長三角一體化發(fā)展，不僅是國家戰(zhàn)略藍(lán)圖上的宏大敘事，更關(guān)乎長三角人的煙火日常，而最動人的筆觸，落在“民生”二字上。是跨域出行如“串門”的便捷、是家門口就有好醫(yī)生的暖心、是“進(jìn)一扇門、辦四地事”的從容……從“硬聯(lián)通”到“軟銜接”，在這片35.8萬平方公里的土地上，多少曾經(jīng)隔省相望的“盆景”，已悄然成為觸手可及的“風(fēng)景”。

“拉近”長三角：跨省出行無縫抵達(dá)

從浙江嘉善的西塘鎮(zhèn)到上海虹橋，直線距離不過七八十公里。但如果不是開車，這段路程就變得曲折起來——先坐公交到嘉善南站，再換乘高鐵到上海虹橋，出站后還得通過地鐵才能抵達(dá)目的地。一趟下來，乘客需輾轉(zhuǎn)三種交通工具，換乘兩次以上，耗時兩個多小時。而這正是許多跨省通勤族的日常。

這樣的窘境即將被一條鐵路徹底打破。前不久，長三角首條跨兩省一市的快速通勤鐵路——滬蘇嘉城際鐵路正式進(jìn)入跨省域主體施工階段，預(yù)計兩年后實現(xiàn)通車。

滬蘇嘉城際鐵路規(guī)劃路線，黃于悅攝

滬蘇嘉城際鐵路全長約170公里，覆蓋滬蘇浙三地，設(shè)計時速可達(dá)每小時160公里。上海境內(nèi)的示范區(qū)線全長52.4公里，從虹橋樞紐向西延伸至三省交匯處；江蘇境內(nèi)的水鄉(xiāng)旅游線，串聯(lián)多個江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)；浙江境內(nèi)則分為嘉善至西塘線和嘉興至楓南線，前者直通西塘景區(qū)，后者連接嘉興城區(qū)。

“城際鐵路填補了高鐵與地鐵之間的空白。”環(huán)滬軌道交通運營有限公司董事長徐敢鋒解釋，高鐵雖然速度快，但需候車且站點少，地鐵站間距雖小但運行速度僅有30-50公里/小時。“城際鐵路的出現(xiàn)，讓100到150公里范圍內(nèi)的跨省出行，變得像坐地鐵一樣便捷。”未來城際鐵路將采用公交化運營模式，無需提前購票、沒有候車大廳，刷碼即走。

水鄉(xiāng)客廳站施工現(xiàn)場，黃于悅攝

位于青浦境內(nèi)的水鄉(xiāng)客廳站是整條線路的“心臟”。這座地處滬蘇浙兩省一市交界處的地下車站，全長超過一公里，采用“三島五線”設(shè)計，不僅讓上海、江蘇、浙江三條線路在此交匯，更具備列車直通運行的條件——從蘇州或嘉興駛來的列車，可以不停留、不換乘，直接開往上海虹橋。“目前，水鄉(xiāng)客廳站土建進(jìn)度已達(dá)60%至70%，計劃2027年初完成主體結(jié)構(gòu)。”上海申鐵投資有限公司項管六部副經(jīng)理王洋介紹。

如果說硬件貫通是基礎(chǔ)，那么制度上的“軟聯(lián)通”才是一體化走向縱深的關(guān)鍵。靠近省界部分，依托長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會平臺，三地發(fā)改部門打破行政審批壁壘，聯(lián)合審查工可批復(fù)，為示范區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個可復(fù)制、可推廣的樣本。“硬件條件已經(jīng)具備，后續(xù)就看運營如何組織。”王洋說。

2024年12月26日，環(huán)滬軌道交通運營公司正式揭牌。公司由滬蘇浙國企交叉持股，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)跨省線路的調(diào)度指揮、票務(wù)清分和人員培養(yǎng)等。“把列車開過來只是第一步。”徐敢鋒說，“高質(zhì)量的軌道交通一體化，是要通過體制機(jī)制的深層創(chuàng)新，重塑跨域治理的權(quán)責(zé)利關(guān)系，走向更深層次的融合。”

眼下，公司正加緊攻克票務(wù)一體化難題，未來將按照“建設(shè)主體屬地化、運營收入屬地化、運營成本一體化”的原則，用“一本賬”的管理模式打破行政分割帶來的管理壁壘。“軌道上的長三角”正以基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和制度規(guī)則的“軟銜接”，讓“好鄰居”真正成為“一家人”，為全國區(qū)域交通一體化貢獻(xiàn)長三角方案。

“輻射”長三角：家門口的頂級專家

從空中俯瞰，坐落在青浦朱家角的復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院長三角一體化示范區(qū)青浦分院宛如一位母親溫柔地懷抱嬰兒。醫(yī)院外立面沿用了總院極具辨識度的朱紅配色，搭配蜿蜒起伏的曲線，處處體現(xiàn)女性的柔美與生命的力量。

俯瞰青浦分院，陶磊攝

復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院始建于1884年，不僅是上海首家專為婦女和兒童成立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，更是西醫(yī)婦科在中國的發(fā)祥地。因創(chuàng)建時屋頂呈紅色，一百多年來，被廣大市民親切地稱為“紅房子醫(yī)院”。青浦的這所“紅房子醫(yī)院”自2023年9月啟動以來，傳承了總院的學(xué)科優(yōu)勢與醫(yī)療品質(zhì)，實現(xiàn)總院所有亞專科的全覆蓋，也是示范區(qū)內(nèi)首家三級婦產(chǎn)科專科醫(yī)院。

“開車一個小時就到，直接拿本地的醫(yī)保卡就能看病，不用備案，非常方便。”來自江蘇昆山的王女士第二次來此就醫(yī),她口中的“免備案”，正是示范區(qū)醫(yī)保互聯(lián)互通的硬核成果。過去，患者跨區(qū)域就診還得提前辦理醫(yī)保備案，反復(fù)奔波，隨著政策的落地實施，這道“門檻”被徹底拆除。2025年，該院異地就醫(yī)結(jié)算量達(dá)4.8萬人次，結(jié)算金額超2.3億元。

不僅要對異地患者大門敞開，更要將優(yōu)勢資源輸送出去。青浦分院副院長吳志勇告訴記者，醫(yī)院牽頭成立了示范區(qū)婦產(chǎn)科專科醫(yī)聯(lián)體，覆蓋嘉善、吳江、蘇州、昆山等多地的成員單位。“我們并非是簡單的派醫(yī)生坐診，而更注重技術(shù)輸出和質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)化，這才能真正‘授之以漁’。”吳志勇說。

醫(yī)院內(nèi)的出生“一件事”辦理窗口，黃于悅攝

去年6月，示范區(qū)執(zhí)委會還會同滬蘇浙兩省一市衛(wèi)生健康部門建立跨省域醫(yī)聯(lián)體醫(yī)師統(tǒng)籌管理機(jī)制。醫(yī)生跨省執(zhí)業(yè)時，只需要在所在醫(yī)院一次登記、統(tǒng)一報備就可以了，避免了繁瑣的重復(fù)備案。產(chǎn)科主任醫(yī)師龍黎南就是首批登記的醫(yī)生，每季度她都至少要去一次醫(yī)聯(lián)體成員單位坐診幫扶。“有了這個統(tǒng)管機(jī)制，我可以直接在對接醫(yī)院開醫(yī)囑、做手術(shù)，權(quán)限更大了，對患者的幫助也更直接了。”龍黎南說。截至目前，已累計實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)診通道1200余人次，遠(yuǎn)程疑難會診200余次，患者的超聲影像結(jié)果可直接調(diào)閱互認(rèn)，實現(xiàn)醫(yī)療資源“互聯(lián)互通互享”。

從異地結(jié)算到技術(shù)幫扶到學(xué)科共建，青浦分院正用兩年多的實踐探索出一條推動優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)科醫(yī)療資源下沉、提升區(qū)域服務(wù)同質(zhì)化水平的新路徑。“目前，我們醫(yī)院60%的病人來自周邊省市。”青浦分院常務(wù)副院長朱曉勇介紹，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源高效共享，這也是一體化發(fā)展實打?qū)嵉拿裆＠?/p>

“融通”長三角：從“能辦”到“好辦”

“您好，我們這里有一家企業(yè)要在安徽六安進(jìn)行信息變更，請您共享一下操作頁面。”上海市黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心長三角“一網(wǎng)通辦”窗口內(nèi)，工作人員趙延瓊發(fā)出了通辦申請。通過遠(yuǎn)程虛擬窗口，趙延瓊可以與20多個長三角地區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動辦公，屏幕共享、遠(yuǎn)程操作、信息互通，“手把手”協(xié)助企業(yè)完成異地事務(wù)辦理。

黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，黃于悅攝

趙延瓊在這個窗口工作了七年，“以前遇上異地業(yè)務(wù)，我們只能代收材料，但各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣，寄去的材料常常被退件，一來一回耽誤很多時間。”如今，通過“屏對屏”的遠(yuǎn)程虛擬窗口，屬地工作人員直接“面對面”指導(dǎo)，當(dāng)場核對、當(dāng)場修改。目前，長三角已開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口點位543個，實現(xiàn)41個地級及以上城市全覆蓋，服務(wù)觸角持續(xù)向長三角以外區(qū)域延伸。

位于上海中心地段的黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，憑借超高顏值的辦事環(huán)境和“肩并肩、面對面、手把手”的創(chuàng)新服務(wù)模式，享有“南京路上政務(wù)服務(wù)旗艦店”之美譽。“我們希望將這種政務(wù)服務(wù)的‘旗艦店’模式推廣到長三角，打造更多跨省通辦的‘連鎖店’、營商環(huán)境的‘便利店’。”黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任徐喆介紹，目前黃浦區(qū)已簽約22個跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“連鎖店”，構(gòu)建起高密度、高協(xié)同的跨省服務(wù)矩陣，實現(xiàn)“一地受理、全域通辦”。

工作人員提供“肩并肩、面對面、手把手”的幫辦服務(wù)，黃于悅攝

這些“連鎖店”的存在，精準(zhǔn)匹配了跨省企業(yè)的實際需求，成為長三角營商環(huán)境優(yōu)化的重要抓手。截至目前，長三角“一網(wǎng)通辦”平臺已開通300余項政務(wù)服務(wù)事項，累計全程網(wǎng)辦超過1532萬件，40類高頻電子證照共享互認(rèn)，電子亮證超1468萬次，長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺累計交換數(shù)據(jù)181.75億條。

從“能辦”到“好辦”的躍升，制度保障尤為重要。2026年5月1日，滬蘇浙皖四地同步實施《促進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》，以協(xié)同立法的形式，為跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一筑牢法治根基，標(biāo)志著長三角政務(wù)服務(wù)一體化邁入制度化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段。

在此基礎(chǔ)上，四地聯(lián)合制定《長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”三年行動計劃（2026-2028年）》，依托長三角區(qū)域合作三級運作機(jī)制，成立政務(wù)服務(wù)專題合作組，組建14個攻堅專班、300余名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，聚焦25項重點任務(wù)集中攻堅，全方位破解跨區(qū)域辦事壁壘。

“每一條、每一個字都經(jīng)過共同打磨。”上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳說。從分散探索到協(xié)同立法，從技術(shù)連接到制度保障，長三角政務(wù)服務(wù)正把各自栽培的“盆景”，打造成統(tǒng)一連片的“風(fēng)景”。

原標(biāo)題：《三個關(guān)鍵詞描繪出長三角一體化民生新畫卷》

欄目編輯：黃佳琪

本文作者：新民晚報 黃于悅