北京
今天我們來聊一個(gè)對咱們的權(quán)益保護(hù)非常實(shí)用的制度——規(guī)范性文件的附帶審查。這個(gè)制度可能有些人覺得陌生，但其實(shí)跟每個(gè)人的關(guān)系都很大。大家有沒有遇到這種情況：行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)決定，你總覺得哪里不對，但仔細(xì)看依據(jù)，又是一個(gè)內(nèi)部的"紅頭文件"規(guī)定的。這時(shí)候能不能告這個(gè)"紅頭文件"本身呢？這就是楹庭律師今天要說的附帶審查制度。
什么叫規(guī)范性文件？
先解釋一下概念。規(guī)范性文件，就是行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的、針對不特定對象的、具有普遍約束力的文件，俗稱"紅頭文件"。它不是針對某一個(gè)具體的人的處罰決定，而是告訴大家"以后這類事兒都這么辦"的規(guī)則。比如，一個(gè)區(qū)政府發(fā)了個(gè)文件，規(guī)定區(qū)內(nèi)所有餐飲企業(yè)必須達(dá)到某個(gè)更高的油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，這就是一個(gè)規(guī)范性文件。這個(gè)文件一旦生效，影響的是整個(gè)轄區(qū)的餐飲企業(yè)。
什么叫附帶審查？
附帶審查的意思是：你在申請行政復(fù)議的時(shí)候，不能單獨(dú)針對這個(gè)規(guī)范性文件去申請行政復(fù)議，必須跟著你的具體案子一起提。比如，你是一家餐館，區(qū)政府發(fā)了個(gè)文件要求加裝更高級別的油煙凈化設(shè)備，你不服這個(gè)要求，在申請行政復(fù)議的時(shí)候，你可以"附帶"請求復(fù)議機(jī)關(guān)審查這個(gè)文件本身的合法性。復(fù)議機(jī)關(guān)在審理你的案件時(shí)，一并審查這個(gè)文件是否符合上位法、是否超越了法定權(quán)限。這就是附帶審查。
哪些規(guī)范性文件可以被審查？
新條例明確，以下幾類規(guī)范性文件可以作為附帶審查的對象：第一，超越法定權(quán)限設(shè)定的；第二，與上位法規(guī)定相抵觸的；第三，設(shè)定的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等沒有法律依據(jù)的；第四，違反法定程序的。簡單來說，就是明顯違法或者越權(quán)的規(guī)范性文件。但是，如果這個(gè)文件是國務(wù)院部門或者省級政府制定的，按照層級管轄的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般沒有權(quán)限審查，需要轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
審查結(jié)果出來后怎么辦？
如果復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件有問題，有兩種處理方式：一是在復(fù)議決定中直接宣布該規(guī)范性文件違法或者無效；二是如果規(guī)范性文件的問題不屬于復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，需要轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。對于轉(zhuǎn)送的有權(quán)機(jī)關(guān)，新條例要求其應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)送材料后60日內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果。這樣一來，即使復(fù)議機(jī)關(guān)本身管不了這個(gè)文件，也能幫你把這個(gè)問題傳遞到有權(quán)處理的層級，相當(dāng)于給你開了一扇"往上告"的門。
【楹庭律師結(jié)語】
規(guī)范性文件附帶審查制度，是這次新條例給咱們提供的一個(gè)非常有力的武器。它解決了一個(gè)長期困擾大家的問題：明知道某個(gè)"紅頭文件"不合理，但不知道找誰說理、怎么說法。現(xiàn)在，只要這個(gè)文件影響到了你的具體案子，你就可以在復(fù)議過程中把它一起拎出來審查。
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