2026年5月18日,俄羅斯駐歐安組織代表波利揚斯基在維也納指出,瑞士加入對俄制裁后,其“中立”地位已不復存在。回看2022年2月28日,瑞士幾乎是沖突爆發后最早加入制裁的國家之一,行動速度甚至超過了部分北約成員國。
巧的是,就在四天前的5月14日,奧地利的行動同樣引人關注——出于對使館設施安全的質疑,該國驅逐了3名俄羅斯外交官。
1815年確立的永久中立地位,延續了超過兩百年。2022年2月24日俄烏沖突爆發后,瑞士迅速跟進歐盟制裁措施,凍結俄羅斯相關資產。此后數年,瑞士連續參與多輪對俄制裁,包括第19輪制裁中全面禁止購買和進口俄羅斯液化天然氣,進一步擴大了凍結資產的范圍。到2026年,瑞士凍結的俄羅斯資產已累計達到約75億瑞郎。
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俄方的反應很快到來,俄羅斯明確表示不再承認瑞士的中立地位,并拒絕瑞士以調停方身份參與和談。
瑞士銀行業承受了巨大壓力。2022至2023年間,客戶賬戶數量下降約8%,資金凈流出規模巨大。
瑞信的困境背后,一個不容忽視的原因是客戶開始重新評估在瑞士存放資產的安全性——既然中立地位可以被主動放棄,凍結資產的決定自然也不再“不可想象”。
奧地利的情況要復雜得多,1955年確立的中立原則,至今仍寫在憲法當中。然而奧地利在實際行動中不斷表明立場,自2020年以來已累計驅逐14名俄羅斯外交人員,其中最新的三人是在使館設施的安全問題上被驅逐出境的。
但奧地利官方多次重申“絕不加入北約”,并強調中立是其憲法價值觀。民調也顯示,絕大多數奧地利民眾認同中立原則。
這種局面并不罕見,參與歐盟制裁框架、強化與北約的實際合作,同時堅守憲法上的中立聲明,本質上是奧地利在當前地緣格局下的一種折中方式。
但問題在于,這種方式的有效性正受到越來越多的質疑。俄羅斯方面此前就曾警告,類似的政策轉向可能危及奧地利作為聯合國等多個國際組織東道國的地位。當一個中立國的實際行動持續靠近某一方時,“中立”的緩沖價值自然會被削弱。
瑞士和奧地利的處境有一個共同的外部推手。美國針對瑞士加征了高額關稅,瑞士還面臨來自歐盟的站隊要求和俄羅斯的經濟反制——三重壓力之下,傳統中立模式顯得愈發脆弱。
而奧地利的處境更為特殊,作為歐盟成員國,它在共同外交與安全政策框架下不斷跟隨制裁措施,其中立立場自然也成了一個越來越難以自洽的存在。
瑞士的選擇帶來了立竿見影的代價:在俄羅斯面前失去了緩沖角色,在西方陣營中并未獲得特殊地位,在金融領域承受了長期的信任損耗。奧地利的處境則更為微妙——既不能在行動中完全脫離西方立場,又不愿徹底放棄憲法中確立的中立傳統。
中立的生存空間被壓縮,并不意味著它毫無價值。
問題在于,當一個國家選擇主動放棄或不斷沖淡這一立場時,它必須承受相應的后果。瑞士已經進入了這一階段,而奧地利的選擇會走向何方,仍然有待觀察。
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