很多人在看到關(guān)于一名干部的通報時，經(jīng)常會產(chǎn)生類似下面這樣的困惑：

為什么一名原本擔(dān)任廳局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在被撤職后仍然能擔(dān)任相當(dāng)于處級的調(diào)研員？為什么一名因遭到問責(zé)而被公開免職的干部，過了兩年后又悄悄“官復(fù)原職”了？為什么一名干部明明被降級了，卻依然占據(jù)著之前的領(lǐng)導(dǎo)崗位一動不動？

之所以會出現(xiàn)上述困惑，其實就是沒有搞清楚職務(wù)、職級、級別之間的關(guān)系，沒有搞清楚免職、降級、降職、撤職、辭職、停職是不同的概念，所以野望谷就來給大家好好地入木三分講解一番。

由于內(nèi)容較多，所以這個話題將分為上、下兩篇。本文是上篇，著重來聊聊職務(wù)、職級、級別之間的區(qū)別與聯(lián)系。

（以下所有講解的出處依據(jù)，全部來自于《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》、《公務(wù)員職務(wù)、職級與級別管理辦法》、《公職人員政務(wù)處分法》、黨的《紀(jì)律檢查委員會工作條例》、黨的《紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》、黨的《組織處理規(guī)定（試行）》、中紀(jì)委等五部門《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《公務(wù)員考核規(guī)定》等權(quán)威法律法規(guī)和規(guī)章制度。

——以下為表述方便起見，統(tǒng)稱為“規(guī)定”。）

【一 · 概念】

我們先說概念。按照規(guī)定，公務(wù)員的“職務(wù)”、“職級”、“級別”是三種指向不同但又彼此聯(lián)系的概念。

舉個例子，某人擔(dān)任的“局長”就是一種“職務(wù)”，某人擔(dān)任的“二級調(diào)研員”就是一種“職級”，某人的工資待遇為“二十級”則是一種“級別”。國家實行職務(wù)與職級并行的制度，所有公務(wù)員都會擁有一定的級別，但并不是所有公務(wù)員都會擁有職務(wù)或者職級。

三者之中，“職務(wù)”的公眾出鏡率是最高的、也是最為人們關(guān)注的，“職級”次之，“級別”再次之。具體來說：

“職務(wù)”側(cè)重于強調(diào)崗位職責(zé)、崗位權(quán)限，它通常與“領(lǐng)導(dǎo)”相提并論，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有選任制（選舉）、委任制（任命）、聘任制（聘用）三種產(chǎn)生方式。

“職級”側(cè)重于強調(diào)個人待遇、個人資歷，它近似于事業(yè)單位中“職稱”的概念，職級有委任制（任命）、聘任制（聘用）兩種產(chǎn)生方式。在歷史上，“職級”曾有過一個大家更為熟悉的舊名稱，也就是“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

“級別”則通過數(shù)字呈現(xiàn)，它的主要作用就是用來確定工資檔位。

“職務(wù)”與“職級”之間可以相互兼任或轉(zhuǎn)任。比如，一個地級市的市局副局長與三級或四級調(diào)研員大致相當(dāng)，這名副局長既可能同時兼任三級或四級調(diào)研員，也可能本就是由三級或四級調(diào)研員轉(zhuǎn)任過來的；反之亦然。

“職務(wù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“職級”則不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員自然就是指揮鏈條體系中的一員，而不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的、享有一定職級的公務(wù)員則需要按照隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導(dǎo)指揮，哪怕是指揮者的職級低于被指揮者的職級。

如果一名公務(wù)員既擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、又同時兼任職級的話，那么組織上對他就主要按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行管理，他的個人情況將被上級組織全面掌握，他日常履職時也主要是以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的面貌示人；

如果一名公務(wù)員僅享有職級、而不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的話，那么即便是他的職級已經(jīng)與所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員相當(dāng)，上級組織也不會對他按照單位領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行管理，他亦不享有相當(dāng)于單位領(lǐng)導(dǎo)成員的指揮權(quán)限，對他的管理也主要局限于本單位內(nèi)部。

除了“職務(wù)”和“職級”之外，還有一個叫“職位”的概念：

“職位”側(cè)重于強調(diào)崗位的類別和性質(zhì)，按照規(guī)定，我國公務(wù)員主要劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類這3類職位。

一般來說，“職位”通常不會與“領(lǐng)導(dǎo)”相提并論。所有公務(wù)員都可以被劃分到某一類“職位”中，往后他們既可以走“職務(wù)”序列晉升，也可以走“職級”序列晉升。

選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時有一套嚴(yán)苛復(fù)雜的程序要求和任職資格限制，通常需要經(jīng)過分析研判、建議醞釀、提出動議、民主推薦、談話調(diào)研、組織考察、民主測評、討論表決、任前公示、任職談話、任命或選舉（或有）等多個環(huán)節(jié)。這其中，崗位履職需求、個人素質(zhì)能力通常是一個非常重要的考量因素，也就是得確保被任命的人能夠“勝任”這個領(lǐng)導(dǎo)崗位才行。

而晉升職級時的程序要求就沒有這么復(fù)雜了，通常只需要經(jīng)過提出動議、民主推薦、組織考察、任前公示、單位審批這幾道程序。相比起選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來說，晉升職級通常不太需要考慮被任命的人是否有能力、是否能“勝任”的問題。當(dāng)然了，晉升職級的任職資格限制還是有的，不過這種限制更多考量的還是個人資歷。

另外，從編制的角度說，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名目都是由上級編制部門明文確定的，本單位無法隨意增加或改變，這也就在客觀上限制了選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的自由度；

而職級晉升只要不超出規(guī)定的數(shù)量比例限制，不違反規(guī)定進(jìn)行越權(quán)配置、破格晉升，那么本單位還是擁有較大自主決定權(quán)的。

一名公務(wù)員不論是否擁有“職務(wù)”、是否擁有“職級”，只要他是一名國家公務(wù)員、擔(dān)任著某種“職位”，那么他就必然擁有某種“級別”。

影響公務(wù)員“級別”的首要因素是職務(wù)和職級，也就是說，只要個人職務(wù)越高、職級越高，那么他對應(yīng)的級別自然也就越高，級別應(yīng)緊隨職務(wù)和職級同步晉升；

次要因素是個人資歷和實績表現(xiàn)，也就是說，即便他的職務(wù)或職級沒有發(fā)生任何變化，但只要他的考核結(jié)果達(dá)到了要求、或者年序資歷滿足了條件，那通常就得按要求晉升他的級別、提高他的工資檔位。

除了職務(wù)、職級、級別之外，還有一個概念叫“銜級”。“銜級”的概念與“職級”近似，二者的區(qū)別主要在于：

第一，“職級”在公務(wù)員隊伍中具有普遍適用性，而“銜級”只適用于特定的行業(yè)系統(tǒng)之中。目前我國除了解放軍軍銜、武警部隊警銜之外，就只設(shè)立了人民警察警銜、海關(guān)關(guān)員關(guān)銜、消防救援銜、外交人員外交銜這幾類銜級，設(shè)置這幾類銜級有的是出于其紀(jì)律部隊屬性，有的則是為了與國際慣例接軌。

此外，對于監(jiān)察委員會中的監(jiān)察官、法院中的法官、檢察院中的檢察官，他們實行的是職務(wù)序列“等級”，而不是“銜級”。

第二，公務(wù)員系統(tǒng)中的“職級”不是必須授予的，例如達(dá)到一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部可能只擁有“職務(wù)”，而并無“職級”傍身。但“銜級”在特定系統(tǒng)中則是全覆蓋的，比如只要是一名在公安、國安、司法行政部門或法院、檢察院系統(tǒng)中處于在編在職狀態(tài)的正式警察，那么不論其職務(wù)大小、級別高低，都必然擁有某種警銜。

第三，除了表明資歷、業(yè)績、待遇之外，“銜級”往往還比“職級”增添了一層功勛、榮譽、優(yōu)撫的意味。

【二 · 層級】

明白了“職務(wù)”、“職級”、“級別”的概念后，我們再來看它們各自的層次序列，以及相互之間的套轉(zhuǎn)對應(yīng)關(guān)系。

我國公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高到低可以劃分為10個等級——

國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

此外，很多人印象中還有一個介于“鄉(xiāng)科級”與“科員級”之間的“股所級”，比如縣直屬部門下面的股長（科長）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下面的所長（站長）等等。但事實上，“股所級”并不是一級法定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，擔(dān)任股長（所長）的往往要么是資深科員、要么是鄉(xiāng)科級干部。

我國不同類別公務(wù)員職位的職級序列不盡相同，就以最常見的綜合管理類公務(wù)員為例，其職級序列由高到低可以劃分為12個等級——

一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

需要注意的是，我國公務(wù)員職級僅在廳局級以下設(shè)置。一名公務(wù)員在達(dá)到了一級巡視員職級時，他在職級晉升這條道路上也就走到了頭。

我國公務(wù)員的級別由高到低可以劃分為27個等級，它們統(tǒng)一以數(shù)字標(biāo)識，從一級直到二十七級，數(shù)字越小、級別越高，數(shù)字越大、級別越低。

按照規(guī)定，公務(wù)員廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與綜合管理類公務(wù)員職級之間的對應(yīng)關(guān)系是：

（1）廳局級正職，對應(yīng)一級巡視員（相當(dāng)于歷史上的巡視員）；

（2）廳局級副職，對應(yīng)二級巡視員（相當(dāng)于歷史上的副巡視員）；

（3）縣處級正職，對應(yīng)一級調(diào)研員、二級調(diào)研員（相當(dāng)于歷史上的調(diào)研員）；

（4）縣處級副職，對應(yīng)三級調(diào)研員、四級調(diào)研員（相當(dāng)于歷史上的副調(diào)研員）；

（5）鄉(xiāng)科級正職，對應(yīng)一級主任科員、二級主任科員（相當(dāng)于歷史上的主任科員）；

（6）鄉(xiāng)科級副職，對應(yīng)三級主任科員、四級主任科員（相當(dāng)于歷史上的副主任科員）；

（7）鄉(xiāng)科級副職以下，歷史上叫科員的，現(xiàn)在對應(yīng)一級科員職級；

（8）科員以下，歷史上叫辦事員的，現(xiàn)在對應(yīng)二級科員職級。

在實踐中，一名干部同時兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級的，職級大多不會低于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次；一名干部由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任職級的，往往還會在符合規(guī)定的情況下晉升一個職級。

舉例來說，不少廳局級副職干部在離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后可以直接晉升到一級巡視員；不少縣處級副職干部由于身兼三級調(diào)研員，因而在離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后可以直接晉升到二級調(diào)研員；不少鄉(xiāng)科級正職干部由于身兼一級主任科員，因而在離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后可以直接晉升到四級調(diào)研員；

相反，如果該名縣處級副職干部先前未兼任三級調(diào)研員的話，那么他就不能直接晉升到二級調(diào)研員；如果該名鄉(xiāng)科級正職干部先前未兼任一級主任科員的話，那么他同樣不能直接晉升到四級調(diào)研員。

公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別之間的對應(yīng)關(guān)系是：

（1）國家級正職：一級；

（2）國家級副職：二級至四級；

（3）省部級正職：四級至八級；

（4）省部級副職：六級至十級；

（5）廳局級正職：八級至十三級；

（6）廳局級副職：十級至十五級；

（7）縣處級正職：十二級至十八級；

（8）縣處級副職：十四級至二十級；

（9）鄉(xiāng)科級正職：十六級至二十二級；

（10）鄉(xiāng)科級副職：十七級至二十四級。

可見，職務(wù)與級別之間是典型的“一職對應(yīng)多級”。而且領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次越低、涉及的公務(wù)員人數(shù)也就越多，相應(yīng)的個人具體情況也更千差萬別、資歷分布也更參差不齊，因此對應(yīng)的級別也就越繁多。

需要注意的是，副部級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級城市下屬機(jī)關(guān)的司局級正職對應(yīng)十級到十五級，也就是跟上面的廳局級副職相當(dāng)；副部級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級城市下屬機(jī)關(guān)的司局級副職對應(yīng)十一級到十七級，也就是介于上面的廳局級副職與縣處級正職之間。

這種做法也是跟先前國家有關(guān)“副部級國家局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下設(shè)處室為正處級；副省級城市的市直工作部門和市轄區(qū)為副廳級，市直工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和市轄區(qū)工作部門為正處級”的原則是一脈相承的；

很多人在談到副省級城市的干部級別時，習(xí)慣把市局副職、市轄區(qū)副職干部稱為“大正處”，把市局下面的處長、市轄區(qū)下面的街道辦主任稱之為“小正處”，從這里便可以找到依據(jù)。

綜合管理類公務(wù)員職級與級別之間的對應(yīng)關(guān)系是：

（1）一級巡視員：八級至十三級；

（2）二級巡視員：十級至十五級；

（3）一級調(diào)研員：十一級至十七級；

（4）二級調(diào)研員：十二級至十八級；

（5）三級調(diào)研員：十三級至十九級；

（6）四級調(diào)研員：十四級至二十級；

（7）一級主任科員：十五級至二十一級；

（8）二級主任科員：十六級至二十二級；

（9）三級主任科員：十七級至二十三級；

（10）四級主任科員：十八級至二十四級；

（11）一級科員：十八級至二十六級；

（12）二級科員：十九級至二十七級。

由此可見，我們并不能簡單地從職務(wù)與職級的對應(yīng)關(guān)系、職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系來簡單推導(dǎo)出職級與級別的對應(yīng)關(guān)系，三者之間并不是絕對一一對應(yīng)的：

比如，縣處級正職對應(yīng)一級調(diào)研員和二級調(diào)研員，同時對應(yīng)十二級至十八級，然而卻只有二級調(diào)研員才是完全一樣地對應(yīng)十二級至十八級，一級調(diào)研員則是對應(yīng)十一級至十七級、也就是介于廳局級副職和縣處級正職之間；

又比如，縣處級副職對應(yīng)三級調(diào)研員和四級調(diào)研員，同時對應(yīng)十四級至二十級，然而卻只有四級調(diào)研員才是完全一樣地對應(yīng)十四級至二十級，三級調(diào)研員則是對應(yīng)十三級至十九級、也就是介于縣處級正職和縣處級副職之間。

這種現(xiàn)象，跟前面講到的很多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資深干部在離開實權(quán)崗位后、單位往往會給他提高一級來安排職級的做法也是相呼應(yīng)的。所以說，人們常把一級調(diào)研員視為“大正處”，把三級調(diào)研員視為“大副處”，把一級主任科員視為“大正科”，把三級主任科員視為“大副科”，并非沒有道理。

【三 · 待遇】

說完了“職務(wù)”、“職級”、“級別”三者的概念和層次后，我們再來談?wù)勊鼈冏钪饕囊粋€應(yīng)用場景——“待遇”。

概括來說，公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的“待遇”主要包括四個方面：

一是政治待遇，比如是否有資格以及有多大權(quán)限參加會議、閱處文件、聽取匯報、參加組織生活、參與議事決策等等；

二是工作待遇，主要是指在秘書配備、警衛(wèi)配備、公務(wù)用車、辦公室面積、差旅標(biāo)準(zhǔn)、住房和宿舍標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)格；

三是生活待遇，主要是指在醫(yī)療保健、交通補助、住房補助、日常福利、退休后療養(yǎng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；

四是工資待遇，主要是指在工資獎金、養(yǎng)老金等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

簡而言之，政治待遇和工作待遇主要同“職務(wù)”掛鉤，生活待遇主要同“職級”掛鉤，工資待遇主要同“級別”掛鉤。

由于職務(wù)可以直接影響職級和級別，而職級只能直接影響級別、對職務(wù)的影響力則會弱一些，所以只要一名干部擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次上去了，那么他的政治待遇、工作待遇、生活待遇、工資待遇往往都會同步得到提升；

即便是這名干部退休了、或者是轉(zhuǎn)任為職級公務(wù)員了，他原先的政治待遇、工作待遇也能有相當(dāng)一部分得以繼續(xù)保留，除非這名干部是因為不勝任、不適宜、或者出現(xiàn)過錯而被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。

但是，如果一名干部只是被晉升了職級，而卻并未同時兼任、先前也沒有擔(dān)任過相當(dāng)于這一職級的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的話，那么他往往就只會在生活待遇、工資待遇上獲得提升，政治待遇、工作待遇則不會發(fā)生改變。

假如一名干部既擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、同時又兼任著職級的話，那么他的政治待遇、工作待遇應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確定，生活待遇、工資待遇則應(yīng)按照“就高原則”確定。

舉個例子，市局的一名科長晉升為四級調(diào)研員后，盡管他在生活待遇、工資待遇上朝著本單位的副局長看齊了，但他在政治待遇、工作待遇上卻不會發(fā)生太大變化，基本還是跟其他普通科長一樣，他仍然要聽從局領(lǐng)導(dǎo)的指揮，干部管理關(guān)系仍舊停留在本單位內(nèi)部；

市局的一名副局長在轉(zhuǎn)任（或兼任）三級調(diào)研員后，一方面他的政治待遇、工作待遇不會發(fā)生顯著變化，甚至（在轉(zhuǎn)任的情況下）還會因為不再擔(dān)任實職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而有所縮水，但另一方面他的生活待遇、工資待遇卻可能還因此獲得些許提升，畢竟三級調(diào)研員相當(dāng)于是“資深副處”，其對應(yīng)的級別介于縣處級正職與縣處級副職之間。

當(dāng)然了前面講過，“一職對應(yīng)多級”是普遍性的現(xiàn)象，公務(wù)員的級別也不完全是由職務(wù)或職級決定的，個人資歷和實績表現(xiàn)也能發(fā)揮一定的影響。因此，同等職務(wù)或職級的干部雖然在政治待遇、工作待遇、生活待遇上的標(biāo)準(zhǔn)大體是一樣的，但他們的工資待遇卻很有可能存在差異。

按照規(guī)定，公務(wù)員的年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職4個等次：

如果一名公務(wù)員累計五年獲得稱職以上考核結(jié)果的話，那么即便是他的職務(wù)（職級）未發(fā)生任何變動，也需要在他目前所擔(dān)任職務(wù)（職級）對應(yīng)的級別范圍內(nèi)晉升一個級別，這樣一來工資待遇也就得到了提高；

如果一名公務(wù)員累計兩年獲得稱職以上考核結(jié)果的話，那么即便是他的職務(wù)（職級）未發(fā)生任何變動，也需要在他目前所處級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次。

【下篇預(yù)告】

本文作為上篇，主要是跟大家聊了公務(wù)員的職務(wù)、職級、級別三者之間的區(qū)別與聯(lián)系；

至于下篇，咱們就來聊聊免職、降級、降職、撤職、辭職、停職這些概念到底有啥區(qū)別？它們到底哪些屬于組織處分，哪些不屬于組織處分、只是正常的職務(wù)調(diào)整？遭到處分對個人發(fā)展究竟有多大影響？為什么有的人能夠“去職而不降級”，或者幾年后又被“官復(fù)原職”呢？

敬請期待。