5月12日

吉林省人民政府網站發布

吉林省人民政府辦公廳關于印發

《2026年吉林省加快培育服務消費

新增長點若干舉措》的通知

吉林省人民政府辦公廳關于印發

《2026年吉林省加快培育服務消費

新增長點若干舉措》的通知

吉政辦函〔2026〕38號

各市（州）人民政府，長白山管委會，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

《2026年吉林省加快培育服務消費新增長點若干舉措》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府

2026年4月30日

2026年吉林省加快培育服務消費

新增長點若干舉措

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府提振消費和培育服務消費新增長點的部署安排，立足我省冰雪經濟、汽車產業、邊境文旅、民俗特色等核心優勢，聚焦重點領域提質升級、潛力領域創新突破、保障體系落地見效三大方向，推動服務消費與地方特色深度融合，培育具有吉林辨識度的服務消費新增長極，到2026年底，力爭全省居民人均服務類消費支出占人均消費支出超過45%，提出如下舉措。

一、激發重點領域發展活力，打造吉林特色服務消費標桿

（一）做優交通服務。推進鐵路旅游融合升級，開行特色文化主題列車和冰雪游專列，培育“龍井號”“長白山號”雪國列車品牌。2026年全省計劃開行旅游專列95列，同比增長5.5%。推進旅游列車適老化改造。推出旅游專列自助餐食服務，舉辦生日會、棋牌賽等新穎活動，持續改善旅客出行體驗。對省內重點車站實施旅游化改造。探索在列車內設置冰雪文旅體驗區、民俗老字號特產展示區。深度挖掘特色河湖旅游資源，積極培育冬季霧凇、界河風情等獨具魅力的精品航線和旅游品牌。加強水路旅游交通基礎設施配套建設，鼓勵旅游船舶向新能源改造更新。優化核心景區周邊交通接駁體系，增設旅游專線大巴、共享交通服務站點，提升重點景區交通保障能力。（中鐵沈陽局集團、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳按職責分工負責）

（二）提質家政服務。拓展康養家政服務供給，支持家政服務品牌培育壯大，推動家政企業數字化、品牌化、規模化發展，支持開展連鎖經營和商業特許經營。積極培育發展助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等專業化市場服務主體，鼓勵支持家政企業等開發上門助老多元化服務。鼓勵家政行業龍頭企業由中介制家政企業向員工制轉型。推廣應用商務部“家政信用查”平臺，推行“居家上門服務證”。支持高職院校、職教本科院校、應用型普通本科院校建設高水平、示范性、產教融合實訓基地。廣泛開展職業技能培訓，支持省級家政服務職業培訓基地建設，給予不高于30萬元的資金補助。2026年開展家政服務員等職業技能培訓達到1.5萬人次，推動家政服務行業服務能力提升。提升行業規范化建設，推廣《家政服務公約》，倡導規范經營，營造良好行業環境。（省發展改革委、省民政廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）豐富銀發經濟服務。充分依托我省“冬長夏涼”的氣候特征以及森林、溫泉、邊境等優質生態資源，推動各地開展縣級旅居養老試點，培育“中醫藥調理+老年休閑”“家政服務+老年康養”等融合業態。加強老年助餐服務場所建設。推進社區適老化改造，2026年完成6000戶困難老年人家庭適老化改造，改造標準提高至每戶3000元。搭建老年文化展示交流平臺，舉辦老年文藝活動、運動會、合唱展演等文化活動。支持養老領域龍頭企業連鎖化、集團化發展。加大適老性產品供給，組織開展吉林省銀發經濟“百大品牌”選樹活動，2026年爭取認定10家以上品牌企業。推動商超、便利店、農貿市場等商貿場所適老化改造，增設老年消費專區，推廣適老商品一站式采購服務。推動高齡津貼“一網通辦”。（省發展改革委、省民政廳、省中醫藥局、省商務廳按職責分工負責）

（四）升級養老康養服務。推動家政服務網點向社區延伸，發展“社區+物業服務+養老服務”居家社區養老模式。2026年建設10個縣級綜合養老服務中心，60個鄉鎮區域養老服務中心、120個村級養老服務站點，對縣、鄉、村三級按照50萬元、25萬元、5萬元的標準給予支持。對我省中度以上失能老人發放涵蓋居家、社區及機構養老服務消費補貼券，按照消費金額的30%-60%進行抵扣，每人每月不超過800元。鼓勵省內二級以上綜合醫院開設老年醫學科、中醫院開設老年病科。打造長白山、通化等中醫藥康養示范基地。支持社會力量投資建設高端康養社區、旅居康養基地，重點打造避暑康養、溫泉康養、森林康養等特色養老康養品牌，培育一批具有吉林辨識度的養老康養龍頭企業。加強養老康養人才培養，支持高職院校增設養老護理、康養服務等專業，推行養老康養服務人員持證上崗。（省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省中醫藥局按職責分工負責）

（五）壯大網絡視聽服務。拓展“網絡視聽+”新模式，持續開展“吉致冰雪激情相約”吉林冰雪宣推等活動。深挖我省豐厚的歷史文化、紅色基因、人間煙火、綠色生態等資源，舉辦吉林省微短劇創作營，開展吉林省微短劇劇本創作征集活動，2026年支持制作精良、內容優質，能夠宣傳吉林優秀歷史文化傳承的微短劇劇本10部，創作推出優秀網絡劇片20部，培育扶持一批有發展潛力的民營制作機構。落實“拍在吉林”工作機制，促進人工智能賦能內容生產，實施微光聚吉“一市一劇”“一縣一劇”創作計劃。支持企業加快技術研發和應用場景拓展，推廣綠色超高清大尺寸拼接COBLED顯示屏超高清技術等落地應用。鼓勵引導網絡游戲出版與研發單位，設計策劃具有中華傳統文化內涵和地域文化特色的網絡游戲作品。支持非遺、紅色、冰雪、民俗等題材原創游戲研發，加強版權保護，打造具有吉林辨識度的特色游戲IP。（省委宣傳部、省工業和信息化廳、省廣電局按職責分工負責）

（六）培育旅居服務。打造核心旅居目的地，推動滑雪度假區、溫泉企業、中醫藥主題旅游企業、中藥材旅游購物場所等進行適醫化和適旅化改造。2026年重點打造10個中醫藥健康旅游試點場景。鼓勵有條件的地區培育具有吉林特色的旅居目的地，完善旅居營地、民俗體驗區、康養配套設施，打造“冰雪旅居+溫泉康養”“邊境旅居+民俗體驗”等特色旅居產品。盤活閑置資源拓展旅居空間，打通存量商品房轉換通道。有序推進農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃的前提下，允許農村集體經濟組織及成員通過出租、入股、合作等方式，依法依規盤活利用閑置農房和農村閑置集體建設用地，改造建設朝鮮族特色木屋、冰雪民宿等特色民宿，有效支持旅居項目和服務設施用地。邀請省內外社會組織和養老機構參與舉辦旅居養老推介活動，實施《吉林省旅居養老服務機構認定暫行辦法》，2026年培育認定10個旅居養老服務機構。鼓勵熱點旅居城市建立庫存房地產項目“房源地圖”，支持文旅產業經營主體和從業人員購買庫存商品房用作辦公用房、職工宿舍或旅居用房等。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（七）做強汽車后市場服務。開展試點創新突破政策瓶頸，積極申報國家汽車流通消費改革試點城市，依托試點城市，探索“汽車文化+商業服務+休閑旅游+產業教育”融合發展，引領帶動全省汽車后市場消費。2026年全省汽車以舊換新數量超10萬臺，新能源汽車占比20%以上，持續發放汽車類消費券對市（州）100%全覆蓋。貫徹落實國家汽車改裝分級分類管理政策。立足我省汽車及零部件產業優勢，推動汽車改裝市場規范化發展，鼓勵汽車專業化改裝服務、零部件研發升級、定制車型開發生產、專業技術培訓等新業態發展。2026年借助首發經濟政策，支持引入3-5戶汽車4S首店。鼓勵查干湖、長白山、G331沿線等有條件的旅游核心區域新建、升級一批房車露營基地，完善水電補給、露營體驗、冰雪配套等服務功能。持續優化小微型汽車租賃服務供給，優先布局機場、高鐵站等重要交通樞紐，形成“民航+租車”“高鐵+租車”一站式出行服務網絡。鞏固提升G331與沈白高鐵沿線區域汽車租賃“異地還車”服務。鼓勵各地舉辦東北亞冰雪汽摩運動大會暨冰雪汽車拉力賽、長春冰雪短道汽車拉力賽暨冰雪汽車嘉年華等汽車賽事活動。支持一汽博物館展示陳列項目。做好長春國際汽車博覽會籌備工作，新增引進奕鏡等2-3個汽車品牌首次參展，新增房車、太空艙、機車等試乘試駕區域。依托新民市集等活動組織經典車、老爺車巡游，擴大群眾參與度，營造汽車運動和消費氛圍。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）

（八）拓展入境消費。拓展入境消費特色場景，持續做好離境退稅商店備案工作，積極引導國際名品、國貨潮品、老字號店鋪等成為退稅商店，2026年全省退稅商店突破70家，入境消費退稅金額同比增長30%以上。持續改善轄區支付環境，提升銀行卡受理、移動支付、現金使用及外幣兌換水平。開發離境退稅電子地圖、制作政策宣傳片。陸地邊境口岸城市醫療機構做好外國人醫療服務。做好中國消費名品申報工作。鼓勵各地創新開設吉林人參、冰雪文創、朝鮮族特產等場景化體驗區。做好長春2027第33屆世界大學生冬季運動會、FISU世界學術大會期間文化交流、特色旅游資源的組織推介工作。打造“感知中國學在吉林”留學品牌，提升我省對外國留學生的吸引力。邀請境外旅行商、新聞媒體及旅游達人到我省開展采風踏線交流活動，提升吉林文旅海外知名度和吸引力，強化吉林文旅海外營銷力度。（省教育廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、人民銀行吉林省分行、省稅務局、省體育局、中鐵沈陽局集團按職責分工負責）

二、培育潛力領域發展動能，挖掘吉林服務消費新潛力

（九）繁榮演出服務。培育壯大演出市場，依托長春電影節、交響音樂會等平臺，引進國內外優質演出資源，用好長春音樂廳、新民大街歷史文化名街、春京西歷史文化街區等場景，支持省內演出團體打造冰雪主題、朝鮮族民俗、滿族非遺等特色演出精品。2026年開展100場高品質融合消費活動。優化營業性演出審批流程，規范審批權限，嚴守審批制度，發揮大型營業性演出活動管理協作機制作用，確保意識形態安全，為舉辦單位提供優質、快捷的審批服務。支持藝術團體事業單位在招聘演員、編劇、導演等特殊人才時，實行“為用而考”。規范票務市場，核查演出舉辦單位《營業性演出許可證》、票務經營單位資質，嚴查未經批準擅自銷售演出門票以及擅自從事營業性演出經營活動等違規行為。加大對屬地網站平臺監管力度，加強對代搶、倒賣等行為的打擊和懲戒。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管廳、省網信辦按職責分工負責）

（十）做強體育賽事服務。增加優質賽事供給，籌備辦好長春2027第33屆世界大學生冬季運動會，持續辦好長春凈月潭瓦薩國際滑雪節等國際國內高水平賽事。積極申辦、培育國際雪聯滑雪賽事、國際馬拉松等國際級賽事和品牌。對接國內頭部電競企業與權威賽事機構，支持引進舉辦具有影響力的全國性電競賽事，推動王者榮耀、和平精英等高流量電競賽事落地我省。2026年舉辦超10場國際國內頂級賽事。支持首屆東北地區城市足球聯賽（東北超），推動區域文體商旅深度融合。持續提升吉林國際高山、單板滑雪挑戰賽等賽事影響力。辦好“奔跑吧·少年”兒童青少年主題健身系列活動，推廣“熱路少年”少兒跑等自主品牌。開展“一縣一品”體育精品賽事體系，支持各地因地制宜舉辦環松花湖自行車公開賽等鄉村特色賽事。推動高質量戶外運動目的地建設。2026年對省內符合條件的公共體育場館向社會免費或低收費開放給予補助。推動更多的人養成運動消費習慣。打造以滑雪體驗為特色的四季旅游度假目的地體系，支持廟香山溫泉滑雪度假區、松花湖度假區雪場西擴、萬峰通化滑雪度假區提質升級等重點項目加快建設。優化大型體育賽事活動安全管理，合理核定賽場安全容量，確保安全有序。（省委宣傳部、省發展改革委、省公安廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）

（十一）促進悅己體驗服務。創新特色體驗場景，發展多樣化的夜食、夜購、夜娛、夜游、夜健、夜展等項目，支持各地開展夜間消費集聚區建設，打造一批獨具特色的夜間消費新地標。2026年支持融合創新、跨界創新等夜間消費集聚區新場景項目建設。依托冰雪資源、長白山森林資源、延吉朝鮮族民俗資源等，支持長春冰雪新天地、松原查干湖、吉林松花湖（霧凇）、延邊老里克湖等建設全國著名冰雪景區，推動遼源冰雪歡樂薈、長白山云頂市集提質升級，打造云瑯街區、萬達茂、恩都里、麓角村、肆季南河冰雪消費體驗區。支持引進特色首店，對在我省落戶的全國首店、東北首店、吉林首店給予政策支持，2026年認定特色首店100個，對在我省落戶的品牌首店、引進品牌首店的購物中心和商業綜合體給予支持；對在我省舉辦的品牌新品首發活動給予支持；對新建或改造的首發集聚區給予支持。繼續開展“冰雪假期”，因地制宜制定“學生免費、家長優惠、職工調休”等政策組合拳。圍繞“親子+寵物+潮玩+汽車+美食”等領域，支持舉辦首屆玩博會、寵物展等活動。按照國家新職業征集要求，對有情緒式、體驗式服務相關新職業(工種)開發需求的單位或個人，積極提供業務指導。加強文化市場綜合執法檢查，開展專項治理行動，落實好“首違不罰清單”及包容審慎執法“四張清單”。常態化開展網絡交易監測，嚴厲打擊網絡交易領域違法違規行為。（省商務廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省市場監管廳、省網信辦按職責分工負責）

三、加強支持保障體系，夯實服務消費發展基礎

（十二）健全標準體系。按照地方標準管理制度改革有關要求，對符合地方標準制定范圍的服務業領域標準，在立項上予以支持。鼓勵省內單位積極參與相關國家標準、行業標準制修訂。（各行業主管部門按職責分工負責）

（十三）加強信用建設。持續開展失信主體認定，強化信用聯合懲戒效果，規范旅游市場秩序。指導行業組織通過公眾號、網站等媒介開展誠信文化宣傳，完善出臺自律公約，加強自律管理。依托國家企業信用信息公示系統，將有關部門推送的涉企信息記于相對應企業名下并依法公示。及時轉發國家服務質量監測通報，結合我省實際提出整改落實要求，推動我省服務標準提升和問題整改。（省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管廳、省民政廳按職責分工負責）

（十四）強化財政金融支持。開展吉林省金融提振和擴大消費專項行動。引導銀行機構積極投放個人消費、服務業經營主體貸款，落實服務業經營主體貸款貼息政策，將實施期限延長至2026年12月31日，貸款規模提高至1000萬元，支持領域在餐飲住宿、健康、養老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育8類的基礎上增加數字、綠色、零售3類消費領域。引導金融機構加大對服務消費領域信貸支持力度，提供個性化、差異化金融產品和服務。支持符合條件的消費基礎設施項目發行基礎設施不動產投資信托基金（REITs）。延續實施養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省稅務局、人民銀行吉林省分行、省地方金融管理局、吉林金融監管局、吉林證監局按職責分工負責）

各相關部門要根據職責分工，加強服務消費領域政策設計，強化協作配合，推動各項工作任務扎實開展。各市（州）、縣（市、區）政府是落實服務消費工作的重要責任主體，要結合以上舉措，因地制宜提出本地區服務消費創新工作舉措、發展任務和工作目標，推動工作落地落實。

原標題：吉林省人民政府辦公廳重要通知

來源 | 吉林省人民政府網站