黑馬憑啥逆襲？不拼優(yōu)惠拼啥？政績(jī)?cè)撏膬簩?xiě)？

文 | 羅提

前不久落幕的北京國(guó)際車(chē)展，跑出一匹黑馬。

東風(fēng)華為乾崑奕境X9、捷達(dá)JETTA X概念車(chē)、沃爾沃純電旗艦EX90——16款“成都造”車(chē)型集中亮相，覆蓋了智能新能源與高端燃油核心賽道，其中新能源占比超六成。

這一幕，打破了人們對(duì)成都產(chǎn)業(yè)的固有印象。

幾年前，成都汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還困于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化、新能源存在感薄弱的窘境。2025年，全市新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比飆升181%。

這是怎么發(fā)生的？

答案指向一場(chǎng)招商引資的系統(tǒng)性變革。

速度——搶抓時(shí)間窗口

這場(chǎng)變革的第一把鑰匙，是速度。

“成都造”在北京車(chē)展的集中亮相，表面是產(chǎn)品力的爆發(fā)，背后是一整套招商打法重構(gòu)后，對(duì)時(shí)間成本的極限壓縮。

最先被看見(jiàn)的，是項(xiàng)目落地周期大幅縮短。

“當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年下線(xiàn)”成為這套打法的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)奏。

吉利新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，2025年4月簽約，12月首款車(chē)型領(lǐng)克Z20下線(xiàn)，上市即“爆單”，兩個(gè)月交付破萬(wàn)輛。

東風(fēng)新能源整車(chē)生產(chǎn)制造基地項(xiàng)目，2025年2月落地，導(dǎo)入多款與華為合作智駕車(chē)型，12月首款樣車(chē)下線(xiàn)。

一汽捷達(dá)項(xiàng)目則走得更深一步。

這個(gè)以“國(guó)民車(chē)”聞名的品牌，第一次將研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售整條價(jià)值鏈完整植根于成都。本土團(tuán)隊(duì)被授予了研發(fā)主導(dǎo)權(quán)與戰(zhàn)略決策權(quán)，這在過(guò)去并不常見(jiàn)。

北京車(chē)展上驚艷首發(fā)的概念車(chē)JETTA X，正是這套新模式的產(chǎn)物——既能自主開(kāi)發(fā)貼合本土市場(chǎng)的智能電動(dòng)車(chē)型，又能在底層架構(gòu)上對(duì)接大眾集團(tuán)的全球技術(shù)與一汽的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

“本土決策+全球技術(shù)賦能”，這是另外一種速度。不是工廠建設(shè)的速度，而是產(chǎn)業(yè)鏈扎根的速度。

這種速度從何而來(lái)？答案指向高效統(tǒng)籌機(jī)制。

成都建立了三級(jí)調(diào)度機(jī)制分層運(yùn)轉(zhuǎn)：區(qū)縣投促、經(jīng)信部門(mén)與園區(qū)基層聯(lián)動(dòng)，各地黨政“一把手”掛帥督戰(zhàn)進(jìn)度，跨部門(mén)、跨區(qū)域的難點(diǎn)由市級(jí)直接提級(jí)調(diào)度。

審批端同步推行“快投快產(chǎn)”模式。服務(wù)節(jié)點(diǎn)前移，多部門(mén)并聯(lián)審查，非核心材料容缺受理，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)也在提速。

“2+3”聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步擰緊發(fā)條。發(fā)改、經(jīng)信兩個(gè)部門(mén)牽頭產(chǎn)業(yè)圖譜編制，投促、科技、融辦三方分工明確，投促主攻重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科技聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，融辦緊盯戰(zhàn)略備份。

這種從市級(jí)到區(qū)縣的機(jī)制穿透力，打通了項(xiàng)目落地的“任督二脈”。成都全域正以各自的產(chǎn)業(yè)稟賦，演繹著不同的落地時(shí)效。

中心城區(qū)，速度是“樓起鏈聚”。

在錦江區(qū)白鷺灣科技生態(tài)園，“西部腦谷”集聚28家腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“上下樓就是上下游”，一棟樓7個(gè)月 “長(zhǎng)”出全產(chǎn)業(yè)鏈。行政審批從“多頭審核”變?yōu)椤耙淮温?lián)審”，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記由50多天壓縮至一周。

城市新區(qū)，速度是“快投快產(chǎn)”。

在成都經(jīng)開(kāi)區(qū)，萬(wàn)洋科技城項(xiàng)目創(chuàng)下“四證齊發(fā)”行業(yè)紀(jì)錄，拿地到開(kāi)工由141天驟縮至40天。

在雙流區(qū)，星際榮耀火箭生產(chǎn)總部項(xiàng)目從接洽、供地到開(kāi)工僅用10個(gè)月，較計(jì)劃提前半年，今年2 月完成50多億元融資，刷新國(guó)內(nèi)商業(yè)火箭單筆紀(jì)錄。

縣市新城，速度是“破局填白”。

在崇州市，國(guó)星宇航“星算”計(jì)劃總部項(xiàng)目簽約后一個(gè)多月，12顆太空計(jì)算星座衛(wèi)星升空組網(wǎng)，已形成年產(chǎn)100顆以上衛(wèi)星生產(chǎn)能力，卡位商業(yè)航天算力網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。

在彭州市，優(yōu)力特中西部總部簽約后5個(gè)月，就開(kāi)工生產(chǎn)高純電子特氣，解決西南地區(qū)半導(dǎo)體 / 顯示面板核心材料外調(diào)痛點(diǎn)，助力國(guó)產(chǎn)化。

效果正在顯現(xiàn)。2026年一季度，成都引進(jìn)京東方大尺寸液晶生產(chǎn)線(xiàn)、寧德時(shí)代二期、東鵬特飲等重大項(xiàng)目343個(gè)，總投資3246.2億元，同比增長(zhǎng)12.8%，其中制造業(yè)投資占比76.1%，落戶(hù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資占比95.4%。

力度——重塑產(chǎn)業(yè)格局

速度搶下窗口期，但窗口期內(nèi)裝什么、怎么裝，考驗(yàn)的是重塑產(chǎn)業(yè)格局的力度。

先看頂層戰(zhàn)略。

思路上，成都確立了“統(tǒng)、招、營(yíng)、服、創(chuàng)”五步法，覆蓋從前期資源統(tǒng)籌、中期精準(zhǔn)招引與營(yíng)商環(huán)境塑造，到后期深度企業(yè)服務(wù)與機(jī)制創(chuàng)新的全生命周期。

制度上，建立“首報(bào)首談、統(tǒng)籌遞補(bǔ)”剛性機(jī)制，明確重大項(xiàng)目信息的歸屬權(quán)與流轉(zhuǎn)規(guī)則，消除市域內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

方向上，成都依托13條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈頂層規(guī)劃，繪制詳盡圖譜，將招商任務(wù)具化為“強(qiáng)鏈主、延鏈條、填空白”三大實(shí)操清單，告別粗放招商。

截至目前，已梳理產(chǎn)業(yè)鏈缺弱環(huán)節(jié)225個(gè)，形成第一批目標(biāo)企業(yè)834家，正統(tǒng)籌全市投促系統(tǒng)精準(zhǔn)對(duì)接、靶向招引。

執(zhí)行上，構(gòu)建分層分級(jí)的立體招商網(wǎng)絡(luò)：市級(jí)聚焦鏈主企業(yè)“招大商”，區(qū)縣及園區(qū)圍繞鏈主“建圈強(qiáng)鏈”做配套，國(guó)有企業(yè)以資本手段“以投促引”。

招商的邊界也在收緊。今年4月，成都印發(fā)《招商引資工作限制性規(guī)定清單》，對(duì)限制公平競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)財(cái)稅優(yōu)惠、過(guò)度配置資源、地方國(guó)企違規(guī)承擔(dān)成本等劃出紅線(xiàn)。拼優(yōu)惠的時(shí)代過(guò)去了，拼生態(tài)的時(shí)代有了制度保障。

再看組織架構(gòu)。

2025年1月，成都招商中心正式掛牌。這是全市首個(gè)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了市級(jí)層面實(shí)體化重大項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的空白。

中心構(gòu)建了“兩大機(jī)制、三大平臺(tái)、四大功能”的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，核心定位是統(tǒng)籌全市招商資源，打通從項(xiàng)目信息獲取、渠道拓展、跟蹤洽談到簽約落地的全生命周期鏈條。

關(guān)鍵突破在于主動(dòng)策源。招商中心成立當(dāng)天，即發(fā)布首批15條策源性重大項(xiàng)目信息，總潛在投資額近300億元，并確立每月發(fā)布15條以上信息的常態(tài)化制度，同時(shí)提級(jí)解決項(xiàng)目落地中的資金、政策、要素保障等核心難題。

全域布局同步展開(kāi)。招商中心統(tǒng)籌三個(gè)駐外中心，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角常態(tài)化駐點(diǎn)，織密覆蓋全國(guó)優(yōu)質(zhì)要素資源的網(wǎng)絡(luò)。成立僅一周，新年首站便落子粵港澳大灣區(qū)。

校友資源也被激活。4月28日，“蓉引力計(jì)劃”校友招商啟動(dòng)活動(dòng)與“蓉漂人才日”融合舉辦，川大、電子科大、西南交大、西南財(cái)大等高校校長(zhǎng)共同發(fā)布“投資成都”倡議，按照“城市行、校園行、產(chǎn)業(yè)行”三個(gè)維度常態(tài)化推進(jìn)，把人才流量轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目增量。

資本賦能，最能體現(xiàn)力度的效用。

2025年“投資成都”全球招商大會(huì)上，成都發(fā)布涵蓋11個(gè)維度的政策包，針對(duì)重大制造業(yè)、科技創(chuàng)新、外資項(xiàng)目、法人金融機(jī)構(gòu)等，給出最高1億元的專(zhuān)項(xiàng)支持。

成都打造了“天使+科創(chuàng)+重產(chǎn)+并購(gòu)+S基金”五位一體的基金體系，覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的全生命周期投資體系，基金群規(guī)模超1700億元。

同步推出“鏈主基金行動(dòng)計(jì)劃”，目標(biāo)到2030年圍繞集成電路、高端軟件、航空航天、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造12只鏈主基金，形成總規(guī)模超600億元的基金矩陣。

核心邏輯是什么？政府引導(dǎo)基金讓渡部分主導(dǎo)權(quán)，與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)合作設(shè)立基金，借助鏈主對(duì)行業(yè)技術(shù)路線(xiàn)、供應(yīng)鏈格局和訂單資源的深度把握，實(shí)現(xiàn)“以商招商”“訂單招商”。

這一模式一經(jīng)推出，便促成衛(wèi)星整星產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目集中簽約，生態(tài)撬動(dòng)能力一覽無(wú)余。

場(chǎng)景賦能，打開(kāi)了以城引產(chǎn)的另一維度。

成都將場(chǎng)景從治理工具升級(jí)為招商策源利器。招商中心內(nèi)設(shè)場(chǎng)景招商部，會(huì)同市場(chǎng)景促進(jìn)中心、場(chǎng)景公司協(xié)同發(fā)力，采取區(qū)（市）縣輪值機(jī)制，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放場(chǎng)景。

以場(chǎng)景機(jī)會(huì)換項(xiàng)目投資，以應(yīng)用空間換技術(shù)落地，把城市真實(shí)需求轉(zhuǎn)化為招引企業(yè)的精準(zhǔn)訂單，策源策劃重大項(xiàng)目。

厚度——筑牢承載根基

項(xiàng)目落下來(lái)了，配套資金到位了，接下來(lái)要看企業(yè)能不能扎根生長(zhǎng)。這考驗(yàn)的是平臺(tái)的“厚度”。

成都的打法是：全鏈條服務(wù)、全要素配套、全維度鏈接，為企業(yè)構(gòu)筑從落地到壯大的完整支撐體系。

先看服務(wù)體系。

成都構(gòu)建了覆蓋洽談、落地建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)能升級(jí)全生命周期的閉環(huán)服務(wù)。每個(gè)重大項(xiàng)目配備專(zhuān)屬服務(wù)專(zhuān)班，“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)專(zhuān)班、一抓到底”，跨部門(mén)、跨區(qū)域難題提級(jí)調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)。

常態(tài)化推進(jìn)“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)上門(mén)對(duì)接企業(yè)在用工、用能、融資、市場(chǎng)拓展等方面的具體需求，兌現(xiàn)“企業(yè)有需，服務(wù)必達(dá)”的承諾。

再看產(chǎn)業(yè)承載空間。

成都以“立園滿(mǎn)園”行動(dòng)為抓手，構(gòu)建“3+22+N”多層次產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。“園區(qū)事園區(qū)辦，企業(yè)辦事不出園”是這套體系的核心承諾。

以成都經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心集成了168項(xiàng)涉企行政審批服務(wù)和11項(xiàng)深度增值服務(wù)。從政務(wù)審批、水電氣要素保障，到資本對(duì)接和供應(yīng)鏈撮合，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。企業(yè)從“多頭跑”變?yōu)椤耙徽巨k”。

產(chǎn)業(yè)配套方面，成都在全市已建成131個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)中試平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心，直擊科研成果從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線(xiàn)的關(guān)鍵痛點(diǎn)，為硬科技企業(yè)提供從研發(fā)到量產(chǎn)的全鏈條支撐。

數(shù)字化與全球化，則進(jìn)一步拓展了這套體系的厚度。

成都打造的“投資成都”AI招商平臺(tái)，通過(guò)動(dòng)態(tài)更新的產(chǎn)業(yè)知識(shí)圖譜與企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行多維度畫(huà)像與投資行為預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從“海里撈針”到“按圖索驥”的轉(zhuǎn)變，獲評(píng)全省“人工智能+政務(wù)”優(yōu)秀案例第一名。

全球化鏈接層面，“投資成都”全球招商大會(huì)成為核心平臺(tái)。首屆大會(huì)全網(wǎng)關(guān)注量突破2.5億人次，現(xiàn)場(chǎng)簽約16個(gè)重大項(xiàng)目，總金額825.3億元，大會(huì)前后累計(jì)促成310個(gè)合作項(xiàng)目簽約。

配合高頻舉辦的“成都外商投資圓桌會(huì)”和一系列海外投資促進(jìn)活動(dòng)，“投資成都”正從區(qū)域招商口號(hào)，向具有全球辨識(shí)度的投資標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)變，深度嵌入全球高端要素資源的配置網(wǎng)絡(luò)。

溫度——贏得持久信任

硬件設(shè)施建好了，服務(wù)體系搭起來(lái)了，招商競(jìng)爭(zhēng)的最后一條賽道，是人心。這考驗(yàn)的是城市的“溫度”。

成都將人文關(guān)懷嵌入制度設(shè)計(jì)，用可感知的日常消解政企壁壘，用包容的氣質(zhì)留住長(zhǎng)期信任。

“投資蓋碗茶”是一個(gè)縮影。

成都將川蜀市井文化與招商服務(wù)融合，打造了這一招商服務(wù)品牌。一張四方桌、幾把竹椅、一杯蓋碗茶，替代了傳統(tǒng)會(huì)議室的刻板場(chǎng)景。對(duì)話(huà)場(chǎng)域變得寬松、平等，政企溝通從“匯報(bào)與指示”轉(zhuǎn)為“問(wèn)需與共謀”。

依托這一品牌，成都常態(tài)化舉辦外資服務(wù)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)。

4月22日，“投資蓋碗茶·外商投資圓桌會(huì)”英國(guó)專(zhuān)場(chǎng)在市民促中心舉行。英國(guó)駐重慶總領(lǐng)事李遙帶隊(duì)，阿斯利康、匯豐、加德納航空等16家在蓉英資企業(yè)圍坐一堂。

活動(dòng)前，成都提前梳理了10項(xiàng)涉及人才招聘、項(xiàng)目合作的訴求清單，組織部門(mén)研究會(huì)商，現(xiàn)場(chǎng)給出解決方案。李遙明確表態(tài)，將持續(xù)擴(kuò)大在蓉投資規(guī)模。

這場(chǎng)英國(guó)專(zhuān)場(chǎng)，是按國(guó)別召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)的新起點(diǎn)。成都初步考量每?jī)芍芘e辦一次國(guó)別專(zhuān)場(chǎng)、每季度召開(kāi)一次多國(guó)企業(yè)圓桌會(huì)，已于4月29日舉辦法國(guó)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，接下來(lái)還要舉辦德國(guó)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)。

一杯蓋碗茶，讓外資企業(yè)感受到了一座城市的誠(chéng)意。

與柔性溝通相匹配的，是“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)準(zhǔn)則。

成都為入駐企業(yè)提供全生命周期管家式服務(wù)，服務(wù)以企業(yè)需求為前提。從項(xiàng)目落地的審批代辦，到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的要素協(xié)調(diào)，再到發(fā)展壯大時(shí)的政策對(duì)接，服務(wù)專(zhuān)班隨叫隨到，又不越雷池半步。

在彭州，這種柔性溝通落到了具體時(shí)空里。優(yōu)力特首次考察園區(qū)后僅4天，彭州市便協(xié)調(diào)安全、環(huán)保部門(mén)提前介入，組織專(zhuān)家出具“可入園”意見(jiàn)，將傳統(tǒng)后端審批轉(zhuǎn)變?yōu)榍爸梅?wù)。

同時(shí)，在成都市投促局指導(dǎo)下強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，不讓企業(yè)在部門(mén)之間折返跑，把縱向?qū)蛹?jí)壓成橫向協(xié)同。

這種既主動(dòng)靠前又恪守邊界的分寸感，贏得了企業(yè)的深層次認(rèn)可。沃飛長(zhǎng)空CEO郭亮曾表示，成都對(duì)項(xiàng)目全生命周期的護(hù)航服務(wù)，是企業(yè)快速成長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)。

配套推出的“鏈長(zhǎng)面對(duì)面、局長(zhǎng)周周見(jiàn)”產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，為企業(yè)家搭建了直通高層的常態(tài)化通道。企業(yè)的聲音被第一時(shí)間聽(tīng)見(jiàn)、回應(yīng)和解決。

對(duì)創(chuàng)新的包容，是溫度的另一個(gè)維度。

對(duì)硬科技初創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)天使基金、科創(chuàng)基金提供長(zhǎng)期資金，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)試錯(cuò)。

對(duì)高端人才，從落戶(hù)、住房、子女教育到科研經(jīng)費(fèi)提供全鏈條保障。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式，率先開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，提供試驗(yàn)場(chǎng)。

這種包容的氣質(zhì)，根植于成都千年以來(lái)開(kāi)放包容的城市文化。

截至目前，超過(guò)310家世界500強(qiáng)企業(yè)在成都布局，上萬(wàn)家科技型企業(yè)在蓉成長(zhǎng)。企業(yè)用持續(xù)追加的投資，為這座城市的營(yíng)商環(huán)境投下了信任票。

系統(tǒng)——成就產(chǎn)業(yè)躍升

成都的系統(tǒng)招商，是四種力量的交織與集成。

以速度搶窗口。通過(guò)機(jī)制改革壓縮時(shí)間成本，在產(chǎn)業(yè)變軌期完成關(guān)鍵卡位。

以力度塑筋骨。通過(guò)頂格配置組織與資本，實(shí)施靶向招引，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價(jià)值鏈地位。

以厚度筑根基。通過(guò)政務(wù)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)承載空間和全球鏈接網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供可依賴(lài)的發(fā)展基座。

以溫度聚人心。通過(guò)文化賦能與柔性服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，贏得長(zhǎng)期信任與扎根決心。

四者共同構(gòu)成了成都的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力。其經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比拼，歸根結(jié)底是制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略決心、平臺(tái)基礎(chǔ)與人文關(guān)懷深度融合的系統(tǒng)能力競(jìng)爭(zhēng)。

而透視這套系統(tǒng)打法，其更深層的驅(qū)動(dòng)邏輯，來(lái)自對(duì)政績(jī)觀的深刻認(rèn)知。

成都堅(jiān)持正確政績(jī)觀，推動(dòng)招商從“資源補(bǔ)貼”向“市場(chǎng)合同”轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目落地為導(dǎo)向，以企業(yè)獲得感為標(biāo)尺，把政績(jī)寫(xiě)在合同履約里、寫(xiě)在企業(yè)成長(zhǎng)中。

說(shuō)到底，就是讓每一個(gè)帶著技術(shù)與資金而來(lái)的企業(yè)，都能在這片土壤上穩(wěn)穩(wěn)生根、拔節(jié)向上。

這，才是成都這場(chǎng)招商變革最深刻的答案。

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把握潮水的方向