北京
不少來咨詢的企業老板都遇到過這種情況：沖著地方政府給出的優惠政策投資，簽了招商引資協議，可后續要么遇上政策變動，要么遭遇 “新官不理舊賬”，說好的土地、稅費優惠全落空，想維權卻一頭霧水：到底該打民事官司還是行政官司？楹庭律所馬卓律師提醒大家：招商引資協議糾紛，選對訴訟路徑是維權成功的第一步，走錯了只會白白浪費時間和成本。
三招識別你的協議是不是行政協議，避開路徑誤區
根據《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》，判斷一份協議是不是行政協議，核心看三點：
1.看主體，協議一方必須是行政機關或是它委托的組織，這是認定行政協議的基礎前提；
2.看目的，訂立協議的核心是實現行政管理、公共服務目標，吸引企業落地、發展地方經濟，本身屬于公共服務范疇；
3.看內容，協議中是否有超越普通民事規則的條款，比如行政機關是否保留了行政監督權、優益權等公法性質的權利。
馬卓律師明確指出，實踐中絕大多數招商引資協議，都屬于行政協議，而非民事合同。目前地方主流的招商引資模式，都是政府拿出土地、特許經營權、優惠政策等資源，吸引企業落地投資。協議內容通常分為兩部分：一是政府承諾的土地供應、出讓金減免、稅費優惠、落戶補貼等；二是企業承諾的投資額、稅收貢獻、就業崗位等。這些內容并非普通民事交易范疇，本質是行政機關履行行政管理職能、推動地方發展的方式，完全符合行政協議的全部特征，因此維權應走行政訴訟路徑。
實踐中很多企業搞錯性質，把行政協議當成民事合同起訴，后果往往得不償失：一方面，民事審判以 “平等主體” 為基礎，但政府與企業本質是管理者與被管理者的關系，地位不對等，按民事規則審理，難以監督政府依法履職，對企業也不公平；另一方面，若法院審理后認定協議屬于行政協議，會直接駁回起訴，企業此前投入的時間、精力和訴訟成本，全部付諸東流。建議企業遭遇招商引資協議糾紛時，先厘清協議性質，確認屬于行政協議后，果斷選擇行政訴訟路徑，才能少走彎路、提高維權效率，最大限度維護企業的合法權益。
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