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導(dǎo)語(yǔ)：4月21日，日本政府通過(guò)內(nèi)閣決議，完成對(duì)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南的修改，原則上允許殺傷性武器對(duì)外出口。隨后，日本首相高市早苗和防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎5月初分別出訪越南、澳大利亞、印度尼西亞和菲律賓，密集外交向相關(guān)國(guó)家說(shuō)明加速防衛(wèi)裝備出口的新方針，并展開(kāi)“軍火營(yíng)銷(xiāo)”。有分析指出，日本放寬武器出口限制，與其防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)“振興”直接相關(guān)，意在通過(guò)解禁武器出口擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而其更深層指向，則在于強(qiáng)化日本在印太安全格局中的外向干預(yù)能力。

5月5日，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)國(guó)際事務(wù)研究員馬修·芬克爾（Matthew Finkel）在《外交事務(wù)》撰文指出，日本軍工發(fā)展仍面臨工程技術(shù)人才短缺、金融支持不足、關(guān)鍵制造設(shè)施欠缺、網(wǎng)絡(luò)安全薄弱等重重制約。然而，鑒于日本推動(dòng)防務(wù)復(fù)興的政治決心已日益明確，這一轉(zhuǎn)型將深刻改變印太安全態(tài)勢(shì)與全球國(guó)防工業(yè)格局，日本自身也正從“和平國(guó)家”向擁有完整硬實(shí)力的“正常國(guó)家”加速轉(zhuǎn)變。

*本文作者：馬修·芬克爾（Matthew Finkel），美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)國(guó)際事務(wù)研究員，同時(shí)也是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院技術(shù)與人權(quán)研究員。

當(dāng)下，日本長(zhǎng)期沉寂的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)正在復(fù)蘇。

受二戰(zhàn)后盟軍占領(lǐng)時(shí)期制定的憲法約束，幾十年來(lái)，日本一直奉行和平主義安全政策。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，日本并不擁有軍隊(duì)；直到上個(gè)月，日本政府仍禁止出口致命性武器。社會(huì)文化觀念也進(jìn)一步強(qiáng)化了這種和平主義取向：長(zhǎng)期以來(lái)，日本民眾一直將鷹派政治人物和防衛(wèi)企業(yè)譏諷為“死亡商人”。這些限制與觀念對(duì)防衛(wèi)生產(chǎn)有深遠(yuǎn)影響。

日本幾乎完全依賴(lài)美國(guó)來(lái)保障其安全，并依賴(lài)美國(guó)提供軍事裝備。日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)僵化遲緩、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，部分原因在于長(zhǎng)期以來(lái)，資金緊張的自衛(wèi)隊(duì)一直是其唯一客戶(hù)。防衛(wèi)工業(yè)基礎(chǔ)的瓦解——也就是日本在戰(zhàn)時(shí)武裝自身能力的削弱——一度看起來(lái)已不可逆轉(zhuǎn)。

1月11日，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)第一空降旅正在進(jìn)行一年一度的新年軍事演習(xí)。圖源：路透社

如今，這一現(xiàn)狀正開(kāi)始動(dòng)搖，而且速度驚人。在政治和文化層面，日本正圍繞一種截然不同的防衛(wèi)觀念，重新調(diào)整自身定位。這種觀念更契合當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)政策取向和安全挑戰(zhàn)。過(guò)去人們主要質(zhì)疑防衛(wèi)生產(chǎn)，而現(xiàn)在，這種質(zhì)疑正被兩種更深的憂(yōu)慮所壓倒：一是對(duì)中國(guó)進(jìn)取姿態(tài)的擔(dān)憂(yōu)，二是對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序出現(xiàn)裂痕的恐懼。

幾十年來(lái)，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)一直籠罩在軍國(guó)主義的歷史陰影之下。如今，它正迎來(lái)一場(chǎng)“復(fù)興”。若能突破產(chǎn)能不足、網(wǎng)絡(luò)安全薄弱、對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)等瓶頸，日本或可重新定義自身的安全角色，進(jìn)而重塑全球軍火市場(chǎng)。

東京的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”（ZEITENWENDE）

多年來(lái)，歷任美國(guó)駐日大使一直敦促日本更加認(rèn)真地對(duì)待自身安全。如今，日本的安全思路開(kāi)始轉(zhuǎn)變。這源于對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)、對(duì)美國(guó)安全保障信心的減弱，以及對(duì)烏克蘭局勢(shì)可能在亞洲重演的擔(dān)憂(yōu)。

在日本關(guān)于國(guó)家安全關(guān)切的民調(diào)中，中國(guó)已常常位居首位，甚至超過(guò)了朝鮮導(dǎo)彈威脅。如果臺(tái)海局勢(shì)升級(jí)，美日防務(wù)規(guī)劃者有一個(gè)共同判斷：以日本軍力目前的狀態(tài)，將不足以應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)；日本現(xiàn)有的導(dǎo)彈庫(kù)存和防衛(wèi)制造能力，也無(wú)法支撐一場(chǎng)長(zhǎng)期沖突。

日本目前正處于一項(xiàng)五年“漸進(jìn)式承諾”的第四年：到2027年，將國(guó)防預(yù)算從2022年的約350億美元提高一倍至約600億美元。按絕對(duì)規(guī)模計(jì)算，日本如今已是世界第九大軍事支出國(guó)。政府合同的規(guī)模已經(jīng)足以讓防衛(wèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，也有越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始爭(zhēng)搶利潤(rùn)豐厚的采購(gòu)合同。

近年來(lái)，日本已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)一系列雄心勃勃的防衛(wèi)項(xiàng)目：

日本防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備廳正與意大利和英國(guó)聯(lián)合研發(fā)第六代隱形戰(zhàn)斗機(jī)；

日本防衛(wèi)工業(yè)巨頭三菱重工則正在建造一種新的高超音速滑翔飛行器，這實(shí)際上將成為日本的第一種彈道導(dǎo)彈；

此外，三菱重工還在建造澳大利亞去年訂購(gòu)的11艘最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，這是東京首次達(dá)成此類(lèi)軍售。

5月4日，日本首相高市早苗和澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯在澳大利亞堪培拉國(guó)會(huì)大廈簽署經(jīng)濟(jì)安全合作聯(lián)合宣言。圖源：路透社

長(zhǎng)期關(guān)注日本的觀察人士，早已習(xí)慣了日本共識(shí)型政治近乎冰川般緩慢的節(jié)奏，因此，東京官僚體系如今以如此果斷的方式撤除已存在數(shù)十年的防衛(wèi)監(jiān)管壁壘，令他們頗感震驚。

日本前首相岸田文雄于2022年率先為政策調(diào)整打下基礎(chǔ)，但防衛(wèi)工業(yè)領(lǐng)域這場(chǎng)變革的真正推手，是新任領(lǐng)導(dǎo)人高市早苗。她在2月國(guó)會(huì)選舉中大獲全勝，擁有了足夠的政治授權(quán)來(lái)驅(qū)動(dòng)官僚體系落實(shí)改革。目前，日本軍工產(chǎn)業(yè)已在她的推動(dòng)下向全球市場(chǎng)敞開(kāi)大門(mén)。

如今，日本正努力向一種更現(xiàn)代的防衛(wèi)理念轉(zhuǎn)型。

防務(wù)規(guī)劃人員已經(jīng)從烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中認(rèn)識(shí)到，過(guò)度投資所謂“精致武器”存在危險(xiǎn)——這些大型、昂貴的防務(wù)平臺(tái)在實(shí)戰(zhàn)中會(huì)成為極具吸引力的打擊目標(biāo)。日本如今正把更多資金投入更廉價(jià)、可大規(guī)模生產(chǎn)的無(wú)人平臺(tái)；投入在長(zhǎng)期沖突中保持武器運(yùn)轉(zhuǎn)的能力；也投入能夠從安全距離打擊對(duì)手的武器系統(tǒng)。南海的任何沖突都可能涉及無(wú)人機(jī)蜂群、自主水下航行器、網(wǎng)絡(luò)能力、依托太空的影像與通信技術(shù)、復(fù)雜的干擾工具，以及用于協(xié)調(diào)這一切的人工智能。

目前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已將無(wú)人機(jī)指定為《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》中的“特定重要物資”，并設(shè)定到2030年建立國(guó)內(nèi)可量產(chǎn)約8萬(wàn)架的體制。

與此同時(shí)，日本也在投資傳統(tǒng)彈藥生產(chǎn)。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中導(dǎo)彈庫(kù)存消耗之快，以及伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)期間海灣阿拉伯國(guó)家攔截彈消耗之迅速，都給日本留下了深刻印象。通過(guò)這種優(yōu)先事項(xiàng)組合，日本希望在有限預(yù)算下切實(shí)增強(qiáng)自身威懾能力。

但日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的繁榮并不只是出于安全考量。將投資引向航空航天、造船和軟件等先進(jìn)制造領(lǐng)域，是東京在經(jīng)歷數(shù)十年增長(zhǎng)乏力后重振經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心支柱之一。日本防務(wù)規(guī)劃者也希望，這些投資能夠向特朗普政府表明，日本正在承擔(dān)自己應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。

日本軍工可能改變區(qū)域安全格局

日本進(jìn)入防務(wù)領(lǐng)域的新動(dòng)作，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本國(guó)邊界。如果日本抓住了時(shí)機(jī)，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)可能重塑長(zhǎng)期由少數(shù)供應(yīng)國(guó)主導(dǎo)的全球軍火工業(yè)。

美國(guó)迄今仍是世界最大的武器出口國(guó)，生產(chǎn)的是高成本、高性能平臺(tái)，包括F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)和“薩德”系統(tǒng)（THAAD）。但對(duì)許多潛在買(mǎi)家而言，這些系統(tǒng)不僅價(jià)格高得令人望而卻步，而且也越來(lái)越不符合當(dāng)代防衛(wèi)理念。后者更強(qiáng)調(diào)成本較低、可消耗、能夠大規(guī)模生產(chǎn)的裝備選擇。更嚴(yán)重的是，美國(guó)防務(wù)企業(yè)如今已無(wú)法滿(mǎn)足全球激增的需求——即使有錢(qián)支付的客戶(hù)，也面臨漫長(zhǎng)等待期和交付日期一再延誤，因?yàn)槊绹?guó)企業(yè)正艱難應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈保障問(wèn)題。

俄羅斯和中國(guó)作為美國(guó)最大的兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，出售的裝備價(jià)格要低得多，但多數(shù)美國(guó)伙伴并不愿意承受從對(duì)手那里購(gòu)買(mǎi)裝備所帶來(lái)的地緣政治后果，也不愿承擔(dān)潛在安全漏洞。此外，俄羅斯裝備在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上的表現(xiàn)引發(fā)了人們對(duì)其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中作戰(zhàn)效能的質(zhì)疑。

如果日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)復(fù)興取得成功，它將意味著一種全新的武器來(lái)源：由中等強(qiáng)國(guó)為中等強(qiáng)國(guó)提供武器。日本的客戶(hù)名單僅限于已與其建立正式防衛(wèi)轉(zhuǎn)讓關(guān)系的國(guó)家，這也使得能夠獲得日本日益擴(kuò)大的武器庫(kù)的，將主要是歐洲和東南亞的美國(guó)伙伴。這些國(guó)家可能獲得一個(gè)新防衛(wèi)供應(yīng)方，獲得更多能夠縮短交貨等待時(shí)間的工業(yè)產(chǎn)能，并為軍火市場(chǎng)注入新的競(jìng)爭(zhēng)。

菲律賓和印度尼西亞都已表示有興趣購(gòu)買(mǎi)日本防衛(wèi)系統(tǒng)，其中包括簡(jiǎn)化版的最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。馬來(lái)西亞和越南也可能成為受益者，因?yàn)樗鼈兣c日本已有技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在海上威懾方面擁有共同利益，并且過(guò)去已有購(gòu)買(mǎi)日本非致命性防衛(wèi)產(chǎn)品的記錄。從長(zhǎng)期看，日本產(chǎn)品可能使遏制中國(guó)海上影響力變得成本更低、難度更小。

5月4日，印度尼西亞雅加達(dá)，日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎（左）在簽署一項(xiàng)新的防務(wù)協(xié)議后，會(huì)見(jiàn)印度尼西亞國(guó)防部長(zhǎng)沙夫里·沙姆蘇丁（Sjafrie Sjamsoeddin）。

對(duì)歐洲許多國(guó)家而言，日本的防衛(wèi)革命同樣來(lái)得很快。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了歐洲供應(yīng)鏈的脆弱性，也暴露了彈藥儲(chǔ)備的局限。經(jīng)過(guò)四年對(duì)基輔的持續(xù)支持，歐洲武器庫(kù)存不斷見(jiàn)底，迫切需要重新武裝，同時(shí)也不愿繼續(xù)依賴(lài)一個(gè)日益不可靠的美國(guó)來(lái)提供物資。日本已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入歐洲防務(wù)市場(chǎng)：今年2月，日本派代表團(tuán)前往芬蘭和瑞典，以深化與兩國(guó)的防衛(wèi)技術(shù)關(guān)系。

日本軍工發(fā)展困難重重

實(shí)現(xiàn)日本的防務(wù)雄心并不容易。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的投資不足，日本缺乏工程技術(shù)人才和工業(yè)產(chǎn)能，也必須對(duì)一批關(guān)鍵制造設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。潛在客戶(hù)將密切關(guān)注日本能否按時(shí)向澳大利亞交付最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。

對(duì)中國(guó)的依賴(lài)則是另一重復(fù)雜因素。盡管日本在保障供應(yīng)鏈安全方面已經(jīng)取得進(jìn)展，但其軍事裝備所需的零部件仍依賴(lài)中國(guó)。

此外，多數(shù)日本防衛(wèi)承包商實(shí)際上只是大型工業(yè)或科技集團(tuán)內(nèi)部的一個(gè)部門(mén)，防衛(wèi)業(yè)務(wù)在其營(yíng)收中只占很小一部分。它們?cè)S多利潤(rùn)更高的業(yè)務(wù)部門(mén)，仍然依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)。到目前為止，日本主要防衛(wèi)企業(yè)仍愿意生產(chǎn)中國(guó)可能認(rèn)為具有威脅性的產(chǎn)品，但隨著中國(guó)反制持續(xù)升溫，這種權(quán)衡可能開(kāi)始發(fā)生變化。

2023年，日本前五大防衛(wèi)企業(yè)的軍品收入。其中三菱重工軍品收入最高，但僅占總收入僅12%。圖源：彭博社

日本企業(yè)在鎖定海外防衛(wèi)合同方面也面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)上，日本企業(yè)更多將防衛(wèi)生產(chǎn)視為一種公共服務(wù)，而不是一項(xiàng)可行的商業(yè)業(yè)務(wù)。它們并不習(xí)慣為海外防衛(wèi)合同進(jìn)行游說(shuō)，日本政府也不習(xí)慣為它們提供這方面支持。相比之下，韓國(guó)則以積極推銷(xiāo)本國(guó)防衛(wèi)企業(yè)產(chǎn)品而聞名，并會(huì)派出高規(guī)格外交代表團(tuán)，為本國(guó)供應(yīng)商促成交易。要在全球軍火市場(chǎng)中穿梭周旋，需要一套日本尚未形成的能力。

同樣，日本防衛(wèi)企業(yè)還需要融資支持，以擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)能。企業(yè)一方面受到財(cái)政省節(jié)儉作風(fēng)的約束，另一方面也受限于規(guī)模較小且較為謹(jǐn)慎的國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài)。硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或許可以在填補(bǔ)這一缺口中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)；鑒于美日共同的安全利益，美國(guó)政府本身也可以考慮直接資助日本的相關(guān)努力。

然而，對(duì)日本而言，最緊迫的問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)安全狀況不佳。日本的脆弱性已在多次網(wǎng)絡(luò)入侵事件中暴露無(wú)遺，也讓華盛頓對(duì)與這一親密盟友共享情報(bào)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)感到警惕。部門(mén)監(jiān)管分散、法律限制較多以及人才儲(chǔ)備薄弱，都制約了日本網(wǎng)絡(luò)防御能力的發(fā)展。這些弱點(diǎn)會(huì)削弱日本的軍事能力，也損害其作為防衛(wèi)技術(shù)伙伴的信譽(yù)。日本能否抵御對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)攻擊，并保護(hù)自身及伙伴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將決定防衛(wèi)資金能否真正轉(zhuǎn)化為安全能力。

中國(guó)對(duì)日本強(qiáng)化防衛(wèi)能力表示不滿(mǎn)，除制裁多家日企、收緊關(guān)鍵礦產(chǎn)出口外，還勸阻本國(guó)游客赴日。中國(guó)媒體也嚴(yán)詞批評(píng)日本決定出口致命性武器，指這是回歸二戰(zhàn)軍國(guó)主義之舉。然而，地區(qū)內(nèi)一些國(guó)家另有盤(pán)算：今年4月，菲律賓在二戰(zhàn)后首次允許日本戰(zhàn)斗部隊(duì)入境參加聯(lián)合演習(xí)；5月，越南高規(guī)格接待高市早苗，討論關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈及南海安全問(wèn)題。

如今，高市早苗及其政府依舊在推進(jìn)軍工進(jìn)程。重建日本防衛(wèi)工業(yè)基礎(chǔ)將需要多年時(shí)間，前提是它能夠克服前進(jìn)道路上的諸多障礙。然而，日本正展現(xiàn)出其擁有迎接這一挑戰(zhàn)的政治決心。

文章原標(biāo)題為“The Return of Japanese Hard Power：Why Tokyo Is Bulking Up Its Defense Industrial Base”，于2026年5月5日發(fā)布于《外交事務(wù)》雜志官網(wǎng)。 中文標(biāo)題為編者所加，內(nèi)容有所刪減。

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排版 | 周浩鍇

校對(duì) | 劉 深

終審 | 劉金程

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