財(cái)聯(lián)社5月18日訊（記者 鄒俊濤 梁柯志）作為地方中小銀行改革重要舉措，推動(dòng)地方農(nóng)信社組建省級(jí)農(nóng)商行是近兩年金融工作的一大抓手。2025年尤其是成果密集落地的“改革大年”，全年有7家省級(jí)農(nóng)商行成功組建并掛牌開(kāi)業(yè)。

但財(cái)聯(lián)社記者注意到，今年以來(lái)地方組建省級(jí)農(nóng)商行的節(jié)奏有所放緩。截至目前，僅有甘肅農(nóng)商銀行獲批籌建并掛牌開(kāi)業(yè)，明顯不及去年同期4家省級(jí)農(nóng)商行獲批的熱鬧狀況。

同時(shí)，作為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大省級(jí)農(nóng)信社，廣東省聯(lián)社近日披露的2025年報(bào)已不再提及“積極推動(dòng)改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行工作”，而是轉(zhuǎn)向注重提質(zhì)增效。

5月18日，財(cái)聯(lián)社記者就相關(guān)事宜聯(lián)系采訪(fǎng)廣東省聯(lián)社，未獲正面回應(yīng)。廣東農(nóng)信社一內(nèi)部人士否認(rèn)相關(guān)工作停止，但表示廣東省農(nóng)商行改革目前暫未接到上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步指示。

博通咨詢(xún)首席分析師王蓬博接受財(cái)聯(lián)社記者表示，這一節(jié)奏變化確實(shí)存在。但他認(rèn)為，今年以來(lái)各地中小銀行改革動(dòng)作更為務(wù)實(shí)，部分地區(qū)雖改革迫切性不減，但通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債注資、不良資產(chǎn)剝離、引入戰(zhàn)略投資者等方式，均已在推動(dòng)問(wèn)題解決。

今年來(lái)籌建動(dòng)作有所放緩，廣東省聯(lián)社未再提及相關(guān)內(nèi)容

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)省級(jí)農(nóng)商行獲批節(jié)奏較去年有所放緩。年初以來(lái)，云南、甘肅、寧夏、黑龍江等多?。▍^(qū)）披露部署并積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)商銀行組建工作，但截至目前，僅有甘肅農(nóng)商行獲批籌建并掛牌開(kāi)業(yè)。

資料顯示，2026年3月17日，甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司完成工商注冊(cè)，注冊(cè)資本達(dá)449.19億元，成為2026年全國(guó)首家獲批籌建并成功注冊(cè)的省級(jí)農(nóng)商銀行。

而2025年截至5月份，獲批掛牌開(kāi)業(yè)的就有河南農(nóng)商行、江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行、江西農(nóng)商聯(lián)合銀行、內(nèi)蒙古農(nóng)商行等4家省級(jí)農(nóng)商行。

審批節(jié)奏放緩的同時(shí)，部分省份的相關(guān)計(jì)劃已在做出一些調(diào)整。

近日，廣東省聯(lián)社發(fā)布2025年年報(bào)。財(cái)聯(lián)社記者注意到，該行年報(bào)中未再提及“積極推動(dòng)改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行工作”相關(guān)內(nèi)容，取而代之的是2026年發(fā)展計(jì)劃明確"將降本提質(zhì)增效、提高盈利能力提升至前所未有的戰(zhàn)略高度"。

據(jù)了解，廣東省聯(lián)社在2024年報(bào)中首次提及“積極推動(dòng)改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行工作”安排，并指出為“嚴(yán)格按照省委省政府部署要求”。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，與刪除上述組建工作安排相對(duì)應(yīng)的是，2026年廣東省政府工作報(bào)告也未直接提及農(nóng)信改革，僅強(qiáng)調(diào)”聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬、勇于攻堅(jiān)克難"。

廣東某地農(nóng)信社資深人士向財(cái)聯(lián)社記者表示，組建省農(nóng)商行屬于省里面的重大體制安排，信用社目前主要精力還是在經(jīng)營(yíng)層面進(jìn)行改革優(yōu)化，比如統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、金融產(chǎn)品品牌方面，做好金融服務(wù)。

地方更為謹(jǐn)慎，“一步到位”漸讓位于“分批合并、分步推進(jìn)”

一位地方農(nóng)商銀行人士向財(cái)聯(lián)社記者分析表示，地方中小銀行改革已持續(xù)多年，行業(yè)一般遵循“先易后難、先急后緩”的原則，隨著第一批省級(jí)農(nóng)商行組建陸續(xù)落地，后續(xù)動(dòng)作較慢的省份要么是問(wèn)題處理更為復(fù)雜，要么就是難度更大。

例如前文提及的廣東省聯(lián)社。上述人士告訴財(cái)聯(lián)社記者，廣東農(nóng)信系統(tǒng)比其他省份情況更為復(fù)雜，省內(nèi)已有廣州、東莞、深圳等7家農(nóng)商行陸續(xù)脫離省聯(lián)社管理，管理權(quán)移交當(dāng)?shù)卣纬伞?+7”市場(chǎng)體系。其認(rèn)為，廣東省的相關(guān)計(jì)劃有所調(diào)整應(yīng)與這一現(xiàn)狀有關(guān)。

王蓬博也向財(cái)聯(lián)社記者表示，部分省份農(nóng)信體系歷史遺留問(wèn)題較多、資本補(bǔ)充機(jī)制尚未理順、同時(shí)綜合其他一些因素，導(dǎo)致動(dòng)作更為謹(jǐn)慎。

他表示，去年集中落地的7家省級(jí)農(nóng)商行，多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好、農(nóng)信系統(tǒng)歷史包袱較輕或前期已開(kāi)展深度整合省份。這既有地方政府推動(dòng)意愿強(qiáng)的因素，也與轄內(nèi)機(jī)構(gòu)改革條件較為成熟有關(guān)。總體上確實(shí)避開(kāi)了矛盾突出、協(xié)調(diào)難度大的區(qū)域。

王蓬博認(rèn)為，改革的步伐不會(huì)停滯，只是“省級(jí)農(nóng)商行組建或不再是唯一路徑或緊迫目標(biāo)”。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，不同以往多采用“一步到位”模式，今年以來(lái)，黑龍江農(nóng)信、甘肅農(nóng)信等多地披露改革方案均采取了“分批合并、分步推進(jìn)”策略，處理更偏謹(jǐn)慎。例如甘肅農(nóng)商銀行在首批合并66家機(jī)構(gòu)后，才啟動(dòng)第二批25家機(jī)構(gòu)的吸收合并工作。