“我們社區的寶寶屋總是預約不上，是不是關停了？”近日，這樣的疑問多次出現在12345上海市民服務熱線。

令家長們如此關心的“社區寶寶屋”，是上海近年來著力推進的一項社區托育服務創新舉措。2022年10月，上海多個部門聯合印發《關于加強本市社區托育服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確以街鎮為規劃單元，開設社區寶寶屋，為1-3歲幼兒家庭提供臨時托、計時托等普惠托育服務。截至2025年，全市200多個街鎮共設置寶寶屋342個，街鎮覆蓋率超過90%，作為“15分鐘社區生活圈”的重要組成部分，獲得了眾多家庭的認可。

解放日報·民聲直通車記者采訪發現，隨著寶寶屋使用人次的攀升，服務預約難、水準不一等問題開始顯現。

市民反映：預約流程有瑕疵

家住上海大學附近的馬女士，從2025年底便開始嘗試預約顧村鎮社區寶寶屋，卻一次都沒成功。

“離我家最近的就是聯楊路1398號保利葉都幼兒園內的這個點位，開放時間是每周一、三、五。”目前，上海各區寶寶屋的預約入口均已接入“隨申辦”平臺。市民只要進入各區“旗艦店”，就可以看到區內所有寶寶屋的開放時間、位置、照片等相關信息。“在顧村鎮寶寶屋的預約界面，所有可選時間全是灰色的，根本點不了。” 馬女士稱，她起初以為是幼兒園寒假閉園導致，可開學后情況依舊。

△預約頁面顯示，顧村鎮寶寶屋的可約日期全部顯示為灰色，不可點按。

同樣遭遇預約難的還有普陀區的梁先生。他想預約隆德路歡樂谷幼兒園內的長風?白蘭社區寶寶屋，但從5月初至今多次打開“隨申辦”，所有時段均顯示余票為0。“天氣熱了，孩子不適合戶外活動，本想靠寶寶屋解決帶娃需求，結果根本約不上。”

△預約頁面顯示，普陀區長風·白蘭社區寶寶屋近一周內的服務時段，余票全部為0。

這種持續預約不上的情況引發了家長的猜測：難道是因為寶寶屋已經關停了？上述兩家寶寶屋的工作人員均向記者解釋，之所以沒有可選時段，確實是由于托位已經全部約滿了。但當記者詢問具體放號時間時，長風·白蘭社區寶寶屋的工作人員卻表示“不清楚”，“好像是周內的某一天，會一下子開放下一周的全部預約。”該名工作人員還向記者支招，稱約上的家長有的是晚上8點進入系統，有的則是在零點以后搶號成功，“你一定要經常上去刷一刷”。

記者瀏覽全市各區寶寶屋預約界面發現，幾乎所有點位都未公示明確的放號時間，這種不太透明的預約機制，給家長們添了不小的麻煩。家住浦東的市民王女士曾多次預約寶寶屋服務，她表示，“有些點位打電話能問到放號時間，但這么多點位，不可能一家家去問。” 而對于放號時間不透明的寶寶屋，不少家長只能在社交平臺互相打聽 “搶號攻略”，能否約上全憑運氣。

更令家長們感到困擾的是，即便預約成功，能不能順利進入寶寶屋也是另一回事。今年清明假期前，市民楊女士成功預約了位于浦東新區惠南鎮的寶寶屋，服務時段為4月6日9:00至11:00。“當時顯示預約成功，我也收到了二維碼。”然而，當楊女士當天準時到達這家寶寶屋時，卻吃了閉門羹：“大門緊閉，公示電話無人接聽。”她通過12345上海市民服務熱線反映后才得知，由于4月6日為清明假期期間，寶寶屋實際不開放，因此，街鎮工作人員在楊女士預約成功后，手動為她取消了預約。“為什么沒有主動告知呢？”楊女士表示。

記者調查：服務水準參差不齊

一些市民抱怨“約不上”，那么約上后的體驗又如何呢？

近日，市民葉女士帶孩子前往周浦鎮的寶寶屋，但剛進班就發現了問題：“沒有晨檢，也沒要求孩子洗手。”作為低齡孩子集中的場所，晨檢及清潔衛生對于保障他們的健康十分重要，這也應當是寶寶屋按規定配備的衛生保健人員的基本工作職責。她回憶道，此前帶孩子前往的多家寶寶屋，均嚴格執行了晨檢流程。

另一位市民小馬也在社交平臺上提出了自己的疑問。今年3月，她曾想預約寶山區淞南鎮的寶寶屋服務，但咨詢工作人員后得知，該寶寶屋為全托性質，在預約的服務時段內，家長無法陪同孩子進入，且房間內沒有監控。“孩子才1歲半，既不能陪，房間也不配備監控，怎么能讓人放心呢？”對此，小馬認為，安裝監控是對家長知情權的保障；一旦發生意外情況，也能提供處理問題的依據，十分必要。

根據2022年印發的《指導意見》，寶寶屋安全防范應參照托育機構標準，主出入口、幼兒活動區必須安裝視頻監控，錄像保存30天以上，并與區托育服務指導中心聯網。但記者走訪多家點位發現，部分寶寶屋沒能達標：浦東新區曹路鎮的寶寶屋被嵌入在一家托育機構中。談及監控設施，工作人員直言“沒有”。記者還聯系了數家嵌入公辦幼兒園中的寶寶屋，對方均表示沒有設置監控。一名工作人員坦言，“我們直接使用了公辦幼兒園的原有教室，沒有進行過監控方面的改造。”

除了照護流程及場地設施有短板外，不同寶寶屋的服務內容也存在差異。

王女士告訴記者，目前上海多家熱門寶寶屋均提供了豐富的早教活動，使得家長們趨之若鶩。盡管家住浦東，但她也曾帶孩子前往靜安區大寧國際商業廣場寶寶屋，“就是看中這家寶寶屋豐富的游戲及繪本閱讀等親子活動。”她告訴記者，浦東新區花木街道的培花寶寶屋也是一大熱門點位，“每場都會有老師帶領小朋友開展活動，吸引了很多家長跨區前來。”記者從預約界面上看到，直到5月27日，這家寶寶屋均為“約滿”狀態。

△花木社區培花寶寶屋預約十分火爆。

與之形成鮮明對比的是，一些寶寶屋僅起到托管作用。例如，一些寶寶屋將免費托育的孩子與機構全日托付費生源混合管理。記者走訪浦東新區一家寶寶屋時，現場共有2名保育人員，只在每天第一個服務時段組織寶寶屋的孩子參與集體活動，其余時段則“只是幫忙看管一下”。

事實上，盡管并未對活動內容作出詳細規定，《指導意見》中依然提到，寶寶屋應按照《上海市托育機構一日活動方案》的相關要求開展托育服務。其中，除了吃吃睡睡外，還包括唱唱跳跳、做做玩玩、聽聽說說、涂涂畫畫、拼拼搭搭五個模塊。這也意味著，即便是短時服務，寶寶屋的功能定位也不僅僅是看管，而應包含有目的、有設計的保育教育。

面對這些差異，一位區教育部門從事寶寶屋建設指導工作的人士坦言，寶寶屋建設走的是“政府主導、屬地管理、委托運營”的路線，由街鎮作為管理主體，通過購買服務等方式，委托有資質的幼兒園、托育機構、社會組織具體運營。這也造成了寶寶屋的運營成效很大程度上取決于運營主體的專業水平、人才儲備和管理能力，也取決于街鎮自身的經濟發展水平、對托育服務的重視程度及公共服務精細化治理能力等，“在一個高度屬地化的建設及管理體系中，寶寶屋的質量難免參差不齊”。

△2022年印發的《指導意見》中明確，社區托育服務工作堅持“屬地管理”。

專家建議：建立服務標準和監測體系

“從政策制定的層面上來說，確定寶寶屋由街鎮屬地管理，核心是為了將托育服務精準嵌入居民日常生活圈。”上海師范大學學前教育學院學前教育政策研究中心副教授、碩士生導師王友緣分析道，“街鎮作為最熟悉轄區人口分布與資源狀況的治理單元，能夠精準把握本社區的托育需求，讓街鎮自行決定，正是為了讓資源配置能夠精準結合本轄區的人口結構、社群屬性和職住形態。與此同時，街鎮能有效統籌衛生、教育、社區志愿者及專業機構等多方力量，快速構建起一張基層治理網絡，這是區級或市級統一規劃很難做到的。”在她看來，正是依靠街鎮豐富的在地資源，寶寶屋才能在短短3年多時間內快速鋪開。而如今出現的一些問題，其實也是寶寶屋在經歷快速擴張后出現的新情況。

王友緣表示，不管是2022年印發的《指導意見》、2023年印發的《上海市社區托育“寶寶屋”安防建設工作指南》，還是當前的評估督導，都更側重于寶寶屋的場地安全、設施配置、人員持證等“硬指標”的檢查。但當前，照護人員是否踐行“回應性照料”、能否敏銳捕捉孩子的個體需求、環境是否充滿了支持和探索的可能等“軟質量”，才恰恰是家長最關心的。因此，亟需在現有“屬地管理”框架基礎上，建立一套全市統一的質量標準及常態化監測體系。

“寶寶屋服務質量不均的問題已經被有關部門關注到。”據王友緣介紹，上海已于2025年啟動了寶寶屋“擴優提質”工程，對260個寶寶屋予以專項資助；通過“五個一”目標，為提升寶寶屋質量設定了一條清晰路徑，引導全市寶寶屋走向品牌化建設，“從目標到全市均質化落地，仍需持續的制度推動和督導”。

在制度保障之外，王友緣還建議，要破解寶寶屋服務質量參差不齊的問題，一條切實可行的路徑是將專業力量系統性地注入基層網絡。“例如，場地由街鎮提供，由民辦幼兒園或托育機構負責日常運營，公辦幼兒園給予該民辦園或托育機構專業引領并開展聯合教研，區托育中心進行業務指導，同時組織各方集體開發課程。這種多方協作的模式，可以有效保障服務質量。這也意味著，寶寶屋的課程不再是某一家機構單打獨斗、零敲碎打的產物，而是在公辦園的專業沉淀、民辦機構的實踐反饋和區早教中心的統籌協調下，共同打磨出的、兼具專業性與在地適應性的方案。”

而面對當前家長們普遍反映的預約難問題，王友緣也建議，可以考慮在熱門點位適當延長開放時間，并進一步優化預約機制，避免托位被一次性搶光，也可以對同一寶寶每周的預約次數做出一定限制，避免長期占位，提高周轉效率。

王友緣也提出，寶寶屋的未來發展還面臨著一些亟待考慮的問題。“首先是可持續發展的問題，當前寶寶屋享受專項轉移支付、一次性開辦經費等財政支持，免費次數之外可通過協議方式收費。但從長期看，隨著服務時長增加、質量要求提高，有必要探索構建可持續投入機制，讓各區各街鎮都有動力和能力持續運營。”此外，當前的社區托育體系中，還存在著特殊需求嬰幼兒的服務空白。“寶寶屋目前的從業人員普遍缺乏特殊教育或融合教育背景，也建議在寶寶屋從業人員的培訓體系中，增加基礎性特殊需求識別與回應課程，同時在區域層面探索巡回指導機制，由具備特殊教育或早期干預專業背景的人員為各點位提供巡回支持。”

“必須肯定的是，寶寶屋作為上海社區托育體系的重要載體，已經為全國普惠托育服務體系建設提供了一個值得關注的參照樣本。”王友緣說，“我希望，也有理由相信，寶寶屋最終會成為連接本地文化、回應鄰里需求、充滿專業溫度的‘育兒好鄰居’。”

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原標題：《市民反映部分寶寶屋服務預約難、水準不一，如何打造“育兒好鄰居”？》

欄目主編：毛錦偉

本文作者：解放日報 唐乙雋