人民網(wǎng)北京5月12日電 (薄晨棣、高清揚(yáng))為正確辦理非法占用耕地案件，依法保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，11日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，將于2026年5月18日起施行。

據(jù)介紹，《規(guī)定》共21條，是一部集行政、民事、刑事、公益訴訟審判和檢察、執(zhí)行等內(nèi)容于一體的綜合性司法解釋。

《規(guī)定》明確非法占用耕地合同的效力及相應(yīng)法律后果，依法追究非法占用耕地行為人的民事法律責(zé)任。對(duì)于涉及非法占用耕地的合同效力的認(rèn)定，明確當(dāng)事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內(nèi)容違反土地管理法的禁止性規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無(wú)效。此類合同被認(rèn)定無(wú)效的，在確定財(cái)產(chǎn)返還、折價(jià)補(bǔ)償、賠償損失時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)信原則和公平原則，結(jié)合當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度，合理確定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

《規(guī)定》明確非法占用耕地的行政法律責(zé)任主體、行政機(jī)關(guān)對(duì)新建違法建筑的制止權(quán)以及行政處罰的追責(zé)期限，依法追究非法占用耕地行為人的行政法律責(zé)任。明確行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施制止繼續(xù)施工的違法行為。針對(duì)非法占用耕地行為作出行政處罰的追責(zé)期限問(wèn)題，《規(guī)定》進(jìn)一步明確在耕地恢復(fù)至未被占用的狀態(tài)之前，應(yīng)當(dāng)視為具有行政處罰法第三十六條第二款規(guī)定的“繼續(xù)狀態(tài)”，行政處罰的追責(zé)期限應(yīng)當(dāng)從違法行為終了之日起計(jì)算。

在依法追究非法占用耕地行為人的刑事法律責(zé)任方面，《規(guī)定》明確了非法占用耕地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的行為方式和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。明確了非法占用耕地同時(shí)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、污染環(huán)境罪、非法采礦罪等犯罪情形下，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰的競(jìng)合適用規(guī)則。此外，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在涉耕地領(lǐng)域有關(guān)職務(wù)犯罪的處理，特別是明確了同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰的處理規(guī)則。

實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)因工作人員與他人惡意串通、審查申請(qǐng)材料不嚴(yán)格、第三人提供虛假材料等原因，導(dǎo)致當(dāng)事人非法占用耕地進(jìn)行建設(shè)并因此遭受損失，對(duì)此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《規(guī)定》明確人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，綜合考慮批準(zhǔn)行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小等因素，依法確定行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。