重慶萬州以“兩級綜治中心規范化運行”破解重大矛盾糾紛化解難題

（來源：中國長安網）

轉自：中國長安網

萬州區綜治中心、鐘鼓樓街道綜治中心聯合區司法局、區城管局、區市場監管局等相關部門調解一起電梯安裝糾紛

在萬州區檢察院“春雨工作室”，一起輕傷害案件當事人接受調解后簽署和解協議書

重慶萬州是三峽庫區的腹心，在高速發展的崛起中，成為綠色發展之城。但大規模的搬遷、重組、融合，讓一些矛盾積壓多年，成了“歷史欠賬”。舊賬不銷，新賬又來。誰來啃這些“硬骨頭”？

萬州區委、區政府給出了明確答案：以綜治中心規范化建設為抓手，打造一流法治化營商環境——因為法治是最好的營商環境，矛盾化解在源頭，企業才能安心，群眾才能舒心。在區委、區政府的高度重視和區政法委的直接統籌下，一場以“兩級綜治中心”為樞紐的治理變革拉開帷幕。

2025年7月8日，萬州區社會治安綜合治理中心（以下簡稱區綜治中心）正式運行，聯動全區52個鎮鄉街道綜治中心，構建起以“區——鎮街”兩級綜治中心為樞紐、延伸至610個村（社區）末梢的“三級聯動”體系。以黨建為統領，創新“領導包案、專業介入、閉環管理”攻堅機制，法院“蒲公英驛站”、檢察院“春雨工作室”、公安“秋秋工作室”、司法局“康強勁調解室”等品牌團隊整建制入駐，讓一批歷時數年、涉及多部門、交織法律與情感的重大積案得以“動態清零”。

黨建統領：以積分制推動積案化解

2025年8月，萬州區社會治安綜合治理中心黨支部正式成立。黨支部由區委政法委分管領導擔任書記，吸納公安、司法、信訪等入駐部門的黨員骨干任黨支部委員。黨支部創新構建“坐診+出診+會診+復診”四步解紛法：服務窗口黨員“坐診”，直面群眾化解一般矛盾；行專調解黨員“出診”，深入基層化解高風險矛盾；黨支部牽頭聯合“會診”，“蒲公英驛站”“秋秋工作室”“春雨工作室”“康強勁調解室”等品牌工作室針對復雜積案制定“一矛盾一方案”；指揮調度黨員跟蹤“復診”，防止反彈回潮。

黨支部還建立黨員積分制，將積案化解成效與評優評先掛鉤。2025年7月以來，黨員人均包案3件，化解率100%。

“如果沒有黨支部這個‘主心骨’，這些積案可能現在還壓在柜子里?！敝行牡囊幻腭v黨員這樣說。

識別“歷史欠賬”：給重大積案精準畫像

化解重大積案，究竟難在哪？萬州在實踐中總結出三類“歷史欠賬”：

跨時空積怨型。矛盾跨度長達數年甚至十幾年，當事人的信任早已耗盡。比如某起鄰里糾紛，雙方因宅基地邊界問題爭斗十余年，報警記錄堆了半尺厚，有關部門調解了二十幾次，每次都不歡而散。

跨部門交叉型。涉及多個部門、多個層級，權責交叉、相互推諉。如某企業欠薪糾紛，涉及人社、住建、信訪、法院、屬地鎮街等七八個單位，勞動者跑了兩年，工資仍然沒有著落。

跨界別疊加型。法律爭議、情感糾葛、輿論壓力等交織。五橋街道某診所醫生非婚生子女撫養費糾紛，既有法院判決爭議，又有網絡直播輿情，更有當事人極端情緒疊加。

究竟該如何識別“欠賬”？區綜治中心建立精準研判機制。依托“社會矛盾糾紛多元化解應用”平臺，對重復報警3次以上、多次調解未果、涉及10人以上群體、可能引發極端案事件或重大輿情的，自動標定為“較大”或“重大”，由系統推送區綜治中心提級管理。每周組織入駐單位召開研判分析會，逐案分析矛盾根源、風險等級、化解難點。

還清“歷史欠賬”：領導包案一案一專班

高位推動：領導包案打破“踢皮球”。

重大積案往往卡在“沒人拍板”。區綜治中心建立了“區領導包案、部門領辦、專班攻堅”的機制，每一起重大積案都由一名區級領導牽頭，一個責任部門主辦，一個工作專班跟進，形成了“一案一專班、一周一調度”的工作格局。

五橋街道某診所醫生婚戀糾紛就是一個典型的例子。2025年4月，女方因不滿法院一審判決的每月2000元撫養費，在診所門前進行網絡直播施壓，使糾紛迅速成為熱點，女方訴求遠超判決。

街道層面已“山窮水盡”。區綜治中心接手后，提請區委常委、政法委書記多次介入協調指導，明確由區衛健委、五橋街道雙牽頭，聯動區法院、公安、婦聯等力量。調解團隊陣容強大：邀請市第二中級人民法院法官介入，引入“老馬工作室”“蒲公英驛站”金牌調解員，運用“情理法事”四步法和“背靠背”調解技巧，深入了解雙方真實訴求。

針對支付僵局，創新提出“部分一次性支付+部分分期支付”方案，引入“公證托管”機制——設立專項賬戶，由第三方監管，徹底消除信任危機。歷經9次專題協調會、30余小時談話，最終促成雙方達成和解：男方一次性支付12萬元，子女3歲前每月支付撫養費5000元，3~18歲每月支付撫養費2500元。

閉環管理：從“案結”到“事了”

重大積案最怕“案結事未了”——簽了協議又反悔，調解完了又反彈。

萬州區兩級綜治中心建立“跟蹤回訪+動態評估”機制。每一起重大積案化解后，由屬地鎮街綜治中心在1周、1個月、3個月三個節點進行回訪，了解協議履行情況和當事人思想動態。對仍存在風險隱患的，由屬地和責任部門繼續穩控化解。

五橋街道化解糾紛后，街道婦聯、平安辦組成心理團隊，對女方進行持續情緒安撫和育兒指導。女方后來對社區干部說：“謝謝你們沒有調解完就不管我了，我現在想通了，日子要往前看?！?/p>

2025年7月以來，全區成功化解國電家屬院“三供一業”改革遺留問題等16件“硬骨頭”積案，未發生一起因積案化解不到位引發的反彈或次生案事件。

下沉力量：“專家門診”開到群眾家門口

有些積案“卡”在基層，不是基層不努力，而是確實“沒招”。

萬州區的答案是：區綜治中心將專業調解力量下沉，將“專家門診”開到群眾家門口。村居網格員第一時間發現上報，鎮街綜治中心承接調解、難案“點單”，區綜治中心兜底攻堅、派員下沉。

建立“雙軌下沉”機制：定期下沉——每周或每半月，根據矛盾糾紛排查情況，派行專調解員到不同鎮街“坐診”；按需下沉——鎮鄉街道綜治中心遇到“疑難雜癥”，可以“點單”申請，區綜治中心“派單”派遣，實現“基層吹哨、中心報到”。

新田鎮就是成功運用這個機制化解矛盾糾紛的一個生動的縮影。該鎮綜治中心已完成標準化建設并正式投入運行，全面構建起“平安法治辦全員入駐，司法所+派出所專業常駐，其他科室按事項輪駐”的一體化辦公格局。中心嚴格履行社會治安綜合治理、矛盾糾紛多元化解、平安建設統籌協調、法治宣傳教育、特殊人群服務管理等核心職責。運行以來，新田鎮依托這一陣地，成功調處了一批沉積多年的鄰里界址糾紛和土地流轉矛盾，實現了“小事不出村、大事不出鎮”。

專項治理：從“清舊賬”到“不欠新賬”

化解積案，不能“頭痛醫頭”。萬州區有更深入的思考：為什么會有“歷史欠賬”？能不能讓矛盾不積成“案”，不再欠“新賬”？

2025年10月，區綜治中心啟動家庭鄰里、房產物業兩大重點領域專項治理行動，以重點突破帶動整體提升。

家庭鄰里糾紛，最容易積成“怨”。專項行動中，全區累計化解家庭鄰里糾紛8128件，化解率保持在98%以上，兩類糾紛引發的刑事案件環比下降56.15%，全區未發生一起因家庭鄰里糾紛引發的個人極端案事件。

房產物業糾紛，是城市治理的“老大難”問題。太白街道某老舊小區居民盼了多年的加裝電梯工程終于啟動，但因低樓層鄰居強烈反對，工程被迫停工。雙方多次發生沖突，甚至重復報警。區綜治中心將此案納入專項治理，發出督辦通知書，區委政法委分管領導約談責任單位負責人。30天后，工程重新開工。

專項行動開展以來，因房產物業問題引發到區集訪量同比下降42%。專項治理推動了從“解決一件事”向“防范一類事”轉變。

萬州區構建起以“兩級綜治中心規范化運行”為樞紐、“區、鎮街、村（社區）三級聯動”為脈絡的重大積案化解體系。區綜治中心統籌全局，52個鎮街綜治中心承上啟下，610個村居網格延伸觸角，三級聯動，環環相扣，既鎖住了矛盾積壓的“死結”，也解開了群眾的“心結”。

萬州區委政法委有關負責人說：“積案是‘歷史欠賬’，還賬的過程很痛，但不還賬，群眾的心就會一直痛。我們寧愿現在痛，也不能讓群眾一直痛?！睆摹皽缁稹钡健胺阑稹?，從“案結”到“事了”，從“清舊賬”到“不欠新賬”，萬州區用實踐證明：沒有還不清的“賬”，沒有解不開的“結”。這是法治潤平湖、和諧滿江城的萬州密碼，這就是新時代“楓橋經驗”的萬州實踐。而這一切的背后，是萬州區委、區政府對平安建設的高度重視，是對一流營商環境的堅實守護——因為平安萬州是最大的民生，也是最好的營商環境。