長期以來，我國非常重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，從國家和地方出臺了許多政策措施以鼓勵科研人員進行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改革中發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，目前，制約高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的“粗繩”都已解除，但“細線”仍然不少，一些政策堵點仍然存在，需要國家層面加以解決。

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化四大“堵點”

高校是科技成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵主體，科技成果轉(zhuǎn)化是高校支撐服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本途徑。我國高校科技成果轉(zhuǎn)化既面臨“最先一公里”即源頭創(chuàng)新不足的問題，也面臨“最后一公里”即成果轉(zhuǎn)化鏈條不順暢的制約?？傮w上看，我國高校科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨不同程度“不能轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不便轉(zhuǎn)”和“不敢轉(zhuǎn)”四個方面的卡點堵點。

“不能轉(zhuǎn)”問題依然突出。長期以來，社會各界大多認為，高?？萍汲晒案叽笊?、不接地氣”，難以轉(zhuǎn)化。近年來，隨著高校創(chuàng)新能力的提升，高?？萍汲晒馁|(zhì)量和價值也大幅提升，但由于“急功近利、重量輕質(zhì)”的科研評價機制改革尚未完全到位，高?？萍汲晒腥杂幸恍┏晒蛉狈Ρ匾慕?jīng)濟和社會價值而難以轉(zhuǎn)化，高?？蒲袆?chuàng)新活動中“職稱科研”“快餐科研”現(xiàn)象依然不同程度存在。

“不會轉(zhuǎn)”問題急需破解。缺乏專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化能力也是制約高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要問題。在高校，多數(shù)教師和科研人員擅長科學(xué)研究和學(xué)科教學(xué)，在技術(shù)交易議價、企業(yè)經(jīng)營管理、商業(yè)運作經(jīng)驗等方面則明顯不足，而多數(shù)高校又缺乏專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的人才隊伍和機構(gòu)，導(dǎo)致許多科學(xué)家既要從事科學(xué)研究，又要充當(dāng)法律、會計甚至成果商業(yè)策劃方面的專家，從而在一定程度上影響了高校科技成果轉(zhuǎn)化的效果。

“不便轉(zhuǎn)”瓶頸依然較多。近幾年，各級政府密集出臺了一系列支持成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策措施，為加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高轉(zhuǎn)化成功率，奠定了良好基礎(chǔ)。但是，政策的實施效果還不太理想，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境不夠完善。在科技成果轉(zhuǎn)化人才和機構(gòu)培育、成果信息平臺搭建、轉(zhuǎn)化服務(wù)能力整合等方面的政策落實有待實質(zhì)性推進。

“不敢轉(zhuǎn)”擔(dān)憂依然存在。近年來，雖然國家在深入推進科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點改革，科研人員推進成果轉(zhuǎn)化的主動性和積極性有了極大程度提升，但受制于國有資產(chǎn)管理、干部人事黨紀(jì)管理等方面的政策要求，部分科研人員、科研單位在推進科技成果轉(zhuǎn)化方面仍然放不開手腳。例如，根據(jù)現(xiàn)行的國有無形資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，科研成果屬于國有資產(chǎn)范疇，一些科研單位因擔(dān)心導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失而在科研成果轉(zhuǎn)化方面觀望不前。又如，按照現(xiàn)行的干部管理政策，處級以上管理干部在科研成果轉(zhuǎn)化收益獲取方面存在限制，使得一些擔(dān)任高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員沒有更多動力去開展成果轉(zhuǎn)化。

打通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“最后一公里”

進一步推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，要以深化科技管理體制機制改革為牽引，從政策扶持、評價機制改革、專業(yè)能力建設(shè)和基礎(chǔ)條件保障等各方面全鏈條進行優(yōu)化設(shè)計，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化中存在的“不能轉(zhuǎn)”“不便轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”問題。

提升高校原創(chuàng)能力，徹底破解“不能轉(zhuǎn)”問題。進一步加強高校的基礎(chǔ)研究，大力支持高等學(xué)校在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，強化高校的基礎(chǔ)研究主導(dǎo)地位和知識創(chuàng)新體系建設(shè)的核心作用。建立基礎(chǔ)研究投入的長效機制，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的比例。優(yōu)先支持高校和科研院所聯(lián)合承擔(dān)重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索項目。改革科技評價機制，鼓勵和支持高校、科研院所實行長周期考核機制，在凝練選題、遴選路線、成果產(chǎn)出等方面，給予科研人員更大的自由度，充分激勵他們的自由探索精神，由研究者個人根據(jù)自己的興趣和條件確定自己的研究方向，使他們能夠潛心研究、十年磨劍，提升科研成果的原創(chuàng)價值，增大可轉(zhuǎn)化、可應(yīng)用的可能性。

加強科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，緩解“不會轉(zhuǎn)”難題。支持高校建設(shè)專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移或成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，建立和完善包括知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、交易、咨詢、訴訟和專利檢索等專業(yè)人才隊伍。培育發(fā)展科技服務(wù)市場，引導(dǎo)和促進企業(yè)，特別是國有企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)，引導(dǎo)和推動高校、科研院所開放技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)市場。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)建立概念驗證和工程熟化平臺，解決科研產(chǎn)品從實驗室走向市場時的工藝放大等問題。圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條，引導(dǎo)科技型企業(yè)尤其是中小企業(yè)使用服務(wù)機構(gòu)提供的成果（專利）管理、競爭情報分析、技術(shù)評價、技術(shù)概念驗證、成果熟化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。

持續(xù)完善成果轉(zhuǎn)化政策支持體系，打通“不便轉(zhuǎn)”卡點。進一步改革融資、工商注冊、企業(yè)登記變更等政策，簡化流程，放松管制，為科技成果轉(zhuǎn)化營造寬松環(huán)境。當(dāng)前重點要抓好科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)扶持政策的落實，要進一步優(yōu)化和細化科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策措施，例如，對成果轉(zhuǎn)化收益、凈收入的核算要進行細化，對高校教師、科研人員在校外兼職和離崗創(chuàng)業(yè)要盡快制定具體細則，讓高校有章可循。提高科技成果轉(zhuǎn)化政策服務(wù)效能，探索點對點、一對一的政策培訓(xùn)模式，建立政策培訓(xùn)導(dǎo)師制度，設(shè)立“政策導(dǎo)師”，動員和組織科技、法律、稅務(wù)、財務(wù)、金融等方面的專家參加導(dǎo)師團，對科技成果轉(zhuǎn)化團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等進行有針對性的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高政策實施的針對性和有效性。

加大科技成果轉(zhuǎn)化確權(quán)賦權(quán)改革，突破“不敢轉(zhuǎn)”制約。改革科研成果管理機制，突破國有資產(chǎn)管理體制對高校專利技術(shù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益的限制，探索將財政資助項目所取得的科技成果的所有權(quán)歸屬高校等項目承擔(dān)單位，由其自由支配和應(yīng)用。深入推進科技成果所有權(quán)改革，在立法層面對科技成果轉(zhuǎn)化的“知識產(chǎn)權(quán)”進一步明確，從制度上完善科技成果權(quán)屬管理，明確技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的定義和標(biāo)準(zhǔn)，明確高校、科研機構(gòu)可自主處理權(quán)益的范圍等，解除科研人員的“后顧之憂”。增強科技人員對科技成果的處置權(quán)和收益權(quán)，加速科技成果資本化，讓科技工作者真正實現(xiàn)“名利雙收”，調(diào)動科技人員轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化科技成果的積極性和主動性。

（上海市科學(xué)學(xué)研究所研究員 張仁開）