文/高清遠(yuǎn)

“三倍核能計(jì)劃”將兼顧國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型與全球氣候治理的雙重需求

2026年3月10日，中國(guó)在巴黎第二屆核能峰會(huì)上正式加入《三倍核能宣言》，同全球38個(gè)國(guó)家一道，共同致力于到2050年實(shí)現(xiàn)全球核能裝機(jī)容量達(dá)到2020年水平三倍的目標(biāo)。這一舉措，是中國(guó)統(tǒng)籌能源安全新戰(zhàn)略、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及參與全球核能治理作出的重大戰(zhàn)略選擇。

全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入以清潔化、電氣化、系統(tǒng)化為特征的新階段，能源安全、氣候治理、可持續(xù)發(fā)展三大議題深度交織。以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但受資源稟賦、氣象條件、儲(chǔ)能水平制約，在供電穩(wěn)定性、容量可信度、全天候支撐能力上存在天然短板。核能憑借低碳密集、連續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期可控的綜合優(yōu)勢(shì)，重新回到全球能源議程中心，成為多國(guó)保障基荷電力、推進(jìn)深度脫碳的戰(zhàn)略性選擇。

《三倍核能宣言》于2023年在COP28氣候變化大會(huì)上由法、美等22國(guó)發(fā)起，核心目標(biāo)是到2050年將全球核電裝機(jī)從2020年約400吉瓦提升至1200吉瓦以上，以支撐《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標(biāo)與全球凈零排放愿景。截至中國(guó)加入時(shí)，宣言簽署國(guó)已擴(kuò)至38個(gè)，覆蓋主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興能源市場(chǎng)，從區(qū)域性倡議升級(jí)為全球性行動(dòng)框架。

中國(guó)是全球在運(yùn)在建核電規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈體系最完整、工程落地能力最強(qiáng)的國(guó)家，也是能源消費(fèi)與碳排放大國(guó)。加入三倍核能計(jì)劃，并非簡(jiǎn)單響應(yīng)國(guó)際倡議，而是立足自身國(guó)情、匹配國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)接全球需求的主動(dòng)作為。對(duì)內(nèi)，它為能源結(jié)構(gòu)升級(jí)、電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展提供穩(wěn)定支撐；對(duì)外，它推動(dòng)全球核能發(fā)展從西方主導(dǎo)走向多元共治，提升新興市場(chǎng)國(guó)家在全球能源治理中的代表性與話語(yǔ)權(quán)。

01

中國(guó)加入“三倍核能計(jì)劃”的內(nèi)在邏輯

過(guò)去十年，可再生能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，但電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行壓力同步上升。極端天氣、地緣沖突、燃料價(jià)格波動(dòng)等因素反復(fù)沖擊能源系統(tǒng)，凸顯可靠基荷電源的不可替代性。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、國(guó)際能源署（IEA）等機(jī)構(gòu)多次強(qiáng)調(diào)，在高比例可再生能源系統(tǒng)中，必須配置足夠規(guī)模的穩(wěn)定低碳基荷電源，否則難以兼顧清潔化與安全性。核能作為為數(shù)不多可大規(guī)模部署的零碳基荷電源，其戰(zhàn)略價(jià)值被重新定義，可以說(shuō)，全球能源轉(zhuǎn)型已進(jìn)入“基荷重構(gòu)”的關(guān)鍵階段。

中國(guó)能源稟賦呈現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”特征，油氣對(duì)外依存度長(zhǎng)期處于高位，煤炭在一次能源中占比偏高，轉(zhuǎn)型成本與轉(zhuǎn)型壓力并存。在新能源主體地位不斷強(qiáng)化的過(guò)程中，電力系統(tǒng)對(duì)穩(wěn)定支撐電源的需求日益迫切。核電年利用小時(shí)數(shù)高、出力平穩(wěn)、能量密度大，能夠有效對(duì)沖風(fēng)光波動(dòng)性，降低對(duì)化石能源與外部供應(yīng)鏈的依賴，是保障能源自主可控、提升系統(tǒng)韌性的關(guān)鍵支撐。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，中國(guó)已形成鈾資源勘探開(kāi)采、核燃料加工、裝備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)研發(fā)、廢物處置全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)產(chǎn)化率與自主化水平穩(wěn)居全球前列。“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”等三代核電技術(shù)實(shí)現(xiàn)批量建設(shè)，“玲龍一號(hào)”小型模塊化反應(yīng)堆、高溫氣冷堆、快中子堆等前沿技術(shù)進(jìn)入工程應(yīng)用階段。加入三倍核能計(jì)劃，有利于以市場(chǎng)需求牽引技術(shù)迭代，以規(guī)模效應(yīng)降低綜合成本，以國(guó)際合作推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與裝備輸出，把核能打造成為國(guó)家高端制造與科技自立自強(qiáng)的標(biāo)志性領(lǐng)域。

作為全球最大發(fā)展中國(guó)家、《巴黎協(xié)定》重要締約方，中國(guó)始終以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)全球氣候治理與可持續(xù)發(fā)展。加入三倍核能計(jì)劃，是將國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型與全球共同行動(dòng)相結(jié)合的具體體現(xiàn)，彰顯堅(jiān)持真正多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定立場(chǎng)，也為發(fā)展中國(guó)家探索發(fā)展與降碳協(xié)同、安全與清潔并重的轉(zhuǎn)型路徑提供示范。

02

對(duì)中國(guó)建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的系統(tǒng)性支撐

一次能源結(jié)構(gòu)深度依賴化石能源。日本對(duì)化石能源依賴度較高。根據(jù)《EI能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（2025），日本2023、2024年的一次能源結(jié)構(gòu)中，石油占比約40%，天然氣占比約20%，煤炭占比約27%，化石能源合計(jì)占比約90%，水電等可再生能源占比約為8%。詳見(jiàn)圖3。如圖所示，目前日本深度依賴化石能源，清潔能源轉(zhuǎn)型較難。

能源強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)涵是自主可控、安全可靠、清潔高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。“三倍核能計(jì)劃”與中國(guó)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)高度契合，在多個(gè)維度提供戰(zhàn)略支撐。

核能不受季節(jié)、氣象、地緣環(huán)境短期擾動(dòng)，可長(zhǎng)期穩(wěn)定出力，是能源安全的“壓艙石”。在沿海負(fù)荷中心規(guī)模化部署核電，能夠就近支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用電需求，減少長(zhǎng)距離輸電損耗與供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步提升，核電將在多元化能源保障體系中扮演不可替代角色，顯著提升能源體系抗沖擊能力與自給水平。

中國(guó)具備數(shù)十臺(tái)核電機(jī)組同步批量化建設(shè)能力，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)90%，工程造價(jià)、建設(shè)周期、運(yùn)維效率等指標(biāo)具備全球比較優(yōu)勢(shì)。三倍目標(biāo)將帶動(dòng)上下游投資持續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)核級(jí)材料、數(shù)字化儀控系統(tǒng)、先進(jìn)核燃料、智能運(yùn)維裝備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)從工程輸出向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、服務(wù)一體化輸出升級(jí)，形成具有全球影響力的核能產(chǎn)業(yè)集群。

能源強(qiáng)國(guó)不僅看規(guī)模，更看結(jié)構(gòu)、效率與創(chuàng)新能力。核能作為高技術(shù)、高壁壘、高協(xié)同性的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)材料、制造、信息、運(yùn)維等多領(lǐng)域升級(jí)，推動(dòng)能源體系從傳統(tǒng)粗放型向集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化形態(tài)轉(zhuǎn)變，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)能源支撐。

03

對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵作用

新型電力系統(tǒng)以新能源為主體、安全高效、靈活協(xié)同、綠色低碳為方向，高比例可再生能源并網(wǎng)帶來(lái)頻率穩(wěn)定、電壓支撐、調(diào)峰填谷、容量保障等一系列挑戰(zhàn)。核電以獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為新型電力系統(tǒng)的“剛性穩(wěn)定器”。

第一，提供高可靠基荷電力，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。核電出力穩(wěn)定、年利用小時(shí)數(shù)高，能夠持續(xù)提供有效容量支撐，彌補(bǔ)風(fēng)光發(fā)電間歇性、波動(dòng)性短板，提升電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的承載能力，降低對(duì)煤電調(diào)峰的過(guò)度依賴，為新型電力系統(tǒng)提供剛性底座。

第二，推動(dòng)多能互補(bǔ)與源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。核電具備與抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能、綜合能源系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的潛力，可在熱電聯(lián)供、工業(yè)供汽、海水淡化、清潔制氫等場(chǎng)景拓展應(yīng)用，從單一發(fā)電主體向綜合能源供給平臺(tái)轉(zhuǎn)型，提升能源利用效率與系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性。

第三，加快電力結(jié)構(gòu)清潔化低碳化進(jìn)程。核電規(guī)模化發(fā)展將直接降低煤電占比，提升非化石能源發(fā)電比重，推動(dòng)電力系統(tǒng)從“化石能源為主”向清潔多元、低碳高效加速轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占比目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支撐。

第四，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的硬核助力。碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)重大戰(zhàn)略決策，深度脫碳需要穩(wěn)定可靠的低碳能源供給。中國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化階段，能源需求保持剛性增長(zhǎng)，核電可在保障增長(zhǎng)、穩(wěn)定供應(yīng)、降低排放三者之間找到最佳平衡，避免因能源約束影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走出一條符合國(guó)情的低碳轉(zhuǎn)型路徑。核電在運(yùn)行階段近乎零排放，全生命周期碳足跡與風(fēng)電、光伏相當(dāng)甚至更優(yōu)。規(guī)模化部署可直接替代煤電，顯著減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物與顆粒物排放，為碳達(dá)峰提供關(guān)鍵減量支撐，為碳中和奠定長(zhǎng)期低碳基礎(chǔ)。

04

對(duì)全球核能發(fā)展格局的深遠(yuǎn)影響

日本電力需求總體保持下降趨勢(shì)。多年來(lái)，受制于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人口下降、效率提升以及福島核事故之后嚴(yán)格的節(jié)能措施，日本電力消費(fèi)需求低迷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2023年，日本電力需求持續(xù)下降，年均下降1.2%。詳見(jiàn)圖10

中國(guó)加入“三倍核能計(jì)劃”，改變了全球核能發(fā)展的節(jié)奏、版圖與生態(tài)，帶來(lái)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性影響。

中國(guó)在建核電機(jī)組規(guī)模占全球近半，年核準(zhǔn)與建設(shè)能力全球領(lǐng)先，是唯一具備大規(guī)模、低成本、高效率落地能力的國(guó)家。若無(wú)中國(guó)參與，2050年三倍目標(biāo)存在較大不確定性。中國(guó)全面參與，將直接拉動(dòng)全球裝機(jī)增長(zhǎng)，使目標(biāo)具備可落地、可考核、可兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)擁有全球最完整的核能產(chǎn)業(yè)鏈，有能力重塑全球核能供應(yīng)鏈與成本曲線，提供高性價(jià)比、短周期、可持續(xù)的整體解決方案，打破少數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期壟斷格局，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈向多元化、普惠化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，降低發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入門(mén)檻，讓更多國(guó)家用得起、用得好核電。

中國(guó)堅(jiān)持壓水堆為主、多堆型并進(jìn)，在三代核電、四代核電、小堆、先進(jìn)燃料、閉式循環(huán)等領(lǐng)域全面布局，將促進(jìn)全球技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與經(jīng)驗(yàn)共享，形成多元競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放創(chuàng)新的良性格局，避免技術(shù)路線鎖定，提升全球核能創(chuàng)新活力。

中國(guó)倡導(dǎo)和平利用核能、普惠共享核能紅利，通過(guò)雙邊合作、多邊框架、能力建設(shè)等方式，向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)、裝備、培訓(xùn)與運(yùn)維支持，幫助其跨越“能源貧困”與“低碳陷阱”，縮小南北能源轉(zhuǎn)型差距，推動(dòng)全球能源公平與可持續(xù)發(fā)展。

05

中國(guó)參與全球核能發(fā)展與治理的主要路徑

中國(guó)以安全優(yōu)先、開(kāi)放合作、共商共建、互利共贏為原則，從參與者、建設(shè)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全球核能治理體系更公平、更合理、更包容。

第一，堅(jiān)守核安全底線，共筑全球安全屏障。必須始終堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一，建立與國(guó)際接軌的嚴(yán)格監(jiān)管體系，全面對(duì)標(biāo)IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全生命周期安全管理，積極參與全球核安全應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、標(biāo)準(zhǔn)制定與人員培訓(xùn)，分享超高安全水平技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成統(tǒng)一、嚴(yán)格、透明的全球核安全規(guī)范。

第二，深化全鏈條國(guó)際合作，共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在技術(shù)研發(fā)層面，深化與相關(guān)國(guó)家在先進(jìn)堆型、核燃料、乏燃料處理、智能化運(yùn)維等領(lǐng)域合作；在產(chǎn)能合作層面，推動(dòng)自主技術(shù)海外落地，提供工程建設(shè)、投融資、運(yùn)營(yíng)托管一體化服務(wù)；在人才與標(biāo)準(zhǔn)層面，推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，開(kāi)展多層次培訓(xùn)，提升全球核能發(fā)展整體能力。

第三，深度參與全球治理，提升制度性話語(yǔ)權(quán)。堅(jiān)定支持IAEA在全球核能治理中的核心地位，積極參與機(jī)構(gòu)治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、保障監(jiān)督、技術(shù)合作等事務(wù)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革提升發(fā)展中國(guó)家代表性；倡導(dǎo)開(kāi)放、公平、非歧視的國(guó)際科技合作環(huán)境，維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系權(quán)威性與有效性；貢獻(xiàn)中國(guó)理念與方案，推動(dòng)建立更加平衡有效的全球能源治理機(jī)制。

第四，推動(dòng)核能與氣候治理協(xié)同，引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)型。將三倍核能目標(biāo)與《巴黎協(xié)定》、全球發(fā)展倡議深度融合，倡導(dǎo)核電是凈零核心支柱的國(guó)際共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)將核電納入國(guó)家能源與氣候規(guī)劃，促進(jìn)全球協(xié)同行動(dòng)，共同推動(dòng)核能在全球能源轉(zhuǎn)型與氣候治理中發(fā)揮更大作用。

中國(guó)加入“三倍核能計(jì)劃”，既是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)和新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略舉措，也是憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全球核能復(fù)興、參與全球核能治理的關(guān)鍵路徑，秉持安全、創(chuàng)新、開(kāi)放、合作的基本理念，有理由期待，中國(guó)的加入將積極推動(dòng)和平利用核能更好造福各國(guó)人民，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

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