的關鍵舉措，更是筑牢民航高質量發展安全基石勢在必行的核心環節。

一、洞察時代脈搏，構建責任體系新格局

（一）深化制度體系建設，推進安全治理現代化

近年來，國家將安全生產提升到全新高度，在制度建設和治理模式上持續推進深化變革。《安全生產法》明確提出“三管三必須”原則（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全），清晰劃定了安全生產責任邊界。同時，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，進一步推動安全生產從“事后補救”轉向“事前預防”與“事中控制”。2022年，國務院安委會出臺安全生產十五條硬措施，進一步將責任覆蓋至全行業、全崗位、全鏈條，明確要求企業建立全員安全生產責任制，從制度層面推動責任細化至每一個崗位、每一名員工，夯實企業主體責任，為民航等各行業建立安全生產責任制提供了法律基礎和行動指南。

（二）細化法規標準執行，強化安全責任落實

民航局作為行業管理機構，持續完善安全管理法規體系，為行業安全運行提供多層次、全方位制度保障。2021年，民航局在新《安全生產法》宣貫會議上強調，要打造“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系，層層傳遞壓力，級級壓實責任，擰緊全員安全責任鏈條。2023年印發《關于落實民航安全責任的管理辦法》等政策文件，對安全責任落實提出更嚴格、更細致的要求，明確了民航安全生產領域應當履行的職責和義務，為各單位明責、履責、督責提供了制度支撐。此外，積極推動行業內安全信息的共享與交流，通過安全警示教育、發布安全通告等方式，引導各單位吸取經驗教訓，知“疼痛”受教育，實現安全責任的內在驅動。

（三）創新技術應用管理，應對新型風險挑戰

以人工智能、大數據為代表的新技術正深刻改變民航安全管理方式，AI（人工智能）技術在飛行品質監控、飛機健康管理、風險預警等專業領域廣泛應用，有效提高安全管理的智能化水平。通過對數據的實時分析和精準預測，可提前發現潛在安全隱患，推動民航安全生產責任落實向主動預防轉變。然而，新技術的應用猶如一把雙刃劍，也帶來一系列新型風險。例如，數據安全問題日益凸顯，人工智能算法的可靠性和穩定性面臨考驗，一旦出現技術故障或數據泄露，可能對民航安全造成嚴重威脅。因此，在享受技術變革紅利的同時，必須高度重視并積極應對這些新型風險，確保安全責任落實在技術創新的道路上行穩致遠。

二、推動多措并舉，提升責任落實新效能

（一）明晰責任邊界范圍，建立動態優化機制

安全生產責任制建設首先要確保責任劃分清晰。企業應依據法律法規和行業政策，系統編制覆蓋決策層、管理層、執行層的全員責任清單，明確各崗位安全職責和權限。例如，為避免出現責任界定模糊、標準不統一等常見問題，廈航加強了安全管理平臺的安全責任模塊系統建設，推進安全責任清單電子化，實現全員明責知責。其中，重點解決責任交叉、責任盲區等問題，特別是在外包服務、跨單位協作等環節，通過協議約束、聯合審查、動態評估等方式，實現責任無縫銜接。同時，建立責任體系的定期評估和動態完善機制，根據組織改革、業務變更、設備升級等及時優化調整，確保安全生產責任制的適用性和先進性。

（二）強化履職能力建設，提高責任落實效能

責任落實，關鍵在人。要想讓各級、各崗位人員切實履行好安全責任，必須加強履職能力建設，建立與崗位責任相匹配的培訓和能力認證體系，開展分層、分類、有針對性的安全培訓。例如，廈航開展了面向中高層的安全履責能力專項培訓、飛行和機務基層管理人員專班培訓，一方面提升領導干部的安全履職能力，幫助各級領導干部厘清思路，弄明白記清楚自己有哪些責任、要完成哪些工作、做到什么程度才是真正履職盡責；另一方面，強化一線崗位人員的風險辨識、決策執行和應急處置能力。

（三）落實監督檢查機制，加大責任追究力度

責任考核和追究機制是安全生產責任制落實的重要保障。一方面，要建立科學嚴謹的安全責任落實考核機制，不僅要關注安全結果，更要加強對履職過程的考核。將履責情況全面貫穿考核評價、薪酬兌現等關鍵環節，通過強有力的過程控制，激發干部員工主動履行安全責任的內生動力，促進他們在日常工作中時刻保持對安全責任的敬畏之心，認真細致地做好每一項工作。另一方面，各單位應以《關于落實民航安全責任的管理辦法》為依據，進一步完善“失職追責”機制，加強與干部管理、紀檢監督等部門的協同合作，通過問責的嚴肅性和透明度，樹立“盡職免責、失職追責”的明確導向。

（四）深化數據技術應用，實現責任管理透明

在行業數字化轉型背景下，積極利用信息技術實現責任管理的透明化、可追溯。搭建安全責任履行監測平臺，對接飛行數據、維修記錄、人員資質等信息，實現對關鍵責任節點的實時監控與智能預警，推動“數據驅動責任落實”，通過履責過程可追溯、效果可評估，提高安全管理的精細化水平，為安全決策和責任評價提供可靠依據。

（五）培育安全責任文化，營造全員共治氛圍

安全文化是安全生產責任制根植于心的土壤，通過積極正向的安全文化，為安全責任意識提供思想基礎，強化干部員工履責的自覺性。例如，廈航積極倡導報告文化和憂患文化，通過宣傳教育、典型案例分析、激勵機制，增強員工履行責任的內在認同；完善自愿報告和減免責機制，鼓勵各崗位人員主動報告和分享經驗，實現制度約束與文化引導的相輔相成、協同發力，讓每一名員工都能將“守規章、保安全”內化為自覺反應和肌肉記憶。

展望未來，建立和完善全員安全生產責任制是一項長期性、系統性工作，唯有堅持以制度為保障、以技術為支撐、以文化為引領，實現三者的深度融合與互促共進，進一步推動安全生產責任制向縱深發展，才能真正構建起“層層負責、人人有責、各負其責”的安全責任共同體，為民航高質量發展和人民群眾安全出行提供堅實保障。（作者：陳瑜瑞、胡丹，單位：廈門航空安全監察部）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|韓 磊