近期，美菲“肩并肩-2026”聯(lián)合軍演在巴拉望島和呂宋島北部上演。多國參演，日本首次以作戰(zhàn)部隊身份派出約1400人。但演習本身并不新鮮。真正讓局勢惡化的，是一年前菲律賓啟動的那個叫“新漁民英雄計劃”的東西——把本國漁民變成國營“武裝”，每月一次開向黃巖島、仙賓礁，扛著攝像機找中國海警“碰瓷”。

菲律賓在去年6月啟動該計劃時就坦言，要給漁民“安全感”，同時“鞏固菲律賓在南海的存在”。換句話說，漁業(yè)是假，主權表演是真。美日的同步介入，恰好為這套表演提供了軍事背書。而解放軍同期升級巡航頻率，正是對這套“漁民變民兵”模式的直接回應。下面分四個層面拆解這個閉環(huán)。

美菲這場軍演持續(xù)到5月初的演習，到底有什么特殊之處？菲律賓在南海的動作為何突然加??？而解放軍又為什么在同期升級了巡航頻率？

菲律賓正在南海部署的不是普通漁民，是國營“武裝”。這套系統(tǒng)叫作“新漁民英雄計劃”，2025年6月由菲律賓政府正式啟動。菲律賓把這個名字包裝得很溫情：給漁民安全感，鞏固菲律賓在南海的存在。

但真相遠不止于此，菲律賓武裝部隊早在2023年就提出“武裝漁民計劃”，考慮讓漁民加入預備役部隊，組建所謂的“海上民兵”。到2025年底，這套計劃的實戰(zhàn)版本已經(jīng)暴露無遺。2025年12月中旬，菲律賓組織多批船只打著“捕魚”旗號，入侵中國南沙群島仙賓礁海域?，F(xiàn)場視頻顯示，菲方人員在船上揮舞約20公分長的刀具，威脅中國海警執(zhí)法。這哪里是漁民？這是攜帶武器的準軍事力量。這些所謂漁民背后，站著的是菲律賓武裝部隊的指揮系統(tǒng)。

今年2月21日，多艘菲律賓“漁船”集結侵闖黃巖島領海，船上人員全程拍攝記錄中國海警執(zhí)法。3月17日，同樣的模式再次出現(xiàn)。中國海警局新聞發(fā)言人劉德軍直接把這種行為定性為：有組織、有預謀的“擺拍”和“碰瓷”。這個定性不是隨便說的。因為每次所謂的“漁民”行動，菲律賓海警都會同步部署艦機和記者，現(xiàn)場拍攝、剪輯、發(fā)布。漁業(yè)只是掩護，擺拍才是任務，制造沖突是目的。

推動這些“漁船”出海的所謂“民間組織”，同樣經(jīng)不起推敲。最典型的，一個叫“這是我們的”的組織，2024年5月召集約200人、乘5艘商業(yè)漁船及100余艘小艇，從菲律賓三描禮士省馬辛洛克港出發(fā)駛向黃巖島。船上搭載的不只是“漁民”，更多的是該組織成員、記者和外國觀察員。該組織的核心成員來自阿克巴揚黨、菲律賓農(nóng)村重建運動等政治團體，創(chuàng)始人之一是菲律賓參議院少數(shù)黨領袖里薩·洪蒂維羅斯。所以這些“漁民”背后，坐著的是菲律賓的海警、參議員和政府機器。

截至2026年3月底，“新漁民英雄計劃”累計執(zhí)行9次，頻率達到平均每月一次。菲律賓海警，正在以每個月一次的頻率，把本國平民推向中國海警的炮口前方。而這些人扛著攝像機去，不是為了捕魚，是為了拍攝下一次“摩擦”的素材。

“透明度倡議”是菲律賓海警在過去三年里精心設計的閉環(huán)系統(tǒng)。它的玩法很簡單：主動制造海上摩擦，全程錄像，發(fā)布“受害者敘事”，壟斷國際輿論，然后用“緊張局勢”倒逼國會增加預算，最后以功績晉升官員。海上的撞擊是燃料，攝像機鏡頭是武器，最終收割的是數(shù)億比索的機密資金和官員肩章上新增的將星。這套模式在菲律賓內(nèi)部運轉(zhuǎn)得非常順暢，因為它已經(jīng)解決了“動機問題”——菲律賓海警為什么要冒險挑釁中國？因為挑釁本身變成了這個部門的核心業(yè)務。

2025年，美國承諾在未來五年內(nèi)向菲律賓提供總計25億美元的無償安全援助——這是二戰(zhàn)以來美國對菲律賓最大規(guī)模的一筆軍事投資。菲律賓海警通過在黃巖島、仁愛礁、仙賓礁輪番制造“熱點”，成功向美國證明了自己是“有用的盟友”，于是拿到了這筆錢。美國在海警船上投入的每一分錢，最后都變成了在南海與中國海警對峙的動員能力。

如果說菲律賓海警在南海是“前臺演員”，那么美日現(xiàn)在做的，就是讓這個舞臺變成真正的戰(zhàn)場。2026年4月20日啟動的“肩并肩-2026”聯(lián)合軍演，規(guī)模創(chuàng)下歷史之最：參演官兵17000人以上，演習區(qū)域覆蓋菲律賓呂宋島北部及巴拉望島周邊，活動范圍逼近臺灣海峽和南海爭議海域。

與往年不同的是，今年有三大升級：

一是日本的角色徹底變了。日本自衛(wèi)隊過去只以“觀察員”身份參加“肩并肩”，人數(shù)約140人。這次直接派出約1400人的作戰(zhàn)部隊，包括兩艘兩棲艦、一艘驅(qū)逐艦、飛機、反艦導彈和防空反導系統(tǒng)，成為演習的第三大參演方。

為什么說這是質(zhì)變？因為日本與菲律賓的“相互準入?yún)f(xié)定”在2025年才生效，雙方軍事交流的法律障礙已經(jīng)全部消除。這意味著日本自衛(wèi)隊未來可以常態(tài)化駐扎菲律賓，把南海當作出兵的前哨。更驚人的一幕發(fā)生在5月6日——日本陸上自衛(wèi)隊在呂宋島北部抱威鎮(zhèn)附近，發(fā)射了2枚88式陸基反艦導彈，精準擊中約75公里外的菲律賓海軍退役靶艦“奎松號”。靶艦約17分鐘后沉沒。

這是日本自二戰(zhàn)以來首次在境外發(fā)射進攻型導彈。日本防衛(wèi)大臣小泉進次郎跑到現(xiàn)場，與菲律賓國防部長特奧多羅肩并肩觀摩發(fā)彈全程。看到這幕既視感極強的場景，很難無視日本正在一步步突破其和平憲法對于“海外武裝沖突”的限制。

二是演習地點極度敏感。4月27日，演習在巴拉望島海岸舉行“反登陸”實彈射擊——這個位置距離中國黃巖島僅約230公里。這還沒完。軍演下一階段在呂宋島北部進行，美軍更是在距離中國臺灣僅約160公里的伊特巴亞特島上，部署了“遠征艦船攔截系統(tǒng)”和“海馬斯”系統(tǒng)。從實戰(zhàn)角度看，這些武器幾乎覆蓋了從巴士海峽到南海東北部整片海域。美軍正在把菲律賓北部和臺灣南部之間的“海上通道”完全納入火力網(wǎng)。這不是什么防御性部署——這是對中國海軍進出西太平洋的戰(zhàn)略通道的直接封鎖。

三是多國兵力集結意味著什么？今年參演國除了傳統(tǒng)的美菲，還有日本、澳大利亞、加拿大、法國、新西蘭。菲律賓正在做的，是把南海問題變成一個“多邊的安全議題”，把更多的域外軍事力量強行拉進來，給中國施加更大壓力。某種程度上，菲律賓在“借船出?！薄妹绹暮侥?、日本的導彈、澳大利亞的戰(zhàn)艦，給自己在南海的非法主張制造軍事背書。這種操作的風險系數(shù)極高。因為對域外國家而言，各國階段性的軍事投入并不會保證實質(zhì)保護——一旦擦槍走火，跑得最遠的卻是那些鼓動沖突的盟友。

面對菲律賓一輪又一輪的“武裝漁民”行動和美日同步介入，解放軍的回應直截了當：升級實際控制，擴大常態(tài)化部署，徹底關掉任何可能的誤判空間。4月28日，解放軍南部戰(zhàn)區(qū)海軍在南海進行例行巡航，官方措辭明確把菲律賓“拉攏域外國家組織所謂聯(lián)合巡航”定義為“攪局南海、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定”的行為。

在國防部層面，對于菲律賓海警向“新漁民英雄計劃”的漁船提供安全保障，國防部新聞發(fā)言人蔣斌直接講了三層意思：黃巖島是中國固有領土，從來不在菲律賓領土范圍之內(nèi)；菲律賓用誘騙手段把無辜漁民推到一線當炮灰，根本不在意漁民的死活；中方持續(xù)對黃巖島及其附近海域依法行使主權和管轄權，堅決捍衛(wèi)主權和海洋權益。

換句話說，中國用最清晰的措辭告訴菲律賓：別再演了，你怎么演戲我們都知道。每句官方表述，精確地切斷了菲律賓用“我們是弱者”敘事去操控國際輿論的空間。

南部戰(zhàn)區(qū)的海軍編隊正在用行動說話。4月下旬，“107編隊”——由055型萬噸大驅(qū)和052D型驅(qū)逐艦組成——出現(xiàn)在呂宋島以東海域。這一編隊的176個垂直發(fā)射系統(tǒng)，既可打擊水面艦艇，也可攻擊陸地重要目標，同時具備區(qū)域防空反導能力。編隊加上綜合補給艦，能夠在關鍵海域保持長時間的持續(xù)作戰(zhàn)能力。

他們的活動區(qū)域直接覆蓋巴士海峽、巴林塘海峽——也就是干涉南海與臺海局勢的“咽喉通道”。南海區(qū)域還有常態(tài)部署的航母編隊、兩棲攻擊艦編隊，與“107編隊”聯(lián)動，形成了一張覆蓋整個爭議區(qū)域的協(xié)同火力網(wǎng)。解放軍正在用實際存在的火力覆蓋，替代過去依賴外交抗議的被動防御。

從中方公開的表態(tài)與行動來看，中國的應對策略已經(jīng)成型。

在法理上堅決否定菲律賓的任何所謂“漁民主權”表演，明確將這些行為定性為侵權挑釁；

在軍事上全面升級南海常態(tài)化部署，用055萬噸大驅(qū)這種“能夠威懾區(qū)域武裝沖突”的高端作戰(zhàn)平臺擴大實際控制范圍；

在戰(zhàn)略上徹底拒絕妥協(xié)——不再相信菲律賓作為談判對手的誠意，因為每一次“漁民”行動都是在破壞談判基礎。

這套策略簡而言之就是：海上實控，軍事威懾，切斷誤判。因為對于菲律賓加美日的復合挑釁來說，最好的防守是讓對手清楚——無論打什么牌，中國都有更硬的牌在桌面上等著。

菲律賓“新漁民英雄計劃”是海軍預備役系統(tǒng)的變種；美日同步介入是對南海區(qū)域兵力部署的根本性重構。而中國在南海的立場從未后退。接下來只有兩條路：一條是菲律賓繼續(xù)采取挑釁、美日擴大干預，南海摩擦頻次升高，最終觸發(fā)更高強度的反制；另一條是菲律賓懸崖勒馬，停止“新漁民英雄計劃”和“透明度倡議”的表演，回到真正的外交談判軌道。