商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞?dòng)浾?張藝 陳王鳳 攝影報(bào)道）5月18日，海南省新聞辦公室在海口市召開(kāi)三亞市、陵水黎族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒協(xié)同立法新聞發(fā)布會(huì)。

據(jù)悉，本次三亞、陵水、樂(lè)東、保亭四市縣協(xié)同立法，是全國(guó)首例旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同立法，其創(chuàng)新點(diǎn)突出、特色亮點(diǎn)鮮明。

第一，立法模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同立法重大突破。本次立法由四市縣共同起草、同步推進(jìn)，在立法體例、主要制度、重點(diǎn)內(nèi)容上協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一了區(qū)域旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確跨區(qū)域信息共享和聯(lián)合懲戒實(shí)施方式，是海南省設(shè)區(qū)的市與自治縣開(kāi)展協(xié)同立法的首次嘗試和重大突破，實(shí)現(xiàn)了從“各掃門前雪”到“同下一盤棋”的轉(zhuǎn)變，也為開(kāi)展其他領(lǐng)域協(xié)同立法積累了經(jīng)驗(yàn)。

第二，立法思路創(chuàng)新，堅(jiān)持“小切口、小快靈、真管用”。針對(duì)當(dāng)前旅游信用管理制度碎片化、保障層級(jí)不高等問(wèn)題，立法不追求體例完整、不照搬上位法，按照“管用幾條立幾條”原則，采用“若干規(guī)定”形式精準(zhǔn)立法。立法過(guò)程中廣泛開(kāi)展協(xié)商研討、座談?wù){(diào)研、實(shí)地走訪，聚焦社會(huì)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中的突出問(wèn)題靶向規(guī)制，確保立法更接地氣、更具針對(duì)性和可操作性。

第三，監(jiān)管范圍創(chuàng)新，聚焦全域旅游實(shí)現(xiàn)全面規(guī)制。緊扣三亞經(jīng)濟(jì)圈全域旅游發(fā)展特點(diǎn)，本次立法所規(guī)范的“旅游市場(chǎng)”不局限于旅行社、景區(qū)，還全面覆蓋交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等全鏈條涉旅領(lǐng)域，監(jiān)管部門涵蓋旅游文化體育、商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、綜合行政執(zhí)法等多部門，構(gòu)建起跨地區(qū)、跨行業(yè)的監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體的全域規(guī)范。

第四，制度機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒體系。立法打破區(qū)域信息壁壘，建立失信名單聯(lián)網(wǎng)公示、跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)信息跨區(qū)域共享、措施跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信主體在協(xié)同區(qū)域內(nèi)全域約束、聯(lián)合懲戒。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、監(jiān)管與修復(fù)并重，立法既強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，加大失信成本，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向；又專門設(shè)立信用修復(fù)、權(quán)利救濟(jì)條款，明確修復(fù)條件、流程和救濟(jì)途徑，避免“一罰了之、終身受限”，體現(xiàn)了法治監(jiān)管的剛性與溫度，契合了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心要求。

值得一提的是，跨區(qū)域協(xié)同立法是新時(shí)代地方立法的創(chuàng)新實(shí)踐。本次協(xié)同立法嚴(yán)格遵循立法權(quán)限與立法程序，探索形成了“牽頭統(tǒng)籌、四方會(huì)商、同步推進(jìn)、各自表決、統(tǒng)一報(bào)批”的協(xié)同立法模式，全程依法依規(guī)、民主科學(xué)、高效協(xié)同。

同時(shí)，立法總體思路概括為“問(wèn)題導(dǎo)向、區(qū)域協(xié)同、統(tǒng)一規(guī)范、懲救并舉、賦能發(fā)展”，核心考量有四點(diǎn)：一是破解跨區(qū)域旅游監(jiān)管堵點(diǎn)，回應(yīng)三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游一體化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求；二是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰，確保立法可落地、可執(zhí)行；三是兼顧監(jiān)管剛性與市場(chǎng)活力，嚴(yán)管失信、暢通修復(fù)，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，助力三亞經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際旅游勝地和海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)；四是先行先試、探索創(chuàng)新，打造全省首個(gè)設(shè)區(qū)市與自治縣協(xié)同立法樣板，為全省全域推廣積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

【責(zé)任編輯：梁祺康】

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