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在教育強國建設(shè)的發(fā)展中，“縣中振興”是一個標(biāo)志性的重大課題。從全國中小學(xué)學(xué)生數(shù)看，大約還有三分之二左右的學(xué)生在縣域?qū)W校就讀，辦好縣域高中仍然是中國基礎(chǔ)教育的重要任務(wù)。懷進鵬部長在2025年“兩會”上說：“縣中振興不是一道選擇題，而是一道必答題，它關(guān)乎教育公平的底線和溫度。”

當(dāng)前縣中面臨生源流失、師資外流、資源匱乏、觀念落后等多重困境，這一現(xiàn)象曾經(jīng)被稱為“縣中塌陷”。“縣中塌陷”究竟是如何形成的，若沒有清楚認識這個問題形成的原因，則無法認清縣中振興面臨的任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。

30年前，縣域高中每年還有考入重點大學(xué)的記錄。盡管因為當(dāng)時招生規(guī)模不大，數(shù)量上鳳毛麟角，但那些“出人頭地”的學(xué)生還能給縣域教育帶來一定的信心。2000年后，“縣中塌陷”開始出現(xiàn)并不斷加劇。

雖然說導(dǎo)致“縣中塌陷”的因素是復(fù)雜而多元的，但有三種因素不可回避，包括城鄉(xiāng)資源天然差異、資本力量的介入、教育政策的失調(diào)。

資源因素。中國城鄉(xiāng)二元對立的社會結(jié)構(gòu)，城市教育有著天然的優(yōu)勢，在城市化進程加速的背景下，縣域人口流動加速，送孩子去城市上學(xué)，成為縣域社會的一種風(fēng)尚，特別是干部和家境優(yōu)越的孩子紛紛涌向城市，給縣域高中帶來巨大沖擊。

資本因素。如果說資源因素是一種不可阻擋的力量，那么資本介入對縣域教育生態(tài)則是掠奪式破壞。城市中，一個區(qū)域的吸引力靠教育，教育的吸引力靠生源，房地產(chǎn)的崛起需要優(yōu)質(zhì)教育的支撐，城市的名校特別是民辦學(xué)校出現(xiàn)重金“挖取”好老師、好生源，造成“虹吸效應(yīng)”，資本給縣域高中造成“致命一擊”。

政策因素。一些地方給予城市高中招生政策上的傾斜，好學(xué)校可以在全省或全市范圍招生，地方政府對違規(guī)招生和一些學(xué)生的非正常流動也是“睜只眼閉只眼”；還有各種以照顧家庭困難學(xué)生、特殊人才培養(yǎng)為名義招生的特設(shè)班，徹底擊潰了縣域高中最后的防線。

這些沖擊縣域高中的因素都是縣級政府和縣域社會難以抗拒的。

從宏觀政策來看，國家層面正通過擴大普通高中學(xué)位供給、深化教育教學(xué)改革、優(yōu)化教育生態(tài)等方式，推動縣中振興，但必須吸取“縣中塌陷”的教訓(xùn)，切實謀求縣域教育的健康發(fā)展。

當(dāng)前和未來一個時期，縣域高中究竟能否抵御資源、資本和政策三重困境，形勢可能并不樂觀。

政策層面，各地開始通過“組團式”幫扶、“頭雁計劃”“城鄉(xiāng)結(jié)對”“區(qū)域合作”等方式，提高縣域高中的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)該能夠給縣域高中一定的信心。但是也應(yīng)該看到，很多政策都是治標(biāo)不治本。比如，一些地方強力限制高中的跨區(qū)域招生，讓縣域高中的生源流失有所減緩，但是因為資源方面的天然差異，很多家長把送孩子到城市上學(xué)提前到初中甚至小學(xué)階段。

資源層面，我們?nèi)匀粺o法破解城鄉(xiāng)之間的巨大差異。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，辦好綜合高中。”“完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制。著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，面向中小學(xué)生實施科學(xué)素養(yǎng)培育‘沃土計劃’；面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的高中學(xué)生實施‘脫穎計劃’等。”無論是“科學(xué)教育特色高中”，還是“沃土計劃”“脫穎計劃”，都是對資源稟賦要求極高的政策。

當(dāng)城市的優(yōu)質(zhì)高中致力于建設(shè)“無邊界學(xué)校”，不再把教學(xué)局限于教室，而是設(shè)在高校的實驗室、高端制造企業(yè)、科技博物館等學(xué)習(xí)的場所，縣域高中則不具備這樣的條件。

當(dāng)城市學(xué)校推進教學(xué)改革、學(xué)習(xí)方式變革，通過項目式學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)等方式，讓學(xué)生在真實或模擬的情境中應(yīng)用知識，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造內(nèi)驅(qū)力，培養(yǎng)實踐能力，縣域高中因為傳統(tǒng)觀念依然習(xí)慣于“應(yīng)試教育”那一套教學(xué)方式，人才培養(yǎng)質(zhì)量存在顯而易見的差距。

資本方面，我們不能低估資本的強大“沖動”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，政策限制生源無序流動，資本會以更加隱蔽的方式攫取縣域教育資源，以更優(yōu)厚、更有誘惑力的條件侵蝕縣域教育生態(tài)。

縣域高中振興出路何在？

縣域高中發(fā)展面臨著三大困境：教育強國建設(shè)的質(zhì)量要求、人工智能帶來的教師素養(yǎng)提升需求、教學(xué)范式轉(zhuǎn)型的資源短缺。隨著人工智能快速更迭進步帶來“技術(shù)鴻溝”“數(shù)據(jù)鴻溝”，縣域高中走出“塌陷”困境變得更加艱難。

一是修復(fù)縣域教育生態(tài)，“縣中塌陷”不僅僅是縣域普通高中發(fā)展困難的問題，而是普通高中被沖擊后整個縣域教育生態(tài)出現(xiàn)問題，必須修復(fù)生態(tài)。縣中要振興，短期靠政策，長期靠觀念，近期靠生態(tài)。要明確縣中的定位，即學(xué)生升學(xué)準(zhǔn)備、培養(yǎng)健全的人、服務(wù)社會發(fā)展三大功能，通過規(guī)范教育秩序，深化教學(xué)改革，贏得縣域群眾對教育的信任，重拾縣域教育的信心，樹立縣域教育也能發(fā)展好的信念，讓家長和學(xué)生相信縣域教育同樣能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。

二是打破城鄉(xiāng)二元對立的思維模式，引導(dǎo)探索“市縣結(jié)合”管理體制，加大省市支持力度，特別是在拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面，要看到，縣域教育在培養(yǎng)好奇心、勤奮、堅韌等品質(zhì)方面的優(yōu)勢，為學(xué)生提供接觸更廣闊世界的機會，縮小城鄉(xiāng)教育差異，特別是縮小觀念上的差異。

三是推進錯位發(fā)展，面對與城市名校在升學(xué)率上的直接競爭，縣中應(yīng)尋找自身優(yōu)勢，揚長避短，發(fā)展特色，比如一些縣域通過發(fā)展青少年足球，給學(xué)生提供不同于一般升學(xué)意義上的成長賽道，實現(xiàn)了教育的錯位成功。另外，提高教師的資源開發(fā)能力，盡管縣域沒有現(xiàn)代化的實驗室、高端制造企業(yè)，但在自然資源、文化資源方面仍然有優(yōu)勢。如果我們對資源視而不見，那就會喪失發(fā)展的機遇。

縣域高中振興，事關(guān)教育強國建設(shè)的成效，也事關(guān)國家進步、民族振興的未來，必須依靠各級政府強大的動員力、政策執(zhí)行力，才能走出困境。

縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點，在教育強國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》。2026年，中央一號文件再次強調(diào)“實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃”，明確要求推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推動城鄉(xiāng)學(xué)校在線共享優(yōu)質(zhì)課堂。

政策紅利持續(xù)釋放，縣域高中振興迎來歷史性發(fā)展機遇，但當(dāng)前縣中發(fā)展仍面臨資源配置不均衡、師資專業(yè)能力待提升、拔尖學(xué)生培養(yǎng)體系不完善、教研協(xié)同性不足、數(shù)字化教學(xué)落地難、品牌影響力薄弱等共性痛點，且政策落地缺乏系統(tǒng)化專業(yè)支撐、縣域高中間尚未形成有效協(xié)同發(fā)展機制。基于此，校長智庫教育研究院發(fā)起“縣域高中高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟”，旨在搭建“共建共享、協(xié)同發(fā)展”的縣中發(fā)展共同體，通過領(lǐng)航校引領(lǐng)、共建校共進、培育校提質(zhì)的三級聯(lián)動機制，實現(xiàn)縣域高中整體躍升。其中，領(lǐng)航校全國限額招募 15—20 所，作為本服務(wù)體系核心指導(dǎo)校與標(biāo)桿校；同步設(shè)立培育校、共建校兩級聯(lián)盟校，形成 “領(lǐng)航校標(biāo)桿引領(lǐng)、共建校協(xié)同提質(zhì)、培育校重點培育”的三層次協(xié)同發(fā)展格局，整合拔尖學(xué)生培優(yōu)、師資賦能成長、薄弱學(xué)科對點幫扶、名校結(jié)對共建、縣域高中共同體建設(shè)、AI 精準(zhǔn)教學(xué)支持、品牌成果彰顯七大服務(wù)體系，助力學(xué)校精準(zhǔn)選擇、高效落地、長效提質(zhì)。

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來源丨彬彬有悟

編輯丨智庫君

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